35
Пермского края и заместителями Председателя Правительства Пермского
края;
- обеспечивает прием, регистрацию, предварительное рассмотрение,
обработку устных, письменных и электронных обращений граждан
и общественных объединений, в том числе юридических лиц, а также
направление их на рассмотрение губернатору Пермского края, председателю
Правительства Пермского края, заместителям председателя Правительства
Пермского края, в администрацию губернатора Пермского края, в ИОГВ ПК
и органы местного самоуправления муниципальных образований Пермского
края по компетенции;
- исполняет иные функции, предусмотренные законодательством
Российской Федерации, Пермского края и регламентирующие порядок
рассмотрения обращений граждан государственными органами
и должностными лицами;
- постановлений Законодательного Собрания Пермского края;
- правовых актов губернатора Пермского края, председателя
Правительства Пермского края, Правительства Пермского края;
- поручений, содержащихся в протоколах совещаний, возглавляемых
губернатором Пермского края, в протоколах заседаний Правительства
Пермского края, координационных и совещательных органов Правительства
Пермского края, возглавляемых председателем Правительства Пермского
края, а также поручений председателя Правительства Пермского края, в том
числе содержащихся в протоколах проведенных им совещаний;
-. приказов Аппарата ПравительстваПермского края;
- резолюций по служебным письмам, рассмотренных губернатором
Пермского края, руководителем администрации губернатора, председателем
Правительства Пермского края, заместителями председателя Правительства
Пермского края, руководителем Аппарата ПравительстваПермского края;
- обращений заявителей, рассмотренных губернатором Пермского края,
администрацией губернатора, председателем Правительства Пермского края,
36
заместителями председателя Правительства Пермского края, Аппаратом
ПравительстваПермского края;
- разрабатывает и обеспечивает применение методических документов
по указанным вопросам и осуществляет контроль за их исполнением;
- проводит консультационные работы с ИОГВ ПК;
- участвует в мероприятиях по обучению и развитию навыков в рамках
компетенции Аппарата ПравительстваПермского края гражданских служащих
Пермского края в ИОГВ ПК;
- обеспечивает реализацию полномочий председателем Правительства
Пермского края по формированию организационно-штатной структуры
Аппарата ПравительстваПермского края;
- обеспечивает реализацию председателем Правительства Пермского края
полномочий по регламентации профессиональной служебной деятельности
руководителей ИОГВ ПК, а также руководителем Аппарата Правительства
Пермского края в отношении государственных гражданских служащих
Пермского края (далее - гражданские служащие) и труда работников,
замещающих должности, не являющиеся должностями государственной
гражданской службы Пермского края (далее - работники),
в Аппарате Правительства;
- обеспечивает реализацию председателем Правительства Пермского
края, руководителем Аппарата Правительства Пермского края полномочий
по вопросам кадровой политики и государственной гражданской службы
Пермского края (далее - гражданская служба) в Правительстве Пермского
края и Аппарате ПравительстваПермского края, за исключением полномочий,
обеспечение реализации которых в соответствии
с нормативными правовыми актами Пермского края возложено
на администрацию губернатора Пермского края;
- оформляет проекты решений, связанных с поступлением
на гражданскую службу, ее прохождением и прекращением; осуществляет
иные функции кадровой работы, установленные статьей 44 Федерального
37
закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации", а также функции воинского учета и бронирования
граждан, пребывающих в запасе;
- осуществляет функции кадровой работы по профилактике
коррупционных и иных правонарушений в Аппарате Правительства
Пермского края в соответствии с правовыми актами Пермского края [19].
Аппарат Правительства Пермского края имеет линейно-функциональную
структуру управления, которая представлена в Приложении 1.
Таким образом, Аппарат Правительства Пермского края входит
в единую систему исполнительной власти в Пермском крае, образуемую
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
и обеспечивает осуществление полномочий органов государственной
власти Пермского края, а также сочетает интересы края и субъектов
Пермского края в системе исполнительной власти.
2.2 Анализ учетной политики Аппарата Правительства Пермского
края
Учетная политика Аппарата Правительства Пермского края закреплена
приказом Аппарата Правительства Пермского краяот 26.12.2016 года
№ СЭД-01-33-147 «Об Учетной политике Аппарата Правительства Пермского
края».
Изменения и уточнения в Учетной политике Аппарата Правительства
Пермского края оформляются новым приказом, которые вносят изменения
в действующую учетную политику, например, приказ Аппарата
Правительства Пермского края от 13.12.2017 г. № СЭД-01-41-81 «О внесении
изменений в учетную политику Аппарата Правительства Пермского края,
утвержденную приказом Аппарата Правительства Пермского края
от 29.12.2016 № СЭД-01-33-147«Об Учетной политике Аппарата
Правительства Пермского края».
Учетная политика Аппарата Правительства Пермского края содержит
3 раздела, в том числе:
38
1. Раздел «Общие положения».
2. Раздел «Организациябюджетного учета».
3. Раздел «Методика ведения бюджетного учета».
