52
коммунального хозяйства. Департамент обладает широкими полномочиями
по оптимизации управления [28, с. 244].
Научная сфера управления муниципальным хозяйством жилищно-
коммунального характера исследует механизмы совершенствования всех
аспектов этой деятельности, особенно в свете значительных государственных
дотаций в данной области и отягощенных расходов для местных органов
власти. От рационализации системы управления зависит не только
эффективность функционирования множественных социально-
экономических связей, затрагивающих потребности в жизнеобеспечении
граждан и служебных процессов, но и направления модернизации отрасли в
целом. Реформирование жилищно-коммунального комплекса, стоящее на
повестке дня, требует всестороннего анализа и определения стратегических
приоритетов управления, что существенно повлияет на качество услуг,
предоставляемых населению [14].
Кроме того, следует учитывать, что жилищно-коммунальная сфера по
своей природе является целостным образованием, а не простой суммой
отдельных отраслей. Сектор жилищно-коммунального хозяйства развивается
по своим объективным законам, а территориальная целостность
предопределяет необходимость комплексного подхода к формированию
системы управления жилищно-коммунальным хозяйством. Управление в
сфере жилищно-коммунального хозяйства не ограничивается координацией
работы коммунальных предприятий, а включает в себя все управленческие
функции, связанные с эксплуатацией и содержанием жилищных фондов,
инженерных сетей, а также систем внешнего благоустройства. Поэтому для
построения эффективной системы управления жилищно-коммунальным
хозяйством необходимо учитывать его особенности как объекта управления
[33, с. 91].
Коммунальный сектор, представляющий собой мозаику отдельных
отраслей, переплетённых едиными социально-экономическими
стремлениями, ориентирован на удовлетворение элементарных потребностей
53
общества. Эта система состоит из разнообразных организаций, модель работы
которых подвержена как регулярным, так и эпизодическим колебаниям в
потреблении услуг, включая, но не ограничиваясь, транспортом и
коммунальными услугами. Особенно ощутимы колебания в таких сегментах,
как теплоэнергия и городское благоустройство, в зависимости от времени
года.
Улучшение механизмов руководства в рамках жилищно-коммунального
хозяйства находится в фокусе «Комплексной программы реформирования и
модернизации ЖКХ на период 2010-2020». В соответствии с этой
инициативой стремятся к созданию автоматизированной системы
мониторинга всех сегментов деятельности в пределах отрасли, объединяющей
всех ключевых действующих лиц на федеральном уровне, с целью выработки
межсекторальных показателей развития. Синергия федеральных и
муниципальных усилий направлена на формирование целостной
информационной базы и процесс эффективного учёта жилищного массива на
уровне местных самоуправлений.
Проанализируем выполнение Плана реализации государственной
программы РК «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными
услугами населения Республики Коми» за 2022 год.
В рамках основного мероприятия 1.1.: Профинансированы мероприятия
в муниципальных районах. Запланированные мероприятия во всех указанных
муниципальных образованиях реализованы в полном объеме. Разработана
ПСД для объекта теплоснабжения в Верхнемамонском муниципальном
районе.
В ходе исполнения мероприятия 1.2., ориентированной на повышение
стандартов жилищных услуг, был демонтирован аварийный жилищный фонд
общей площадью 4,22 тыс. квадратных метров. Успешное расселение
затронуло 144 жителя, которые покинули 86 помещений, уступив место
обновлению. Более того, процесс релокации завершён для адресатов по двум
улицам: Депутатская, 7 и Питомник, 21. Инвестирование в этот процесс
54
включало компенсацию разницы в стоимости квадратного метра,
устанавливаемую Минстроем России и местными органами власти, наращивая
фундамент регионального проекта по уменьшению аварийного жилищного
парка.
Касаемо воплощения основного мероприятия 1.2., значимым
достижением стало внедрение 53 объектов, нацеленных на совершенствование
систем водоснабжения и водоотведения, включая проектирование и
изыскание для 19 объектов и приобретение Левобережных очистных
сооружений в Сыктывкаре в качестве муниципальной собственности.
Опережение плана продолжилось и в рамках основного мероприятия 1.3, где
региональный проект «Чистая вода» отмечает завершение стройки восьми
объектов водопровода и удовлетворение целевых индикаторов по количеству
построенных и обновлённых систем к 2021 году – цифра достигла десяти.
