11
Программная модель управления НП на Государственном уровне
В 2016 году Президентом Российской Федерации была поставлена стра-
тегическая задача по организации проектной деятельности в федеральных, реги-
ональных и муниципальных органах власти с целью реализации приоритетных
направлений стратегического развития страны. Решение этой проблемы вклю-
чает в себя изменение подхода к управлению регионом, интеграцию стандартов
и методов управления проектами в систему управления регионом, правильное
сочетание гибких и гибких моделей управления проектами.
Характерной Чертой осуществления проектной работы в районе федеративного
округа считается формирование общего информативного места среди ведом-
ственными представительствами района и городских образований.
Для этого необходимо использовать современные централизованные решения,
дающие следующие преимущества:
обеспечение технологии «единого окна» для всех участников проекта
повышение оперативности и открытости внутриведомственного и межве-
домственного взаимодействия
реализации эффективной системы общественного контроля
оптимизация расходов на приобретение, развертывание и сопровождение
централизованного решения.
Это даст возможность, оперативно и в кратчайшие сроки инициировать и
реализовать стратегию и программу назначенного проекта. А также получить
всю необходимую помощь при реализации проекта, что дает гарантию того, что
проект будет снабжаться необходимыми ресурсами на всем своем жизненном
пути.
12
Рисунок 1
Схематическое представление программной модели*
2
2
*https://social.hse.ru/data/2019/06/04/1498750485/Шаш_30.05.19_ВШЭ.pptx (презентация с правительственного
сайта)
Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным
проектам
Президиум Совета
Федеральный проектный офис
Ведомственные проектные
офисы
Региональные проектные
офисы
Муниципальные проектные
офисы
Проектные комитеты
Ведомственные
координационные
органы
Органы управ-
ления проек-
тами
Региональные ко-
ординационные
органы
Органы управ-
ления проек-
тами
Органы управ-
ления проек-
тами
Муниципальные
координационные
органы
Экспертный Совет:
Оценка целесооб-
разности реализа-
ции приоритетных
проектов;
Проектный офис:
Методическое обеспе-
чение внедрения про-
ектного управления;
Ведение реестра всех
проектов;
Отраслевой экс-
пертный совет:
Предложения по
включению в
перечень проек-
тов;
Отраслевой про-
ектный офис:
Отбор отрасле-
вых проектов;
13
Модель жизненного цикла Национального проекта
Рисунок 2
Особенности жизненного цикла национального проекта и
утверждение необходимых документов*
3
3
https://social.hse.ru/data/2019/06/04/1498750485/Шаш_30.05.19_ВШЭ.pptx (презентация с правительственного
сайта)
14
Особенности жизни НП проекта (продолжение)
Внедряя в отечественную практику НП, имеющие социальную направ-
ленность, органы государственной власти России впервые за последние двадцать
лет предприняли попытку осуществить понятные обществу и значимые проекты
в масштабе всей страны. Мероприятия в рамках НП реализуются во всех субъек-
тах РФ, на территориях всех муниципальных округов, в большинстве поселений,
что, безусловно, оказывает благоприятное влияние на их социально-экономиче-
ское положение.
Работа над проектами строится в рамках специально созданного меха-
низма реализации (Совет по реализации НП, межведомственные рабочие
группы, соответствующие органы регионального уровня и отраслевые министер-
ства). Контроль за работой над проектами осуществляет целая система контроль-
ных инстанций (президентский контроль, парламентский контроль, прокуратура
и т.д.). Предполагаются действия по модернизации целых отраслей, а также со-
вершенствование нормативных и институциональных условий их функциониро-
вания.
В ходе реализации НП на каждом этапе подводятся промежуточные
итоги и вносятся коррективы. Планируется создание устойчивой обратной связи
между теми, кто должен реализовывать НП, и теми, кому предназначены их ре-
зультаты.
В будущем возможности НП будут иметь все шансы представлять ре-
сурсы для достижения других основных целей, а также стратегическую компа-
нию государства. Также будет проведена мобилизация общества в целом на всех
его уровнях для реализации национальных вопросов.
Программно-целевой подход к планированию и управлению, проявляю-
щийся в НП, несомненно является шагом вперед по сравнению с действующим
отраслевым подходом. Но отсутствие научных методик разработки НП и надеж-
ных критериев оценки эффективности проектов (программ) создают благопри-
ятные условия для волюнтаризма и коррупции на всех этапах их разработки и
реализации.
