62
В 2020-2021 гг. в условиях сокращения реальных доходов россиян и
распространения коронавируса рынок ЖКУ в стране поддерживался за счет
государственных и региональных программ.
Развитие ипотечного кредитования, испытывающее подъем в
Российской Федерации, оказывало положительное воздействие на увеличение
количества объектов недвижимости, попадающих под обслуживание
жилищно-коммунальным хозяйством. Однако, экспансию жилищного сектора
ограничивает сдержанный рост реальных доходов населения. Этот фактор
побуждает граждан принимать решение об ограничении покупки новостроек,
доминирует тенденция приобретения жилой площади исключительно в
экстремальных случаях, причем часто с последующей продажей предыдущего
жилища.
Учитывая ограниченные возможности для повышения объема
государственного бюджетирования проектов в жилищно-коммунальном
секторе, необходима реализация стратегий, ориентированных на
стабилизацию и прогресс данного сектора в долгосрочной перспективе. В
свете этих аспектов принципиальной задачей становится создание солидных
структур, способных не только решать наболевшие вопросы, но и
способствовать выполнению заранее намеченных целей в сфере ЖКХ,
увеличение привлекательности для инвесторов. Следует учесть, что
стратегическое направление поддержки и эволюции жилищно-коммунальной
инфраструктуры становится ключевым приоритетом, обеспечивающим
устойчивый рост и модернизацию отрасли.
63
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1 Проблемы реализации государственной политики в сфере жилищно-
коммунального хозяйства и пути их решения
Основными вызовами для коммунального хозяйства Республики Коми
служат: критическое состояние инфраструктуры и жилых зданий, половина из
которых превышает порог износа; скорость реконструкции сетей настолько
незначительна, что не превышает даже 0,01% от их общей протяженности;
рост цен на жилье сопровождается увеличением расходов на услуги ЖКУ, что
усиливает негативное восприятие данных услуг населением. Наблюдается
устойчивый рост задолженности за ЖКУ, которая достигла 2% в предыдущем
году. В сельской местности проблема недостатка коммунальных услуг
остаётся актуальной; всего лишь около 65% домохозяйств имеют доступ к
горячему водоснабжению и ваннам или душам. Отмечается низкий объём
вложений в основные фонды ЖКХ, что сказывается на их износе и
инвестиционной привлекательности. Деятельность жилищно-коммунальных
организаций не всецело удовлетворяет жителей, что обусловлено отсутствием
чёткой законодательной регуляции в этой сфере. В дополнение к этому,
значительный процент потерь воды и тепловой энергии негативно сказывается
на эффективности ресурсопользования. Справедливо говорить и о
замедленных темпах капитального ремонта, нехватке объектов для обработки
коммунальных отходов, что еще больше усугубляет проблему их утилизации.
Различные аспекты пространственной уникальности в развертывании
систем жилищно-коммунального хозяйства непременно приводят к
возникновению сложностей. В городских населенных пунктах с ограниченной
численностью жителей коммунальная отрасль сталкивается со скудным
предложением услуг, а также с нехваткой плотности потребления.
64
Привлечение внимания к небольшим городам демонстрирует, что на каждого
жителя приходится заметно более обширная сеть коммунальных услуг в
периметральном определении, ведь там зачастую здания невысоки, а частота
встречаемости заказчиков разрежена. Более того, в этих населенных пунктах
часто фиксируются умеренные доходы граждан, что снижает их способность
покрыть заслуженные расходы на содержание коммунальных благ. Из этого
вытекает, что стоимость на поддержание и эксплуатацию данных систем
окажется несоразмерно высокой.
Вторая пространственная проблема общественной инфраструктуры
связана с градостроительной политикой городов. За последнее десятилетие
жилищная политика, направленная на увеличение количества сдаваемого
жилья, привела к интенсивному освоению свободных земельных участков на
окраинах города. При этом городская среда приносилась в жертву на каждый
квадратный метр, а центры городов практически не реконструировались.
