1
Оглавление
Введение_____________________________________________________________________1
Глава 1. Теоретические основы управления национальными проектами__________ 3
Раздел 1.1. Основные понятия проектного менеджмента_____________________3
Раздел 1.2. Особенности жизненного цикла национальных проектов___________5
Раздел 1.3. Концепция управления нацпроектами __________________________ 13
Выводы по главе 1_____________________________________________________31
Глава 2. Основы управления проектами национальными проектами______________32
Раздел 2.1. Краткая характеристика компании_____________________________ 32
Раздел 2.2. Концептуальный план нацпроекта _____________________________ 36
Раздел 2.3. Базовый план НП____________________________________________108
Раздел 2.4. Анализ рисков проекта_______________________________________ 120
Вывод по главе 2 ______________________________________________________122
Заключение__________________________________________________________ 123
Список использованной литературы___________________________________________ 125
2
Введение
1. Актуальность выбранной темы
Актуальность дипломной работы обусловлена следующими обстоятель-
ствами:
o Осуществление стратегической (сбалансированной) про-
граммы по развитию России по всем сферам ее существования и
благополучья, без которой невозможна перспектива процветания и
величая;
o Недостаточной определенностью политико-правовых
действий, направленных на развитие странны. Наличие Нацпроек-
тов, способствует организации новой управляющей структуры, отве-
чающей за развитие странны и ее перспективу;
o Значимость научно-технического прорыва, а также обра-
зование и развитие нового социального сознания в обществе Госу-
дарства;
o Необходимость ведущей роли Государства в формирова-
нии и реализации Национальных проектов.
Хочу отметить, что национальные проекты имеют решающее значение
для экономики и социальной сферы всей страны, всех регионов. Люди должны
чувствовать положительный эффект от национальных проектов, которые, в ко-
нечном итоге, направлены, прежде всего, на улучшение качества жизни граждан
страны.
Людям по сути неинтересны обещания, ведомственные планы или гра-
фики, разного рода технические вопросы, гражданам интересны в общем плане
конкретные результаты.
Нужно жестко соблюдать контрольные сроки реализации нацпроектов.
Правительство часто сталкивается подходом, с желанием переложить ответ-
ственность и сдвинуть массив содержательной работы "на потом", что может
значительно притормозить развитие НП.
3
Как сказал президент, необходимо показать людям результаты своего
труда, понятные, ощутимые изменения, которые улучшают жизнь русских се-
мей, каждого человека.
Одной из системных задач национальных проектов является создание
сильного дополнительного спроса на промышленную и высокотехнологичную
отечественную продукцию в России, что дает российским компаниям возмож-
ность закрепиться на внутреннем рынке, объёме и качестве выпускаемых
устройств. увеличить и начать экспорт. Для того, чтобы вы работали, вы должны
работать в конкурентной среде. Однако на практике существуют искусственные
барьеры.
Если выражать это в общих чертах, то национальный масштаб проектов
заключается в том, что для решения определенных в нем задач приоритетные
национальные проекты призваны стать фактором, определяющим сознание, об-
раз мышления граждан России.
Реализация национальных проектов ведет к развитию человеческого по-
тенциала России, что является главным условием становления страны в качестве
конкурентоспособной державы современного мира. Национальные проекты по-
тенциально могут содержать эффекты устойчивого экономического роста на ос-
нове инновационных факторов и развития внутреннего рынка. Ведь решение лю-
бой из перечисленных задач требует создания соответствующей материально-
технологической базы в соответствующих отраслях, что, в свою очередь, воз-
можно лишь при развитии экономики на базе современных высоких технологий.
4
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является Национальный проект «Здравоохране-
ние» и входящие в него Федеральные проекты.
Предметом является: Процесс реализации Национального проекта.
Цель и задачи дипломной работы.
Целю является – изучение и анализ Национальных проектов, как инстру-
ментов для научно-технического и социального прорыва России, которые были
утверждены в Совете Президиума РФ, выявление и уточнение результата Наци-
ональных проектов.
Задачами являются:
раскрытие основных понятий проектного менеджмента,
анализ особенностей жизненного цикла национальных
проектов,
изучение концепции управления нацпроектами,
описание характеристик организации,
разработка концептуального плана Нацпроекта,
проведение анализа рисков проекта
Информационная и методологическая база.
Официальные данные по Национальным проектам, исследования
паспортов Нацпроектов, применение данных из PMBOK.
