21
Основные направления Национальных Проектов
НП «Здравоохранение»
На различные вопросы, связанные с медициной, до 2024 года направят
1725,8 млрд рублей. Прежде всего - борьба с онкологическими заболеваниями
(969 млрд.), затем развитие здравоохранения детей, повышение квалификации
врачей, борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями, развитие базового здра-
воохранения, увеличение объема экспорта, оптимизация мед. организаций
Основным источником финансирования станет федеральный бюджет -
1366,7 млрд рублей. Еще 265 миллиардов будет включено в региональные бюд-
жеты и 94 миллиарда рублей - внебюджетные фонды правительства.
Цели проекта подразумевают уменьшение уровня смертности населения
(от 350 на 100тыс. человек), младенческая смертность, смертность от болезней с
кровообращения и новообразований, проведение обследований граждан не реже
одного раза в год, оптимизация работ медицинских организаций и гарантия до-
ступности медицинских услуг для населения, увеличение экспорта медицинских
услуг в четыре раза.
НП «Демография»
Этот проект является самым объемным проектом в группе «Человече-
ский капитал» стал демографическим.
В него затрачено 3 105,2 млрд рублей, подавляющее большинство - 2
933,4 млрд рублей - из федерального бюджета. Цели проекта: повысить суще-
ствующую продолжительность жизни до 67 лет, увеличить часть граждан, веду-
щих здоровый образ жизни и регулярно занимающихся оздоровительными
нагрузками, а также повысить общий коэффициент рождаемости населения, 1,7
на женщину. Для обеспечения всего этого 70% людей трудоспособного возраста
будут проходить необходимые врачебные осмотры и, при необходимости, ме-
дицинские осмотры.
22
НП «Образование»
На реализацию этого проекта будет потрачено 784,5 млрд рублей на
обеспечение международной конкурентоспособности российского образования
и вступление страны в десяток мировых лидеров по этому показателю, а также
на воспитание сознательного и социально ответственного человека. Из них 723,3
млрд. рублей будут выделены из федерального бюджета, 45,7 млрд. Рублей из
региональных бюджетов и 15,4 млрд из внебюджетных источников финансиро-
вания.
По итогам проекта в отечественных учебных заведениях полностью ис-
чезнет обучение в третью смену, а больший процент учащихся будет вовлечен в
различные формы сопутствования и кураторства. В общеобразовательных учре-
ждениях будет построено 230 тыс. новых мест. Половина учителей повысит уро-
вень профессионального мастерства в рамках дополнительного образования.
НП «Жилье и городская среда»
Данному проекту рассчитывают финансирование в размере 1066,2 млрд
рублей. Из него на уменьшение доли аварийного жилья пойдут 507,2 млрд руб-
лей, на строительство жилья — 271,2 млрд рублей, а на формирование комфорт-
ной городской среды — 271,2 млрд рублей.
Что касается требований, то учитывается, что доля городов с благоприят-
ной городской средой должна увеличиться до 60%, а объем жилищного строи-
тельства - до 120 млн. Квадратных метров в год, а процент людей, которые за-
влечены в развитие городской среды, может достигать 30%.
Предусматривается, что средняя процентная ставка по ипотеке достигнет
7,9% (сейчас -10,6, кредитов - 2,26 млн. (Сейчас 1,1 млн.)).
23
НП «Экология»
На улучшение благосостояния экологического условия в России будет по-
трачено 4041 млрд рублей. Проект и его направленность охватывает создание
интегрированной системы управления твердыми фракциями и инфраструктуры
для управления отходами I-II классов которые предоставляют угрозу населению
и экологии, улучшение качества воздуха и воды, восстановление природного
первозданного состояния Волги и сохранность озер (Байкал и Телецкие), для со-
хранение лесов и биологической среды обитания (будет создано не менее 24 но-
вых особо охраняемых природных территорий), организация уникальных водое-
мов, развитие экотуризма направленного на восстановительные мероприятия.
Более половины средств — 2427,3 млрд рублей — придется на внедрение
инновационных технологий. Значительная доля средств на этот проект будет по-
ступать из внебюджетных источников - это 3 206,1 млрд рублей. Областные бюд-
жеты предоставят 133,8 млрд рублей, а федеральный бюджет - 701,2 млрд руб-
лей.