Разрастание городов расширяет общественную инфраструктуру и снижает
плотность нагрузки на инфраструктуру. Так что это делает его дороже.
Метаморфоза экспансии городских массивов и их слияние в
многообразные урбанистические структуры инициируют формирование
единой инфраструктурной системы агломераций, несмотря на сохранение
коммунального хозяйства в доминионе муниципалитетов. Такая структура
вызывает трудности в стратегическом планировании, а ценовые трения
возникают вследствие двойной тарификации, например, при транспортировке
воды до и внутри границ административного участка и далее по населенным
пунктам.
Детальней излагая происшествие трудностей, стоит акцентировать
внимание на ненормированной стоимости услуг ЖКХ. Дисбаланс ценности и
качества вызывает публичное негодование, так как непрозрачность
составления тарифов сеет смуту даже среди осведомленных граждан, создавая
пространство для коррумпированных действий.
65
Качественный уровень предлагаемых услуг жилищно-коммунального
хозяйства подлежит ожесточенной критике. Пребывают допущения, что оно
недотягивает до сумм, истребуемых с потребителей. Первопричина – износ
жилфонда, дефицит мощностей, неудовлетворительное качество
обслуживания многоквартирных жилых комплексов, что неминуемо
сокращает уровень комфортности жителей.
Существенной является инициатива по реставрации жилищного
сегмента через программы капитального обновления, но, к сожалению,
исполняемая в ограниченном масштабе. При этом стратегия не включает в
себя повышение эксплуатационной результативности, сокращение потерь и
улучшение жилищных условий в период реконструктивных работ. Итогом
является несоответствие ремонтированных апартаментов современным
эксплуатационным стандартам.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) присутствует
множество неразрешенных вопросов, остро требующих немедленного
вмешательства и стратегической предусмотрительности для предупреждения
будущих проблем и трудностей. Вопросы эти, в значительной степени, влияют
на стандарты жизни граждан и их благополучие. Наблюдается ощутимый
дефицит специалистов с высшим уровнем квалификации; программы
образования не соответствуют актуальным потребностям отрасли. Это создает
почву для проблем, вершиной которых становится некачественное оказание
коммунальных услуг.
Чтобы сократить расходы, компании зачастую привлекают
низкоквалифицированных исполнителей для выполнения электромонтажных
и сантехнических работ, что недопустимо. В сложившейся ситуации особенно
заметно недостаточно развитое регулирование деятельности в рамках ЖКХ:
отсутствие четкой ответственности за неисполнение договорных
обязательств, возможности для злоупотреблений, формирование фиктивных
товариществ собственников жилья (ТСЖ) и коррупционных действий.
66
Отметим, что управляющие компании также сталкиваются с
финансовыми трудностями из-за задолженностей. Жильцы, не
выплачивающие полную стоимость услуг, способствуют ухудшению
обслуживания и состояния инфраструктуры. В контексте этого равномерно
распределены выплаты пострадавших законопослушных граждан и
неплательщиков.
Неэффективное управление и расточительное использование
материальных, а также финансовых ресурсов, привлекаемых от владельцев
жилплощади, усугубляются мошеннической деятельностью управляющих
структур. Проблематика несоблюдения легитимности в процессах
обслуживания заметна: фиксируются несостоявшиеся собрания жителей и
поддельные подписи третьих лиц на бюллетенях. Эти факторы снижают
качество жилищно-коммунальных сервисов и приводят к тратам,
неприемлемым для сферы ЖКХ.
Для улучшения ситуации и поддержания качественного уровня жизни
граждан, требуется срочное решение существующих недостатков и
предотвращение возможных будущих компликаций в данной отрасли.
В области жилищно-коммунального хозяйства РК исследование
подчеркнуло затруднения в последующей интеграции модернизационных
процедур. Причинами тому служат политика монополизма и недостаточность
инвестиций, обусловленная низким уровнем прибыльности вкладываемых в
данную сферу капиталов. Этому в значительной мере способствует истирание
основных фондов, а также несовременное технологическое оснащение.