Средства на уровне 12 503,55 тыс. рублей от общих запланированных на
ремонты лифтов 73 874 тыс. рублей были предоставлены в качестве аванса.
Эти инвестиции позволили заменить 95 устаревших лифтов, что повысило
жизненный комфорт жителей 26 домов в Сыктывкаре, с общей стоимостью
затрат в 204 280,2 тыс. рублей, в том числе благодаря вкладу из Фонда – 50
547,87 тыс. рублей. Дополнительно, областной бюджет предоставил средства
в размере 296 267,7 тыс. рублей для проведения капитального ремонта в
многоэтажках, заявленных в трехлетнем плане капремонта МКД Республики
Коми. Всего модернизировано 324 многоквартирных домов.
Однако, отмечается неполное использование средств из-за
неподписания муниципальных контрактов, что подчёркивает необходимость
совершенствования управленческих процессов. Наряду с этим, 155 из 156
человек были успешно переселены из 62 из 63 помещений, что сформировало
расселяемую площадь в 2 331,93 кв. м из возможных 2 347,36 кв. м.
Исключением стал 1 человек из Сыктывкара, процесс переселения которого
находится в стадии судебного разбирательства.
55
В ходе осуществления ключевой инициативы по внедрению системы
аккумуляции твёрдых коммунальных отходов (ТКО), обозначенной кодом
2.16, городской округ Сыктывкар в 2021 году средства на финансирование не
выделялись. Несмотря на отсутствие прямого финансирования в отчётный
период, реализация проекта продолжалась благодаря ресурсам,
расходованным в предыдущем 2020 году. Итог выполненных работ включает
установку 1020 контейнеров, предназначенных для отделения ТКО, а также
создание 329 специальных площадок, оборудованных для этой цели. В
наступающем 2022 году планируется продолжение данных работ.
Структура жилищно-коммунального сектора Сыктывкара охватывает
486 учреждений и предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность города.
В их число входят 431 организация, управляющая многоквартирными домами,
46 предприятий, отвечающих за теплоснабжение, 5 водопроводных и
канализационных предприятий, 2 организации, занятые в секторе
электроснабжения, одно газоснабжающее и одно учреждение, являющееся
региональным оператором по удалению ТКО.
В течение 2021 года в городском округе Сыктывкар осуществлялось
воплощение трех крупномасштабных муниципальных программ: развитие
коммунального хозяйства, усиление энергоэффективности и создание
современного городского пространства. Эта инициатива продлится до 2024
года и направлена на улучшение инфраструктуры и жизненного уровня
граждан.
В контексте стратегических планов городского развития немедленно
решались проблемы инцидентов на инженерных узлах, вследствие чего
удалось предотвратить длительные сбои в поставке жизненно важных
коммунальных сервисов для 419 объектов. При этом, благоустройство
общественных пространств в настоящем году было выполнено в объеме 19
мест, нацеленное на увеличение комфорта горожан.
Комплексный подход к благоустройству дворовых территорий отмечен
в контексте национального проекта «Жилье и городская среда», где в
56
Сыктывкаре были модернизированы 57 дворов, включающих ремонтные и
озеленительные работы. Дополнительно, по муниципальной программе
коммунального обслуживания, было обновлено 221 двор многоквартирных
домов, что добавляет функциональности и эстетики жилым комплексам.
Планы на 2022 год в секторе ЖКХ объединяют меры по благоустройству
30 дворов, масштабное строительство и капремонт коммунальной
инфраструктуры, инвентаризацию систем теплоснабжения с последующей
модернизацией старых сетей, а также обновление инфраструктурных схем
водоснабжения и теплоэнергетики в соответствии с генеральным планом
города Сыктывкар. Важным аспектом является интеграция инновационных
«умных» технологий в новостройках для улучшения безопасности и
эффективного мониторинга ресурсов, а также работа по модернизации
очистных сооружений и развитие системы экологичного обращения с
отходами.
За период с 2018 по 2021 гг. доля многоквартирных домов,
расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен
государственный кадастровый учет увеличилась с 73,1 % (4 160
многоквартирных домов) до 83,4 % (4 163 многоквартирных домов), к 2024
году планируется довести значение данного показателя до 83,9 % (4 313
многоквартирных домов).
В 2021 году были проведены конкурсные процедуры в отношении 43
территорий и заключено 25 муниципальных контрактов. Из них выполнены
работы по подготовке проектов документации по планировке территории в
отношении 6 территорий, проектов межевания – 37 территорий.
