72
реконструкции материальной базы, чтобы преодолеть текущие препятствия
для дальнейшего развития и стабилизации сектора.
Ежегодное углубление кризиса в жилищно-коммунальном хозяйстве
акцентировало внимание на росте недоступности услуг для населения и
отражается на экономическом состоянии данного сектора. Исследование
выявило, что ключ к улучшению ситуации кроется в инициации долгосрочной
стратегии, которая будет включать в себя государственно-частное
партнерство, взаимную финансовую координацию между муниципальными и
региональными уровнями управления, а также содействие частному капиталу.
Это способствует повышению привлекательности для инвестиций, что, в свою
очередь, обновит финансовое и материально-техническое благосостояние
сектора.
При правильном управленческом процессе, роль ЖКХ как одного из
наиболее безопасных направлений для инвестирования станет очевидна,
учитывая потенциал для повышения рентабельности учитывая необходимость
в реконструкции. На текущий момент, это сфера, напротив, ассоциируется с
низкой эффективностью, что становится препятствием для инвесторов.
Сервисные предприятия ЖКХ весьма привлекательны для
капиталовложений, поскольку они предоставляют необходимые услуги,
создавая стабильный спрос и прогнозируемые доходы. Именно по этой
причине, несмотря на текущие трудности, отрасль может оказаться
интересной для инвестиций. Во всемирной практике часто используются
различные методы для решения проблемы между неэффективностью и
обязанностью предоставления услуг, включая корпоративные структуры с
государственным и муниципальным участием и разработку моделей
государственно-частного партнерства.
Процесс вовлечения частных капиталовложений в развитие
инфраструктуры коммунального хозяйства России инициировался введением
законодательного акта – Федерального закона № 115 «О концессионных
соглашениях» [6], принятого в 2005 году. Предусматривается взаимодействие
73
между государственными органами (концендентами), инвесторами
(концессионерами) и общественностью.
По условиям таких соглашений, инвестор приобретает ответственность
за исполнение проектов, связанных со строительством или модернизацией
жилищно-коммунальных объектов, включая их дальнейшую эксплуатацию,
при этом не получая право собственности на улучшенные активы.
Заключённое концессионное соглашение наделяет участников партнерства
обязанностью нести имущественную ответственность в случае неисполнения
договора.
С момента вступления закона в силу, было введено около 28 изменений,
которые отражают уникальные аспекты функционирования данного
механизма партнерства. Схема, изображенная на рисунке 3.3, детализирует
принципы управления коммунальными объектами в контексте
государственно-частного взаимодействия в области ЖКХ. Указанные
модификации подчеркивают весомость и сложность механизма, который
подразумевает тщательно отлаженный процесс сотрудничества между
отдельными участниками экономической системы в сфере обслуживания
инфраструктуры жилищно-коммунального назначения.
Система регулирования сектора ЖКХ через концессии демонстрирует
гибкость, предоставляя концессионерам автономию в решении рабочих и
стратегических задач. Они получают право использовать разнообразные
ресурсы и технологии, направленные на повышение эффективности
контролируемых объектов. В то же время, привлечение концессионеров
выступает вариантом альтернативы приватизации, благодаря чему
осуществляется снижение нагрузки на государственные финансы и
предоставление доступа к сбыту услуг в условиях монопольного рынка с
гарантированным, стабильным спросом.
74
Рис. 3.3 Схема управления инфраструктурными объектами ЖКХ при
реализации государственно-частного партнерства
В контексте инвестиций, направленных в инфраструктуру ЖКХ, эти
капиталовложения могут быть распределены на модернизацию и обновление
активов, а также на покрытие затрат обслуживания и урегулирование
финансовых обязанностей, в случае использования инвестиционных кредитов.
Учитывая этот процесс, государственный надзор становится необходимым
для контроля за эффективным использованием средств, а прибыль компаний
должна соответствовать утвержденным инвестиционным программам, а не
фиксированным нормам доходности. Включение инвестиционных издержек в
тарифы приведет к уменьшению бюджетных расходов и будет способствовать
сокращению финансовой нагрузки на государство.