15
В частности, для реализации проектов и программ нужны соответствую-
щие организационные структуры и механизмы.
Эффективность НП зависит от трех факторов: организации управления,
финансирования и информационного обеспечения. В свою очередь, организация
управления НП включает достижение соответствующего взаимодействия разных
уровней государственной власти и местного самоуправления, четкое своевре-
менное администрирование, а также обеспечение взаимодействия государства,
общества и бизнеса.
С момента принятия НП просматривается тенденция привлечения биз-
неса к поиску вариантов решения задач государственного уровня. Однако пока к
государственно-частному партнерству существует настороженное отношение
как со стороны бизнеса (который опасается усиления роли государства в эконо-
мике), так и со стороны общества (подозревающего в этом очередной этап при-
ватизации) и государственных институтов (стремящихся не допустить перекачи-
вания бюджетных денег в частные структуры). Вместе с тем без развития парт-
нерских отношений государства и бизнеса, без объединения общественных уси-
лий и возможностей государства невозможно достичь поставленных целей.
Таблица 1
Общие информационные данные по НП
4
НАЦИОНАЛЬНЫЕ
ПРОЕКТЫ
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПРО-
ЕКТЫ
БЮДЖЕТ, МЛРД РУБ
Здравоохранение
8
1725,8
Образование
10
784,5
Демография
5
3105,2
Культура
3
113,5
4
Составлена автором
16
Продолжение Таблицы
НАЦИОНАЛЬНЫЕ
ПРОЕКТЫ
НАЦИОНАЛЬНЫЕ
ПРОЕКТЫ
НАЦИОНАЛЬНЫЕ
ПРОЕКТЫ
Безопасные и каче-
ственные автомобиль-
ные дороги
4
4779,7
Жилье и городская
среда
4
1066,2
Экология
11
4041,0
Наука
3
636,0
Малое и среднее пред-
принимательство и под-
держка индивидуальной
предпринимательской
инициативы
5
481,5
Цифровая экономика
6
1634,9
Производительность
труда и поддержка заня-
тости
3
52,1
Международная коопе-
рация и экспорт
5
956,8
Комплексный план мо-
дернизации и расшире-
ния магистральной ин-
фраструктуры
11
6348,1
Вывод
Национальные проекты охватывают широкий спектр сфер жизни страны
и проживающих на ней людей. Реализация этих проектов поможет не только
решить задачи, поставленные перед ними, но и улучшить социально-экономиче-
ское положение в регионах.
Их реализация приведет к модернизации отраслей, которые будут необ-
ходимы для реализации проектов, а также улучшение и обновление нормативно-
правовых документов. В перспективе НП могут выступать и как средства дости-
жения иных приоритетных целей, как способ организации и мобилизации всего
общества, решение общенациональных задач.
17
Так же в дополнение к нашей системе управления госпроектами, да и ко
всей системе русского менеджмента, хочу сказать, чтобы ты был хорошим руко-
водителем или государственным деятелем, нужно в первую очередь думать о
том, ради кого ты стараешься. Ради себя любимого или все же ради общества и
Государства, частью которого ты являешься? Отношение к своим людям и за-
бота о их благополучии, вот основная ценность управляющего.
Это относится к управлению государством. Если ты, как Президент
управляешь страной мудро, у тебя народ сыт и обеспечен, каждый участок
странны развитии, то и люди будут довольны жить в такой стране при таком
Президенте. Народ будет знать, что его интересы не ущемлены, выше меры ни-
кто с него брать не будет, а самое главное, то что народ и государство это одно
целое!
Это мощь, с которой нужно будет считаться другим странам.
Поэтому любое превосходство странны, это прежде всего единство!
Но что бы этого достичь, в правительстве должны быть те люди, которым
не безразлично будущие своей Родины и народа. Роль своей страны в Мире.
И если это будет достигнуто, ни какие Нацпроекты не будут нужны, по-
скольку в их необходимости не будет смысла. К сожалению, в нашем Государ-
стве таких людей нет, а если и есть, то им не дают выйти из тени. При таком
правительстве, вся суть Нацпроектов теряет смысл. Потому как отсутствует до-
верие народа к Государству!
Это надо менять и менять срочно, при таком курсе Государство налетит
на айсберг.