В научно-исследовательской работе оценено управление
многоквартирными домами, выделяющееся стабильной реализацией
выбранных методов управления на протяжении всего отчетного периода,
фиксируя показатель в сто процентов из числа домов, обязанных определить
форму управления. Работа предусматривает анализ изменений в области
жилищных условий отдельных категорий граждан, отмечая рост на показателе
57
«Доля населения, улучшившего жилищные условия», который поднялся с
0,42% до 0,50% в отчетном периоде 2018-2019 гг., благодаря повышению
социальной поддержки молодых семей. В последующем периоде 2020-2021
гг., показатель стабилизировался на уровне 0,30% вследствие завершения
программ ветеранского жилья и урезания финансирования программ для
молодых семей, что привело к снижению на 0,20 п.п.
Изучение муниципальной политики выявило существенное
направление, состоящее в минимизации потребления ресурсов - таких как
вода, природный газ и энергия, через организацию соответствующих
мероприятий. Эти находки базируются на данных по подготовлению 52
проектов межевания и одного проекта планировки территории в 2022 году,
обозначая планы департамента имущественных и земельных отношений
Республики Коми в рамках постановки на кадастровый учет земельных
участков. В дополнение, отмечена работа по проектам планировки
территории, обсуждаемой на публичных собраниях, ведущей к возможному
утверждению документации. Предусматривается, что в плановом периоде
доля жилья, улучшенного в рамках государственной поддержки, сохранится
на отметке в 0,3%.
В период между 2018 и 2021 годами, отмечается систематическое
падение уровня потребления энергоресурсов в зданиях с множеством квартир
и учреждениях, поддерживаемых муниципальными бюджетами. Этот эффект
достигается благодаря реализации ряда мер. В частности, улучшение
состояния жилого фонда за счет капитальных ремонтов, использование
политик энергосбережения, а также инсталляция приборов ведения учета как
общего, так и индивидуального характера способствует наблюдаемому
прогрессу в исследуемых показателях.
В течение 2021 года невоенные фонды перенаправили более миллиарда
рублей (1 037,6 млн руб.) на стимулирование политик энергосбережения.
Одной из выдающихся инициатив стало теплоизолирование помещений
общественного пользования в МКД, обновление осветительных систем на
58
более современные и энергоэффективные, улучшение работы тепловых
пунктов и трубопроводов, отвечающих за отопление и горячее
водоснабжение, как и обустройство наружных циркуляционных сетей.
Помимо этого, модернизация тепловых сетей и центров теплоснабжения
вносит дополнительный весомый вклад в эффективность работы
инфраструктурных систем.
Административные усилия городского округа остаются
последовательными и сфокусированными на усилении результативности
ведомственных направлений, как в текущем, так и в ближайшем будущем.
Сектор жилищно-коммунальных услуг региона составляет
краеугольный камень инфраструктуры, определяющий качество жизненной
среды населения. Осознавая критичность этих аспектов, Российская
Федерация основала некоммерческую структуру в июле 2007 года, назвав ее
Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства», целью которой является поддержка
реформаторских шагов в данном секторе. Руководящий контроль над
корпорацией остается за Министерством регионального развития РФ.
Целями деятельности Фонда [9] в соответствии с Законом РФ № 185-ФЗ
от 21.07.2007 г. «О фонде содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства» являются создание безопасных и благоприятных
условий проживания граждан и стимулирование реформирования ЖКХ,
формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом,
внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда. Деятельность Фонда
содействия реформированию ЖКХ заключается в предоставлении
финансовой поддержки регионам Российской Федерации при реализации
региональных адресных программ по проведению капитального ремонта
многоквартирных домов и региональных адресных программ по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда.
59
В рамках программы, санкционированной постановлением кабинета
министров Коми окончательно к закату 2015 года, поставлены амбициозные
цели по гарантированию высококачественного предоставления жилищных и
коммунальных сервисов гражданам. В числе ключевых направлений
улучшения жизни кодифицировано совершенствование состояния жилищного
фонда в составе элементов урбанистического ландшафта Республики Коми,
обеспечение надежности и безопасности пребывания людей в жилых
комплексах, сообразно законодательству РФ. Дополнительно акцентируется
внимание на модернизации инфраструктуры теплоснабжения, включая
возведение и модификацию котельных установок.