Значимым моментом, отягощающим финансовое состояние отрасли, является
также текущая задолженность.
Не смотря на замеченное в 2018 году повышение инвестиционной
активности от частных лиц, результат оказался недостаточным для глубоких
преобразований. Из этого следует, что политически и экономически
рациональным шагом станет стимуляция государственного и частного
сотрудничества, а также минимизация административных, законодательных и
67
информационных препятствий, чтобы увеличить интерес частных компаний к
рынку управления жилыми помещениями. Следует помнить, что подобные
изменения не должны привести к снижению уровня контроля над законностью
функционирования таких организаций.
Исследование отмечает, что нарушения правил предоставления услуг
управляющими компаниями населению в крае имеют нерегулярный характер.
В прошедшем, 2018 году количество таких инцидентов уменьшилось по
сравнению с предыдущими периодами, свидетельствуя о положительном
влиянии контрольных органов. Однако, учитывая масштабность и
постоянство отдельных нарушений, становится очевидной необходимость
укрепления мер регулирования. Это подразумевает расширение полномочий
местного самоуправления и наложение более строгих санкций за
несоблюдение обязательств.
Отдельное внимание заслуживают унитарные предприятия,
представляющие собой пережиток социалистического прошлого.
Целесообразным будет предложение разносторонних финансовых
инструментов лицензирования, например, акционирование с долевым
владением государства и внедрение современных форматов государственно-
частного партнерства в управление данными предприятиями.
Сроки технологической отслуживаемости жилищно-коммунальных
сетей не совпадают с ритмами обновления и повышения их функционального
состояния, что порождает необходимость апгрейда финансовых инструментов
для капитализации ремонтов. Государственными структурами зарубежья не
предусмотрено собирание платежей с владельцев апартаментов в фонды
капремонта, которые являются критичными для поддержки инфраструктуры.
Главной целью становится динамизация привлечения кредитов и экспертизы
корпоративных управляющих структур для контроля за своевременным и
профессиональным выполнением ремонтных мероприятий. Стратегическое
обновление коммуникаций предусматривает рост производительных
мощностей, что позволяет удовлетворять усилению потребностей в энергии.
68
Инвестиции в энергетические технологии, которые ожидаемо окупаются
менее чем через пентаду лет, порождают возможности для привлечения
инвестиционного капитала.
Вопросы тарификации коммунальных услуг остаются
проблематичными на фоне общественного недовольства, которое поспевает за
увеличением расценок. Стремление масс к доступности стоимости услуг,
закрепленной на уровне государственных стандартов, порождает
зацикленность, в которой управленческие организации вслед за сокращением
объема и достоинства обслуживания постигают финансовую выгоду.
Перспективным направлением разрешения данной ситуации становится
развитие и кооперация частных компаний, занимающихся управлением
недвижимостью, что предоставляет собственникам выбор администратора
объектов по принципу экономической доступности.
Дефекты служб ЖКХ имеют свои корни в нехватке систематической
оценки домовладений, недочетах в объеме ремонтных вмешательств и их
нерегулярности, а иногда и в их выполнении только после обращений граждан.
Изношенные коммуникационные сети неэффективно функционируют,
регулярно выходят из строя, расточая энергию, стоимость чего покрывается
жильцами. Повышение качества обслуживания, улучшение уровня комфорта
и безопасности жильцов, усиление самодостаточности ЖКХ-компаний
предлагается с помощью усовершенствования законодательной базы,
ужесточения административного контроля за нарушениями и оптимизации
стандартов управления. Не исключено внедрение программ сертификации
специалистов и предоставляемых услуг на основе добровольности, что
затронет еще и экономию финансовых средств на услуги коммунального
хозяйства.