Методологическая база
Программно-целевой подход, метод PMBOK Guide Government
Extension, метод критических цепочек (Critical Chain Project Management),
PMBOK (описание содержание документа Scope Statements)
5
Теоретические основы исследования
Теоретической базой исследования послужили такие работы, как
«Управление проектами. Балашов А.И[1].», при раскрытие теоритических ос-
нов проектного управления было изучено научное пособие «Володин В.В.,
Хабаров В.И. Управление проектом: теория, методология, практика (моногра-
фия)» [2] и «Мазур И.И., Шапиро В.Д., Ольдерогге Н.Г. Управление проек-
тами»[3], так же использовалось руководсто к Своду знаний по управлению
проектами (руководство PMBOK) Project Management Institute[4], при напи-
сание работы были использованы нормативные ГОСТы (ГОСТ 54869-2012
Проектный менеджмент, требования к управлению проектами[5], ГОСТ
54870-2012 Проектный менеджмент, требования к управлению портфелем
проектов[6], ГОСТ 54871-2012 Проектный менеджмент. Требования к управ-
лению программой[7]) и Павлов А.Н. Управление программами проектов на
основе стандарта PMI The Standart for Program management[8] с помощью
котрого была взята информация для изложения методологии и рекомендаций.
Практическая значимость дипломной работы
Практическая значимость данного дипломного проекта заключается в
описании Национальных проектов с точки зрения их значимости для России и
народа в целом. Описанные Нацпроекты обладают большой перспективной эф-
фективностью и важностью для всей страны. В их основе заложены сильные ин-
новационные решения, которые описаны в данном дипломе.
Примеры и структуры данных Нацпроектов и их идеи, можно и нужно
будет использовать, и внедрять последующие перспективные проекты связанные
с прогрессом России.
Кроме того, реализация Нацпроектов, поможет восстановлению Отече-
ственного производства. Не только по отношению к обеспечению проектов не-
обходимыми ресурсами, но и в других отраслях промышленности, сельского хо-
6
зяйства, продовольствия. Нужно отдельно акцентировать момент на промыш-
ленности. В России на мой взгляд шаткое положение с промышленностью. Ведь
промышленность, это важнейшая отрасль народного хозяйства, которое оказы-
вает решающие воздействие на экономику и производительных сил общества
страны. Да, у нас есть промышленность (металлургия, автомобильная, продук-
товая, нефтегазовая и т.д.), но если в Советском Союзе, каждая промышленность
была направлена на благосостояние страны и народа, то сейчас эта промышлен-
ность направлена на обогащение самой себя. У нас не освоено больше половины
территории страны, почему нет той же поправки в Конституцию, что бы про-
мышленность развивала проблематичные регионы странны? Или это, как с ту-
шением Сибирских лесов, экономически не выгодно?
Осуществление Нацпроектов, должно по крайней мере дать стимул на
развитие промышленности и освоения этих регионов и дать им тот уровень
жизни, который есть в Москве.
Но реализация Нацпроектов, не сможет решить насущные проблемы
населения, а именно: массовую безработицу, повышение цен (при чем на все, что
можно) и повышение налогов. Что бы вводить Нацпроекты, нужно было сначала
решить эти проблемы. У нас бомжи на улицах столицы России, у нас зарплаты
не соответствуют тому самому благосостоянию, о котором говориться и с каж-
дым годом все хуже! При этом у нас такие предприятия как «Лукойл», «Газ-
пром», «Сбербанк» и т.д. не в чем себе не отказывают. Да, что они, в правитель-
стве каждый второй имеет роскошь на миллионы и на основе этого мы хотим
строить светлое и перспективное стабильное будущие для России и народа?
Нацпроекты, это хорошая идея, но для ее реализации, нужно ставить во
главе управления ими патриотично-ответственных людей, а не тех, кто будем за
счет бюджета обогащаться и жиреть.
7
Глава 1. Теоретические основы управления национальными
проектами
Раздел 1.1 Основные понятия проектного менеджмента, сущность, цели,
функции и задачи
Чтобы ответить на вопрос, что такое проектный менеджмент, необходимо
понять отличительные особенности внедрения проекта от других способов дея-
тельности. Для него характерны такие характеристики: ориентация на конкрет-
ный результат. Все действия, предпринятые в ходе реализации идеи, взаимосвя-
заны и направлены на достижение заранее определенной цели. Важно сделать
вывод, что, если некоторые процессы завершены без ощутимого результата, это
не будет проект. Ограниченность в ресурсах, по установленному регламенту,
каждый проект реализуется с учетом предоставленных ресурсов, в большей ча-
сти финансовых, кадровых и временных, всегда фиксируется точный или при-
близительный срок окончания всех работ, а также смета и график реализации
проекта.
Уникальность - это относится к тому факту, что впервые планируется вы-
пустить продукт или внедрить новую услугу.
Проектирование - это занятость (профессия) по составлению и разработке
самого проекта, от появления концепции до ее воплощения в реальность. это де-
ятельность, которая объединяет и развивает инициативу от создания концепции
до воплощения ее в реальность.
Для воплощения идеи в жизнь создается план, который представляет со-
бой сценарий всех последующих действий с разбивкой по временным интерва-
лам и текущим процессам.