18
Раздел 1.3. Концепция управления нацпроектами
Национальные проекты: для чего они утверждены и как изменят Россию
Правительство России инициировало восстановление России с помощью
12 национальных проектов. Они созданны, как инсьрумент для крупномосштаб-
ного преобразования и перспективного развития до конца 2024 года. Общий
бюджет на их реализацию составляет 25,7 трлн рублей, включая комплексный
план модернизации и расширения основной инфраструктуры (это отдельный
проект, который не входит в остальные Нацпроекты), 13,1 трлн рублей будет вы-
делено из федерального бюджета, 4,9 трлн рублей - из региональных бюджетов,
7,5 трлн рублей - из внебюджетных источников и дополнительно 147 млрд руб-
лей - из внебюджетных государственных средств.
Национальные проекты были созданы и утверждены указом президента
Владимира Путина от 7 мая 2018 года. Они должны обеспечить открытия в
научно-техническом и социально-экономическом развитии России, повысить
уровень жизни каждого гражданина и создать возможности для человека и всей
Страны достойного будущего.
Выбраны следующие приоритетные области, которые нуждаются в вос-
становлении и поддержке: здравоохранение, образование, демография, культура,
безопасные и высококачественные дороги, жилье и городская среда, экология,
наука, малые и средние предприятия и поддержка индивидуальных предприни-
мательских инициатив, цифровая экономика, поддержка производительность
труда и занятость населения, международное сотрудничество и экспорт.
Проекты делятся на три основные группы - «Человеческий капитал»,
«Комфортная среда для жизни» и «Экономический рост». Каждый включает
несколько, от трех до 11 федеральных проектов.
19
Национальные проекты: особенности
Национальные проекты (программы) являются структурными элемен-
тами ГП, но обладают рядом существенных особенностей:
наличие индивидуального для каждого проекта набора кон-
кретных измеримых целей;
концентрация управленческих усилий и бюджетных ассигно-
ваний на тех мероприятиях государственных программ, которые обеспе-
чивают максимальный вклад в достижение ключевых приоритетов госу-
дарственной политики в соответствующих отраслях;
наличие особой системы управления, предусматривающей по-
стоянное участие руководства Правительства и соответствующих органов
исполнительной власти, а также ускоренный порядок принятия управлен-
ческих решений;
тесная увязка процедур финансирования с общими управлен-
ческими процедурами в рамках проекта (например, лимиты бюджетных
обязательств не могут быть доведены до утверждения сводного плана реа-
лизации проекта).
Так же их особенность относится к каждому федеративному реги-
ону. Ведь по мимо реализации своих собственных задач, они будут разви-
вать регионы, в которых они находятся. Это, пожалуй, обязательное дей-
ствие любого производственного характера. Тем более, что их призвание
больше социального характера (направленно на улучшение благосостоя-
ния народа России). Каждому проекту, должен быть прикреплен план и
задачи по улучшению социальной ситуации в регионе. Ремонт больниц,
школ, детских садов, посадка и уход за деревьями, очистительные работы,
временное трудоустройство, основание культурно-воспитательных цен-
тров и т.д.
20
Рисунок3
Национальные цели развития*
5
1) Естественный рост численности населения
2) Повышение ожидаемой продолжительности жизни
3) Устойчивый рост реальных доходов и рост пенсий быстрее инфляций
4) Снижение в два раза уровня бедности
5) Улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно
6) Ускорение технологического развития
7) Обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий
8) Вхождение России в топ 5 экономик мира, обеспечение темпов роста эконо-
мики выше мировых
9) Создание высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора
5
*https://social.hse.ru/data/2019/06/04/1498750485/Шаш_30.05.19_ВШЭ.pptx (презентация с правительственного
сайта)
1. Экономический
рост
2. Развитие челове-
ческого капитала
3. Комфортная го-
родская среда
Производительность
труда и поддержка
занятости
Цифровая эконо-
мика
МСП и поддержка
индивидуальной
предприниматель-
ской инициативы
Международная ко-
операция и экспорт
План повышения
инвестиций до 25%
в ВВП
Демография
Здравоохранение
Образование
Наука
Культура
Жилье и городская
среда
Экология
Безопасные и ка-
чественные авто-
мобильные дороги
Комплексный план
модернизации
И расширения ма-
гистральной ин-
фраструктуры
Национальные проекты