Актуальность преобразований в сфере жилищно-коммунального
хозяйства подтверждается аналитическими материалами, причем такая
трансформация занимает стратегическую роль среди многочисленных
государственных реформ. Продвижение в этом направлении прямо связано с
потенциалом существенного улучшения качества жизни жителей.
Однако вступили на путь качественного обновления системы жилищно-
коммунальных услуг сдерживается множеством проблем: немотивированное
вздувание тарифов, дефекты безопасности эксплуатации жилья,
необходимость передовых изменений в управлении ЖКХ, особенно
актуальное для столицы Коми – города Сыктывкара. Кроме того, для
достижения поставленных целей требуется наладить взаимодействие между
управленцами домовладений и их владельцами, усилить государственное
надзорное и регуляторное воздействие для обустройства благоприятной
конкурентной атмосферы. Впрочем, и инвестиционная привлекательность
территории нуждается в увеличении, а самим управляющим фирмам следует
стимулировать создание товариществ собственников жилья. Обострённой
остроты приобретает прозрачность деятельности ТСЖ и ТОС, нужда в
осветлении их функционирования, обновление системы финансирования
ЖКХ, а также шаги по обеспечению социальной поддержки населения.
60
Заслуживает внимания обстоятельство, что изношенность городского
жилищного парка, возраст которого превышает рубеж, и отказ от прежне
централизованных экономических моделей привели к срочности капитального
ремонта, что представляет собой непростую задачу в условиях сегодняшних
экономических реалий.
Модернизация и реконструкция многоквартирных домов Сыктывкар
практически не проводилась, что при существующих объемах
финансирования капитального ремонта не было возможно.
Дальнейшая эксплуатация многоквартирных домов в Сыктывкар без
проведения капитального ремонта приводит к избыточному потреблению
энергетических ресурсов, что для города Сыктывкар, как одного из самых
энергоемких регионов, дает дополнительные нагрузки на генерирующие и
передающие мощности коммунальных предприятий.
Данная ситуация в перспективе способствует росту стоимости
жилищно-коммунальных услуг для жителей Сыктывкар и увеличению
расходов на аварийно-восстановительные работы, которые, как показывает
практика, выше расходов на планово-предупредительные ремонты.
В целях организации эффективной эксплуатации жилищного фонда
городского округа город Сыктывкар, поддержания его эксплуатационного
ресурса, рационального использования бюджетных средств в условиях
ограниченного финансирования проблему капитального ремонта
многоквартирных домов необходимо решать с привлечением средств из
бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Количество многоквартирных домов, подлежащих капитальному
ремонту, на сегодняшний день оценивается в объеме около 2 тыс.
многоквартирных домов, что составляет 43,3% от общего количества
многоквартирных домов городского округа город Сыктывкар.
Анализ ситуации в сфере ЖКХ позволяет говорить о наличии ряда
проблемных вопросов, оказывающих существенное влияние на
эффективность организации регионального управления в сфере ЖКХ в РК.
61
Таким образом, в России в рамках системе управления ЖКХ достигнуты
определенные успехи в решении приоритетных задач в данной сфере (рис.
2.14).
Рис. 2.14 Основные положительные результаты системы управления ЖКХ
Вместе с тем в сфере ЖКХ существует ряд вызовов для системы
управления, требующих принятия новых решений направленных на
совершенствование (рис. 2.15)
Рис. 2.15 Основные вызовы системы управления ЖКХ
Успехи системы управления ЖКХ
успешно
расселяется
аварийное
жилье
созданы и
функционируют
региональные системы
капитального ремонта
общего имущества в
многоквартирных
домах
приняты законодательные акты, способствующие
увеличению числа концессий в ЖКХ, заложена
правовая основа для формирования в России нового
вида жилищного фонда некоммерческого
использования в целях предоставления
соответствующих жилых помещений гражданам для
проживания по договорам некоммерческого найма
Вызовы системы управления
ЖКХ
нарастание объемов аварийного жилищного фонда -
прогнозное значение к 2025г. - 42 млн м
2
по уровню энерго-эффективности в ЖКХ Россия остается
на 130-м месте из 143 стран
уровень износа коммунальных сетей составляет до 70%
(т.е. подлежать модернизации или замене)
большой объем накопленной задолженности
дефицит инвестиций в 4 раза превышает нормативную
годовую потребность в них, что ведет к сокращению
темпов реализации проектов ЖКХ
ограниченность возможностей бюджетной системы РФ
на всех уровнях в финансировании проектов и
программ в ЖКХ