Государство в этой модели выступает в роли гаранта для инвесторов,
принимая на себя обязательство разрабатывать финансовые нормативы для
кредитования сектора, минимизируя тем самым инвестиционные и
финансовые риски. Стратегии государственного регулирования ожидается,
будут способствовать мультипликативному эффекту для индустрии в
будущем.
75
В качестве условия для сотрудничества с частным сектором,
правительственные органы берут на себя обеспечение придачи необходимых
территорий и объектов инфраструктуры, предоставление права частным
компаниям на предложение жилищно-коммунальных услуг, участие в
проектах и их поддержка на административном уровне, а также обязуются
субсидирование или гарантирование доходности для привлекаемых
инвестиций.
В секторе ЖКХ, отмечено обязанностью частных инвесторов внедрять
инновации, технологические достижения зарубежья, а также проводить
интеграцию глобального опыта в создание, строительство и управление
объектами жилья и коммунальных услуг. Важностью обусловлено это
предложением условий для проектного финансирования. Именно
эффективная эксплуатация и инновационная деятельность лежат в основе
успешного выполнения их обязательств.
Минстрой РФ оценивает ежегодные потребности коммунальной отрасли
в инвестициях на уровне не менее 500 млрд. рублей. Статистика последнего
десятилетия свидетельствует о заключении на территории страны
значительного числа концессионных соглашений именно в ЖКХ,
составляющих 59% от всех проектов, с суммарными обязательствами в 352,9
млрд. рублей.
В контрасте с этим стоит ситуация в Республике Коми, где
государственно-частное партнерство в медицинской сфере, хотя и на малой
шкале, все же развивается. ЖКХ же, в сравнении, испытывает едва заметное
продвижение в этом направлении. Проекты ГЧП здесь последует лишь
ограниченное число малоэффективных концессионных соглашений, сумма
каждого из которых редко превышает порог в 100 млн. рублей. Эти минорные
концессии чаще всего рассчитаны на получение кредитных средств, которые
затем покрываются за счет тарифов, тем самым они не несут инвестиционного
аспекта и фокусируются исключительно на поддержании нормальной
оперативной работы объектов. На сегодняшний день ГЧП представляет
76
единственный механизм, способный гарантировать финансовое обеспечение в
отрасли ЖКХ, что делает необходимым принятие соответствующих мер по
улучшению данного сектора.
Для обеспечения привлечения частных инвестиций предлагается
усовершенствовать модель концессионных соглашений, а именно
использование модели концессии с платой концедента (плата за доступность).
Модель концессии представлена на рисунке 3.4.
Рис. 3.4 Модель концессионных соглашений с платой за доступность
В условиях актуализации стратегии развития жилищно-коммунального
хозяйства, рекомендуется посредством привлечения частных инвестиций,
обеспечить модернизацию существующих объектов. Настойчиво
предполагается, что концессионное соглашение включает осуществление
инвестиций в строительство и обновление инфраструктуры, тогда как
публичный сектор берет на себя регулятивные и коммерческие риски,
особенно те, что касаются тарифной политики. Сущность предложенной
модели заключается в установлении эффективной экономической
77
взаимосвязи, где оплата за счет тарифной выручки сливается с бюджетными
источниками финансирования.
Такая планировка позволяет не только ограничивать увеличение
тарифов до времени усовершенствования качества услуг, но и стимулирует
прирост стоимости земельных участков и недвижимости вследствие
повышения качества и доступности коммунальных сервисов. В дополнение к
этому, необходимо акцентировать внимание на изучении возможности
закрепления дополнительных налоговых доходов, которые напрямую могли
бы поддерживать финансовые расчеты с концессионерами.
Инвестиционная модель стремится повышать надежность возвращения
вложенных средств для инвесторов. Для этого безусловно требуется создание
функциональной платформы, которая способна представить инициативы
организаций ЖКХ по заключению концессионных договоров,
сопровождаемых ясным изложением условий сотрудничества. Это должен
стать общедоступный информационный портал, предлагающий инвесторам
актуальные данные по проектам, требующим капиталовложений на
предпочтительных условиях.
Механизмы государственно-частного партнерства должны привести к
урегулированию отношений между участниками проекта, гарантировать
сбалансированное распределение возможностей и ответственности, а также
включать механизмы управления для принятия эффективных стратегических
решений.