Процессы могут осуществляться параллельно, независимо друг от друга
или в тесной связи. Инновационные разработки требуют глубоких знаний в раз-
личных областях человеческой деятельности: экономика, строительство, фи-
нансы, работа с людьми. Можно сказать, что управление проектами - это про-
8
фессиональная деятельность человека, суть которой заключается в использова-
нии самых современных знаний в сфере менеджмента, методов, средств, техно-
логий для оптимального распределения ресурсов и воздействия на людей. для
того, чтобы достичь желаемого результата. Традиционное оперативное управле-
ние не может быстро меняться и интегрироваться в быстро меняющиеся условия
окружающей среды. Управление проектом осуществляется на основе этапов
жизненного цикла компании:
Инициирование (предварительная оценка сроков, необходимых ресурсов,
постановка целей и анализ рисков). Планирование (поиск инвестора, расчет бюд-
жета, целей, рисков и сроков).
Завершение (отслеживание выполнения плана и достижение промежуточ-
ных результатов, достаточное финансирование, внесение и корректировка необ-
ходимых изменений в план проекта).
Закрытие (оценка степени выполнения заданий, затраченного времени,
рентабельности плана, работы над ошибками). Применение управления проек-
тами в международной сфере, приходится инструментом для осуществления ин-
новационных идей и высокоэффективных (интегрированных) технологий управ-
ления в неустойчивых и непредсказуемых системах, которые развиваются и
быстро изменяются. В основном это касается налоговой, законодательной и ре-
сурсной систем. Используя такую систему управления, можно решать сложные
проблемы производственного, научного и социального характера. Отдельные ру-
ководители предприятий применят управление проектами в конкретных обла-
стях своей деятельности, которые требуют использование новых технологий и
продуктов, и с их помощью решают субъективные теоретические задачи с помо-
щью творческого (результативного) подхода. Это создает своего рода «предпри-
ятие внутри предприятия», которое не выражает отрицательного влияния на су-
щественные производственные задачи. Кроме того, производство крупной ком-
плексной продукции (аэрокосмическая промышленность, судостроение и во-
енно-промышленный комплекс) может служить классическим примером такого
подхода.
9
Это уникальная деятельность в течение определенного периода времени,
направленная на конечный результат. Их отличительными чертами являются:
Стратегический подход; командная работа; самоорганизация; открытость
в общении; внешняя ориентация.
Управление проектами - это синтетическая дисциплина, которая сочетает
в себе как профессиональные, так и специальные знания. Последние иллюстри-
руют характеристики области, к которой принадлежит компания (строительство,
экология, исследования, образование). Однако изучение и анализ законов, при-
сущих реализованным идеям с разных сторон, имеет большое значение.
Если вы используете термин «управление проектами» и понимаете все его
функции и особенности для государственного проектирования, особенно для
национальных проектов, то они будут расходится. Когда просматриваешь пра-
вительственные сайты, посвященные какой-либо проектной деятельности, то
сразу видно то, что отсутствует неопределенность и больше не проекта, а самого
процесса. У кураторов проекта нет понятия, что они делают, как это будет в итоге
выглядеть, а главное ради чего они это делают.
Нас учили, что любой проект, любая предпринимательская деятельность,
должны соответствовать технологии SMART. У нас в Государственном аппа-
рате (Совет Президиума) который руководит проектной деятельностью, понятие
«время» отсутствует, проект может быть сделан и в запланированные сроки и
через пять лет, а может быть вообще не сделан. И в большинстве своем беда не
в неумении руководить проектом, а в его участниках. Опаздывание по срокам,
поставкам, и пренебрежительное выполнение своих обязанностей ставит проект
под удар. Но если все это отбросить, то у управления госпроектами, есть свои
особенности. Если у предпринимателя проект в большинстве случаев зависит
только от него самого, то в государственном проектном аппарате, проект зависит
в первую очередь от воли Президента и политически-экономической ситуации,
как внешней, так и внутренней.
10
Раздел 1.2. Особенности жизненного цикла национальных
проектов
Интеграция национальных проектов в систему государственного управле-
ния
1
В целях унификации системы стратегического планирования государ-
ства национальные проекты интегрированы с государственными программами
Российской Федерации, что обеспечивает наличие общего структурного эле-
мента - федерального проекта.
Национальный проект состоит из ряда федеральных проектов, кото-
рые включены в подпрограммы соответствующих государственных программ.
Кроме того, федеральные проекты одного и того же национального про-
екта, в зависимости от его специфики, могут быть включены в одну или не-
сколько государственных программ.
Особенностью национальных и федеральных проектов, входящих в их
состав, является наличие специальной системы управления, которая предусмат-
ривает ускоренные процедуры принятия управленческих решений и постоянное
участие в проекте руководства правительства Российской Федерации.
Результат реализации многих государственных планов, учитывая теку-
щее разделение возможностей между уровнями управления, нереалистичен в от-
сутствие роли ареалов (регионов)
1
* https://roszdravnadzor.ru (Методические указания по разработке национальных проектов)