НП «Культура»
Нацпроект по проблемам культуры и культурного воспитания получит
финансирование в размере 113,5 млрд рублей. Средства пойдут на создание
освоение культурной среды (84 миллиарда), поддержку творческого обществен-
ного контингента населения (22,6 миллиарда) и развитие цифровой культуры
(6,8 миллиарда). Из этих средств 109,7 млрд рублей будут выделены из феде-
рального бюджета, остальные будут выделены из региональных бюджетов.
Рассчитывается, что осуществление проекта позволит увеличить посеща-
емость культурных организаций на 15%, а количество обращений к цифровым
ресурсам в сфере культуры - в пять раз. Предполагается, что оно будет достиг-
нуто за счет создания виртуальных концертных залов, организации вещательных
мероприятий на портале «Культура. РФ», а также оцифровка и включение книж-
ного материала в Национальную электронную библиотеку. Кроме того, в рамках
24
проекта будет приобретаться специализированный инструмент в музыкальные
школы, строить и обустраивать сельские культурные и развлекательные объ-
екты, приобретать многофункциональные мобильные культурные центры для
обслуживания села и продолжать создавать современные кинотеатры.
НП «Безопасные и качественные автомобильные дороги»
Это самый затратный проект, часть группы «Комфортная для жизни
среда». На него выделят 4,8 трлн рублей. Из них большая часть — 4438,7 млрд
рублей пойдут на развитие дорожной магистральной сети. Еще 279,5 млрд руб-
лей направят на общесистемные меры развития дорожного хозяйства, 55,9 млрд
рублей — на безопасность дорожного движения, а оставшиеся 5,6 млрд руб-
лей — на автомобильные дороги Минобороны России.
Средства на осуществления направления будут выделены регионами -
4139,1 млрд рублей поступят из бюджетов субъектов федерации.
На долю федерального бюджета придется почти в десять раз меньше —
440,9 млрд рублей. Остальные средства, это почти 200 млрд рублей, обеспечат
внебюджетные источники финансирования.
Доля региональных дорог, отвечающих нормативным требованиям ГОС-
Тов, вырастет почти на 50%. Аналогичная доля дорог Минобороны увеличится
до 60%. В режиме перегрузки они будут использовать на 10% меньше маршру-
тов. Количество мест аварийной концентрации будет уменьшено вдвое.
Смертность от несчастного случая снизится в 3,5 раза, до уровня не более
4 человек на 100 тыс. К 2030 году предполагается довести уровень до нуля. 80%
дорожного обслуживания и ремонта будет проводиться с использованием новей-
ших технологий и материалов, а 70% контракта будет заключено на все виды
дорожных работ в течение жизненного цикла работ.
НП «Производительность труда и поддержка занятости»
Проект является менее затратным из своих предшественников. На его ре-
ализацию в течение шести лет направят 52,1 млрд рублей. Большая часть пойдет
25
из федерального бюджета — 45,7 млрд рублей. Еще 5,6 млрд рублей предоста-
вят из внебюджетных источников, и 800 млн рублей — из региональных бюдже-
тов.
В его задачи входит создание комплексных мер по повышению и улучше-
нию производительности труда (рост по окончании программы должен состав-
лять не менее 5% в год), поддержку, направленную на повышение производи-
тельности труда, а также поддержку эффективности работы и рынка труда.
К 2024 году в реализации национального проекта будет задействовано
10тыс. компаний.
НП «Наука»
На развитие отечественной науки выделено 636 млрд. Рублей, две трети
из которых поступают из федерального бюджета и одна треть - из внебюджетных
источников. Более половины - 350 миллиардов рублей - будет потрачено на раз-
витие современной исследовательской инфраструктуры. Еще 215 млрд. Рублей
будет направлено на развитие научно-технической и производственной коопера-
ции, 70,9 млрд. - на человеческие ресурсы.
Одно из цели проекта, присутствие России в числе пяти ведущих стран
мира по исследованиям и разработкам в приоритетных областях, привлекатель-
ность и перспективность работы в России для отечественных и зарубежных уче-
ных и перспективных исследователей.