Ожидаемые выгоды для местных ведомств жилищно-коммунального
сектора проистекают из возможности сохранения контроля над развитием
служб ЖКУ, снижения бюджетных трат благодаря инвестиционному участию
частного сектора, увеличения управленческой эффективности вследствие
интереса частных инвесторов в окупаемости вложений и повышения
надежности инфраструктуры за счет применения новейших технологий и
методов управления.
78
Оперативный доступ к стабильному сегменту рыночных операций,
иными словами, достижение пульсирующего источника доходности из-за
регулярных поступлений финансов от заказчиков, отличает предприятия
личной собственности. Они также имеют шанс экономии и восстановления
своего капитала, результатом чего является грамотное управление и
оптимизация затрат ресурсной базы. При этом, конкретное воздействие на
уровень и стоимость коммунальных услуг предполагает возможность, для
субъектов частного сектора, проведения бухгалтерско-экономических
операций в условиях ограниченной конкуренции. Стратегия ведения бизнеса,
в таких реалиях, напрямую сказывается на способности этих экономических
агентов улучшать инвестиционную привлекательность и экономическую
динамику в пределах определённых административно-территориальных
образований.
Итак, развитие концессионных отношений как формы государственно-
частного партнерства в виде предложенной модели позволит добиться
следующих результатов и следующего социального эффекта уже в течение
первых 5 лет в сфере ЖКХ на территории РК, основываясь на опыте других
регионов. Данная оценка представлена отдельно по сферам ЖКХ в таблице
3.1.
Таблица 3.1
Оценка эффективности использования модели концессионных соглашений
по сферам ЖКХ
Условия
Прогнозные результаты
Социальный эффект
Сфера водоснабжения и водоотведения
Срок 25 лет
Объем инвестиций
2530 млн. руб.
– ликвидация более 10 повреждений на водопроводных
сетях;
– замена 10 пожарных гидрантов и ремонт 13
водопроводных колодцев и 33 канализационных
колодцев;
– устранение 50 засоров и осуществление
гидродинамической промывки 11,7 км;
– внедрение автоматизированным систем учета с
телеметрией и реконструкция вентиляционных систем с
применением антикорозийных полимерных материалов
– получение
жителями края воды,
отвечающей всем
санитарным
требованиям
– снижение
аварийности на
водопроводных сетях
в 2 раза, на
79
Срок 15-30 лет
Объем инвестиций
20 000-50 000 млн.
руб.
– обновление сетей водоснабжения и водоотведения
почти на 200 км;
– снижение потерь водных ресурсов в 1,5 раз и
количества технологических нарушений почти на 30%;
– снижение затрат на использование электроэнергии
минимум на 10%;
– полная ликвидация возможного сброса неочищенных
стоков;
– обновление лабораторной базы предприятия и рост
оперативности реагирования на технические инциденты;
– улучшение показателя качества питьевой воды в 19 раз
и снижение количества перерывов в подаче воды в 1,5
раз;
– снижение количества аварий на канализационных сетях
в 1,2 раза;
– установка инновационных регуляторов давления и
качества воды с возможностью удалённого управления и
онлайн мониторинга, замена электрооборудования на
новое более экономическое;
– строительство сооружений очистки сточных вод
производительностью 10 000 куб. м. в сутки и
реконструкция канализационной насосной станции.
канализационных -
почти в 4 раза
– внедрение
автоматических
систем
обеззараживанием
воды, капитальный
ремонт агрегатов,
электрооборудования,
и автоматических
систем управлениям,
при том, что тарифы
для жителей не
изменятся;
– повышение
качества услуг
водоотведения,
улучшение экологии
региона.
Сфера теплоснабжения
Срок 25 лет
Объем инвестиций
1000-2000 млн. руб.
. – перевооружение котельного оборудования на базе
программируемого контролёра с применением энерго-
эффективного и автоматизированного оборудования;
– замена 7,6 км тепловых сетей и выявление участков
сетей, на которых была проведена модернизация с
нарушением технологии сварки и герметизации стыков
трубопроводов в ППУ изоляции;
– замена более 350 штук запорной арматуры диаметром
от 100 до 500 мм, а также коллекторов, газохода, газового
оборудования; – ремонт обмуровки котлов и установка
частотно-регулируемых приводов на котельных.