Преодоление трудностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
обеспечение благосостояния всех социальных слоев и поддержание
эффективного взаимодействия между обществом, органами управления и
бизнес-структурами требуют диалога, строящегося на понимании
69
современной законодательной системы и обращении к прошлому опыту и
учетом прав и обязательств каждой из сторон, задействованных в процессе
преобразований.
Увеличение масштабности управленческой работы в сегменте
коммуналки, как метод решения проблемы высоких издержек на ее
обслуживание, получает разную реализацию в зависимости от региона. На
государственном уровне, некоторые российские регионы, включая
Республику Карелию, Орловскую, Ярославскую области и Ставропольский
край, опираются на традиционный подход, заключающийся в централизации
функций управления и наступлении в права собственности на коммунальную
инфраструктуру, что фактически выводит её в ведение субъектов РФ. В то же
время, международное сообщество придерживается стратегии
стимулирования межмуниципального взаимодействия за счет разработки и
внедрения специфических побудительных мер. Силуэт таковых предложений
изображен на рисунке 3.1.
Рис. 3.1 Стимулы для развития межмуниципального сотрудничества,
используемые в международной практике
Таким образом, снижение затрат на содержание коммунальной
инфраструктуры, а значит и тарифов на коммунальные услуги для
Стимулы для развития
межмуниципального
сотрудничества
создание межмуниципальных союзов
создание совместных хозяйственных
обществ
заключение межмуниципальных
соглашений
проведение межмуниципальных
конкурсов по привлечению одного
частного оператора для управления
пулом коммунальных систем в разных
поселениях
70
потребителей, во многом зависит от градостроительной политики органов
местного самоуправления. Такой процесс должен регулироваться
нормативными документами органов местного самоуправления,
относящимися к регулированию деятельности городского самоуправления,
которые представлены на рисунке 3.2.
Рис. 3.2 Планирование развития коммунальной инфраструктуры
Анализируя состояние ЖКХ и изыскивая эффективные стратегии
уменьшения задолженностей за коммунальные услуги, научные круги
уделяют пристальное внимание комплексным подходам, способствующим
снижению стоимости обслуживания и предотвращения долгов. Нарастание
качественных стандартов градостроительной среды, а также реконструкции и
обновления городских территорий предвещают снижение кризисных явлений,
связанных с проблемой расширения городов, влияющих на стоимость
коммунальных услуг.
71
В контексте регулятивных мер, аналитики акцентируют необходимость
доработки существующих процедур контроля со стороны товариществ
собственников жилья и управляющих организаций, привлекая внимание к
необходимости их исследования и оптимизации на различных уровнях власти.
Это предполагает обязательный пересмотр регуляторных механизмов и более
строгий контроль взаимодействия участников жилищно-коммунального
хозяйства.
Применяя просветительские кампании по осведомлённости
обязательств потребителей коммунальных услуг, специалисты видят
перспективу в снижении объёма просроченных платежей. Даже с
пренебрежением данных мер, законодательство позволяет использовать
услуги судебных приставов для воздействия на задолжников.
В итоге, рассматривая проблематику ЖКХ, предлагаются обоснованные
меры, требующие значительного времени для внедрения в зону действия
нормативов, нацеленных на регулирование отношений между всеми
участниками этой системы. Основной акцент делается на градорегулирование
как на одно из ключевых направлений, тесно ассоциируемое с качеством и
доступностью услуг и начертанием долгосрочного плана развития
инфраструктуры ЖКХ.
3.2 Предложения по совершенствованию государственной политики в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
Изучение деятельности коммунального сектора раскрывает
необходимость в реформировании и вводе новшеств для его возрождения.
Ограниченные капиталовложения препятствуют своевременному
технологическому обновлению основного капитала, что влечёт за собой
потери: экономические, ресурсные, а также социальные издержки управления.
Выход из затруднительного положения, в котором находится отрасль, требует
кардинальных решений и действий, в том числе привлечения инвестиций и