Кроме того, предполагается удвоить количество российской научной ли-
тературы, которая будет включена в международную базу данных, обновлять
приборную базу ведущих организаций науки, выход на пятое место в мире по об-
щему числу заявок на получение патента в приоритетных областях, повысить
долю исследователей в возрасте до 39 лет. Объем внебюджетных средств, кото-
рые получают исследовательские организации, вырастет в три раза за шесть лет.
26
НП «Цифровая экономика»
В группе проектов по обеспечению экономического роста у этого проекта
самые большие расходы - 1634,9 млрд рублей. Федеральный бюджет предоста-
вит 1099,6 млрд рублей, внеэкономические источники - 535,3 млрд рублей.
Также будут привлечены другие альтернативные источники финансирования.
Исполнение проекта создаст стабильную и безопасную инфраструктуру для вы-
сокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных и для
перехода к использованию большей части российского программного обеспече-
ния государственными органами, местными органами власти и организациями.
К 2024 году все социально существенные инфраструктуры и около 97% домохо-
зяйств будут иметь качественный доступ к широкополосному интернету, а цен-
тры(базы) данных появятся в федеральных округах.
Участие России в глобальных услугах хранения данных достигнет 5%, а
сети связи 5G будут созданы в десяти городах страны.
НП «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы»
Предстоит ожидание, что этот национальный проект увеличит число рос-
сиян, которые будут заняты в сфере малых и средних предприятий (МСП), а
также количество самих предпринимателей, на основании этого к 2024 году доля
предпринимательского сектора в ВВП достигнет 32. 5%. На конкретные цели
будет выделено в порядке 481,5 млрд. рублей, более половины из которых будут
направлены на расширение полномочий и доступа МСП к финансовым ресур-
сам, включая льготное финансирование. Из федерального бюджета на эту про-
грамму будет выделено 416,2 млрд рублей, из региональных бюджетов - 11,4
млрд рублей.
Оставшиеся средства выделят из внебюджетных источников. Конкрет-
ный проект предусматривает, что 2,4 миллиона жителей зарегистрируют свой
статус «самозанятого» после введения специальной налоговой системы. К 2024
году число вновь созданных МСП в настоящее время достигнет от 62тыс до
9тыс. человек.
27
НП «Международная кооперация и экспорт»
На развитие и осуществления отечественного экспорта не сырьевых не-
энергетических товаров, услуг, сельхозпродукции и производства продукции,
через шесть лет будет направлено 956,8 млрд рублей. Средства будут выделены
из федерального бюджета. Общий объем экспорта должен по оценкам экспертов
составить около 100 миллиардов долларов, объем продукции машиностроения –
около 60 миллиардов долларов. Объем экспорта сельскохозяйственной продук-
ции к 2024 году должен составить около 45 миллиардов долларов.
Специальная задача была поставлена перед проектом для формирования
эффективной системы разделения труда и производственной сепарации в рамках
Евразийского экономического союза, чтобы, как следствие, увеличить объем
торговли между государствами-членами Союза, в 1,5 раза и обеспечить стабиль-
ный рост объема накопленных инвестиций в 1,5 раза.
НП «Комплексный план модернизации и расширения магистраль-
ной инфраструктуры»
На эту программу, которой отводится отдельное внимание было выде-
лено 638,1 млрд рублей без учета энергетической части плана. Он предусматри-
вает расширение транспортных путей сообщения Запад-Восток и Север-Юг, и
увеличение уровня экономической связки регионов.
Главными источниками финансирования станут внебюджетные источ-
ники (3260,6 млрд рублей) и федеральный бюджет (3028 млрд рублей). Регионам
предписано выделить на проект еще 58,7 млрд руб.
План увеличит показатель уровня качества транспортной инфраструк-
туры, увеличит количество дорог без пробок на дорогах, увеличит производ-
ственные мощности морских портов, ускорит доставку контейнеров стране,
уменьшит роль Москвы как транспортного и пассажирского хаба и повысит уро-
вень пропускной способности, многое другое.