– повышение
качества
предоставляемых
услуг
теплоснабжения и
горячего
водоснабжения для
населения;
– снижение
количества жалоб и
обращение на 50%
Срок 29 лет
Объем инвестиций
20 000–30 000 млн.
руб.-
– ремонт порядка 70км теплотрасс и 2,7 км
трубопроводов обвязки внутри котельных и тепловых
пунктов, создание 3 блочномодульных котельных;
– реконструкция 13 тепловых пунктов и 7 стационарных
источников;
– замена 22,5 тыс. ед. теплового и электрооборудования,
контрольно- измерительных приборов и автоматики;
– создание автоматизированной системы учета и
управления распределением и реализацией тепловой
энергии и горячей воды, автоматический контроль
качества воды в системе отопления.
Сфера обращения с ТКО
Срок 25-30 лет
Объем инвестиций
1000-3000 млн. руб.
– создание примерно двух полигонов твёрдых бытовых
отходов суммарной мощностью не менее 450 000 т.в год
– создание 18-ти (в первые 5 лет - 2)
мусороперегрузочных станций и 2-ух
мусороперерабатывающих комплексов мощностью не
менее 150 000 тонн в год
– создание мусоросортировочных комплексов
мощностью не менее 150 000 тонн в год и
мусоропогрузочных станций с элементами сортировки
– создание полигона ТКО как инновационного
предприятия с безотходным производством и
производством даже «бесплатных» энергоносителей для
внутренних нужд.
–экологическая
значимость в виде
снижения
негативного влияния
на окружающую
среду, решение
вопросов
экологической
безопасности;
– закрытие свалок
– создание
ориентировочно 300
дополнительных
рабочих мест
80
– занятия по
экологической
культуре
В области управления жилищно-коммунальной инфраструктурой
наибольшую эффективность и выгоду обещают модели государственно-
частного партнерства, каковыми являются концессионные соглашения. Эти
стратегии обеспечивают приток финансов из внебюджетных источников, цель
которых – усовершенствование коммунальной инфраструктуры и подъем
качества услуг для граждан. Следовательно, существует потребность в
гибкости политических решений относительно организации жилищно-
коммунального обслуживания. Отказываясь от устаревших унитарных
предприятий, непригодных для рынка, необходимо рассматривать
формирование акционерных обществ, подчиненных публичным властям.
Кроме того, концепция развития государственно-частного взаимодействия
способствует увеличению вложений в сектор ЖКХ, придавая ему
инвестиционную привлекательность.
81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе исследования были сделаны следующие выводы.
Улучшение качества жизни остается верховным приоритетом,
требующим непрерывного мониторинга и гибкого реагирования жилищно-
коммунальной отрасли, включающей множество учреждений.
Непосредственно благоустройство мест обитания людей, гарантирование их
устойчивости и надлежащее обслуживание считаются фундаментальными
элементами социальной стабильности. Управленческие практики и
инструменты, разработанные на государственном уровне, применяются для
управления сложно-структурированным комплексом предприятий и
институтов. Такая преобразующая деятельность инициируется
необходимостью поддержки удовлетворительного уровня бытовых услуг,
которые оказывают непосредственное воздействие на ежедневную жизнь
граждан.
Активизировав ряд мер, направленных на развитие жилищно-
коммунального сегмента, российское государство осуществляет ключевые
действия для повышения уровня жизни населения. Становится заметно, что в
деле обеспечения лучших условий проживания, действия государственной
власти несут в себе стратегическую значимость. Инициативы в сфере
жилищной политики выступают заметной фракцией в составе обширной сети
социально-экономических инноваций, происходящих в РФ. При этом органы
государственного управления становятся драйверами преобразований,
направленных на создание оптимальных жизненных условий для граждан.
Учитывая современные подходы в секторе жилищно-коммунального
хозяйства, необходимо отметить недостатки существующей системы
определения цен и регулирования стоимости услуг. Речь идет об изъянах,
скрывающихся в невнимании к ключевым аспектам управления и
инновационному развитию. Во-первых, отсутствует адекватная
мотивационная база для коммунальных предприятий по сокращению расходов