28
Социальная сфера, как наиболее важнейший аспект сферы жизни населе-
ния страны
Особое внимание было уделено социальному блоку национальных про-
ектов в рамках Совета. Национальные проекты "Демография", "Здравоохране-
ние", "Образование" и "Наука" являются наиболее чувствительными, поскольку
они направлены на решение насущных проблем, связанных с качеством и про-
должительностью жизни граждан. По результатам первого квартала 2019 года
смертность в 60 регионах России, включая более 26 районов, должна быть сни-
жена в среднем более чем на 5%, в среднем на 3%. Кроме того, детская смерт-
ность достигла значительного минимума в 4,3 случая на 1000 рождений. Меры
по обеспечению доступности медицинской помощи, в том числе для сельских
жителей, направлены на сохранение положительных тенденций. В рамках
нацпроекта «Демография» за четыре месяца 2019 года 694 000 Семьи получали
оплату за рождение, усыновление или усыновление первого, второго и последу-
ющих детей. Кроме того, более 201 000 Сертификаты относительно материн-
ского капитала и 288 000 Семьи могли иметь материнский капитал выпущен
раньше. При этом большинство семей использовали средства материнского ка-
питала на решение жилищных проблем, что говорит о том, что обеспечение жи-
льем остается абсолютным приоритетом для семей, имеющих детей, подчерк-
нула Голикова. Она добавила, что увеличивается число семей, воспользовав-
шихся льготной ипотекой по ставке 6% годовых.
Одним из приоритетов национального демографического проекта явля-
ется создание мест в детском саду, чтобы помочь женщинам работать. Помимо
детских садов, строительство продолжается. 32 новых объекта уже введены в
эксплуатацию: 20 в городах и 12 в сельской местности с общей вместимостью
почти 23 000 мест. К концу 2019 года планируется ввести в эксплуатацию еще
около 60 школ. Голикова добавила, что особое внимание было уделено под-
держке талантливых детей и молодежи в национальном проекте «Образование».
29
За I квартал государственный информационный реестр одаренных детей попол-
нился на 38%, а на обучение одаренных детей в 2019 году планируется выделить
порядка 700 млн руб. четырем специализированным учебно-научным центрам
при федеральных университетах.
Вывод
Актуальность приоритетных национальных проектов обусловлена стра-
тегическим значением задачи нейтрализации острых угроз безопасности страны,
которые сфокусировались в социально-экономической сфере. Это угрозы, свя-
занные с разрушением традиционной системы социальной защиты населения,
крайне низким уровнем денежных доходов значительной части граждан, неудо-
влетворительным положением в жизненно важных сферах жилищно-коммуналь-
ного хозяйства, здравоохранения, образования и продовольственного обеспече-
ния, а также проблемами в динамике развития демографической обстановки в
стране.
В Национальных проектах присутствуют не все те цели, которые должны
быть. Скажем некоторые из них пусты без конкретных целей. Скажем, где проект
«Продовольственное и Хозяйственно-бытовое производство» (это я сухо его так
назвал). Который был бы призван обеспечить отечественной продукцией Россию
и собственной техникой. Или мы так и будем закупаться у Китая и др. стран,
показывая в этом плане беспомощность. У нас фермерам даже не разрешают вос-
пользоваться внутренним рынком, душат налогами и указывают их место.
Нужно дать им волю в реализации и места сбыта своей продукции, давать им
кредиты под низкие проценты и тогда от продовольствия отбоя не будет. Мы не
будем тратить бюджетные деньги на закупку тех же самых овощей и фруктов. И
так еще много проектов которые были бы полезны России. А в существующих
нужно менять задачи и приоритеты.
30
Схематическая часть Управления НП
Рисунок 4
Методология при разработке национальных проектов*
6
6
*https://social.hse.ru/data/2019/06/04/1498750485/Шаш_30.05.19_ВШЭ.pptx (презентация с правительственного
сайта)
Национальный проект
Цели, задачи, целевые показа-
тели
ФП 1
ФП 2
ФП 3
Результаты, создаваемые в рамках
решении задач национального про-
екта
Показатели и финансовое обеспече-
ние субъектов РФ
Паспорт утверждается президиумом Совета
при президенте РФ по стратегическому раз-
витию и приоритетным проектам
Определены указом президента РФ от 7 мая
2018 года № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития РФ на пе-
риод до 2024 года
Включаются в состав национального про-
екта на основе сводного рейтинга по ре-
зультатам оценки вклада федерального
проекта в достижение цели и целевых пока-
зателей национального проекта
Паспорт национального проекта
Паспорт национального про-
екта