В первом разделе Учетной политики Аппарата Правительства Пермского
края отражены нормативно-правовые акты, которыми руководствуется
Аппарат Правительства Пермского края в ходе своей работы: Бюджетный
кодекс Российской Федерации, Закон № 402-ФЗ, Инструкция № 157н,
приказами Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 г.
№ 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по
его применению», от 15.12.2010 г. № 173н «Об утверждении форм первичных
учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых
органами государственной власти (государственными органами), органами
местного самоуправления, органами управления государственными
внебюджетными фондами, государственными академиями наук,
государственными (муниципальными) учреждениями и Методических
указаний по его применению», от 28.12.2010 г. №191н «Об утверждении
Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и
месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации», иные нормативно-правовые актами, регулирующими
вопросы бюджетного учета и отчетности, а также устанавливающими
особенности реализации единой государственной учетной политики
в Аппарате Правительства Пермского края.
В организационном разделе Учетной политики Аппарата Правительства
Пермского края обозначены ответственные лица:
−
за организацию бюджетного учета, соблюдение законодательства при
осуществлении Аппаратом Правительства Пермского края фактов
хозяйственной жизни, организацию хранения учетных документов,
регистров бюджетного учета и бюджетной отчетности, а именно
заместитель председателя Правительства – руководитель Аппарата
Правительства Пермского края;
39
−
за формирование Учетной политики Аппарата Правительства Пермского
края, ведение бюджетного учета, внесение в нее при необходимости
изменений и дополнений, своевременное представление полной
и достоверной бюджетной отчетности, соблюдение требований Учетной
политики при ведении бюджетного учета – главный бухгалтер.
Ведение бюджетного учета в Аппарате Правительства Пермского края
осуществляется департаментом финансов и бухгалтерского учета Аппарата
Правительства Пермского края. Данный департамент возглавляет директор
департамента финансов и бухгалтерского учета, главный бухгалтер Аппарата
Правительства Пермского края.
Директор департамента финансов и бухгалтерского учета, главный
бухгалтер осуществляет непосредственный контроль за соблюдением
законодательства при осуществлении Аппаратом Правительства Пермского
края фактов хозяйственной жизни,за соблюдением графика
документооборота, своевременного и качественного оформления первичных
(сводных) учетных документов, регистров бюджетного учета, обоснованности
принятия специалистами отдела первичных (сводных) учетных документов к
бюджетному учету, качества и своевременности составления специалистами
департамента бюджетной, налоговой, статистической, финансовой,
управленческой и иной отчетности и представления указанной отчетности
внешним и внутренним пользователям, исполнения сотрудниками
департаментаиных возложенных на них должностных обязанностей.
Также директор департамента финансов и бухгалтерского учета, главный
бухгалтеробеспечивает сохранность первичных (сводных) учетных
документов, регистров бюджетного учета, бюджетной и иной отчетности,
сформированных на бумажном носителе, оформление и передачу их в архив.
Бюджетный учет ведется раздельно в разрезе разделов, подразделов,
целевых статей, видов расходов, кодов операций сектора государственного
управления бюджетного финансирования
Отражение операций при ведении бюджетного учета осуществляется
40
в соответствии с рабочим планом счетов бюджетного учета Аппарата
Правительства Пермского края, который представлен вПриложении2.
Рабочий план счетов бюджетного учета Аппарата Правительства
Пермского края разработан с учетом особенностей его деятельности
на основании Инструкции № 157н. Рабочий план счетов Аппарата
Правительства Пермского края состоит из 5 разделов: нефинансовые активы,
финансовые активы, обязательства, финансовый результат, санкционирование
расходов бюджета. Также представлены забалансовые счета. Номер счета
состоит из 26 разрядов: первые 17 разрядов – это аналитический код по
бюджетной классификации; 18 разряд – код вида деятельности, у Аппарата
Правительства Пермского края может быть «1» – деятельность,
осуществляемая за счет средств краевого бюджета (бюджетная
деятельность);либо «3» – средства во временном распоряжении, так как оно
является исполнительным органом государственной власти с 19 по 23 разряд –
код синтетического учета; с 24 по 26 разряд – аналитический код по КОСГУ.
Бюджетный учет ведется в электронном виде с использованием программ
автоматизации бухгалтерского учета:
−
«Парус-Бюджет 8» модуль «Парус-Зарплата» - учет заработной платы;
−
«1С Бухгалтерия 8», «ЕИС УФХД ПК» — бухгалтерский учет;
−
«АЦК-Финансы», «АЦК-Планирование», «УФК-СЭД», ГИС ГМП,
«Электронный бюджет» — казначейское исполнение бюджета;
−
«Скиф-БП», «Контур-Экстерн», «Информационно-аналитическая система
Пермского края», «Баланс» — свод отчетов.
Журналы операций ведутся в соответствии с Перечнем регистров
бюджетного учета получателя бюджетных средств, администратора
источников финансирования дефицита бюджета с полномочиями главного
администратора и администратора доходов бюджета Аппарата Правительства
Пермского края согласно Приложению № 3.
Инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств
проводится — ежегодно перед составлением годовой — отчетности, кроме
41
имущества, инвентаризация которого проводилась не ранее 01 октября
отчетного года, на основании приказа Аппарата Правительства Пермского
края в соответствии с приказом Министерства финансов Российской
Федерации от13 июня 1995г. №49 «Об утверждении Методических указаний
по инвентаризации имущества и финансовых обязательств».
Инвентаризация основных средств проводится один раз в три года.
Внеплановые инвентаризации проводятся при смене материально
ответственных лиц, при установлении фактов хищений или злоупотреблений,
а также порчи ценностей, при реорганизации, в случае стихийных бедствий,
пожара, аварий или других чрезвычайных ситуаций.
Выявленные при инвентаризации и других проверках расхождения
фактического наличия имущества с данными бюджетного учета оформляются
в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Аппарат Правительства Пермского края составляет и представляет
месячную, квартальную, годовую бюджетную и иную отчетность
в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от
28 декабря 2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке
составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности
об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»
в сроки, установленные Министерством финансов Пермского края.
Государственное краевое бюджетное учреждение «Управление
по эксплуатации административных зданий» и Государственное казенное
учреждение Пермского края «Единый центр учета» в отношении которых
функции и полномочия учредителя осуществляет Аппарат Правительства
Пермского края, представляют месячную, квартальную, годовую и иную
бухгалтерскую отчетность в порядке и в сроки, установленные приказами
Аппарата Правительства Пермского края.
В методическом разделе Учетной политики Аппарата Правительства
Пермского края прописаны контроль движения объектов основных средств,
материальных запасов и иных материальных ценностей, числящихся
42
на балансовом учете и на забалансовых счетах, осуществляется в момент
оформления, а также отражения в учете их перемещения, списания, выдачи на
нужды АппаратаПравительства Пермского края, безвозмездной передачи в
установленных законодательством Российской Федерации и Пермского края
случаях.
Система планирования, учета и анализа текущих расходов Аппарата
Правительства Пермского края организуется в соответствии с приказом
министра финансов во исполнение распоряжения губернатора Пермского края
от 25.12.2006 г. № 399р «Об организации учета и мониторинга расходов на
содержание Администрации губернатора Пермского края, Аппарата
Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной
власти Пермского края».
Ведение учета фактических расходов, планирование расходов
по объектам учета, составление и представление отчетности по расходам
на содержание АппаратаПравительства Пермского края осуществляется
финансово-экономическим отделом департамента финансов
и бухгалтерского учета АппаратаПравительства Пермского края.
Учетная политика АппаратаПравительстваПермского края для целей
бюджетного учета применяется последовательно из года в год, изменение
производится в случае изменения законодательства Российской Федерации
или нормативных актов органов, осуществляющих регулирование
бухгалтерского учета, разработки новых способов ведения бюджетного учета
или существенного изменения условий деятельности АппаратаПравительства
Пермского края.
Таким образом, элементы Учетной политики АппаратаПравительства
Пермского края соответствуют обязательным элементам учетной политики,
предусмотренным Инструкцией № 157н. Изучение порядка формирования
учетной политики АппаратаПравительства Пермского края показало, что она
отвечает основным принципам формирования учетной политики, также
43
в АппаратеПравительства Пермского края строго соблюдаются внутренние
нормативные регламенты.
В то же время, необходимо отметить, что по состоянию на 1 января 2019
года в Учетной политике Аппарата Правительства Пермского края имеется
ряд норм, требующих доработки и совершенствования.
В целях эффективной работы исполнительного органа власти в учетную
политику необходимо внести ряд изменений, а именно:
установить, какие события являются событиями после отчетной даты,
порядок их отражения в бюджетном учете бюджетной отчетности;
отразить, применяется ли порядок резервирования в отношении
отдельных видов расходов или нет, в том числе – виды резервов, которые
будут создаваться в учете, порядок формирования; дату, на которую
будет формироваться резерв.
Таким образом, в результате проведенного анализа действующих норм
федерального стандарта в части требований к формированию учетной
политики органа государственной власти и действующей учетной политики
исследуемого объекта, можно сделать следующие предложения: во-первых, в
учетную политику внести изменения, вступившие в силу с 1 января 2015 года;
во-вторых, включить в учетную политику такие новые элементы, как создание
резервов предстоящих расходов и отражение в бюджетном учете событий
после отчетной даты.
2.3 Оценка эффективности учетной политики Аппарата Правительства
Пермского края на примере федерального стандарта
Министерством ф
ʹ
инансов Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации утвер
ʹ
жден приказ
от 30.12.2017 № 274н «Об утвержде
ʹ
нии федера
ʹ
льного ста
ʹ
ндарта
бух
ʹ
галтерского учет
ʹ
а для орга
ʹ
низаций госу
ʹ
дарственно
ʹ
го сектора «Учетная
по
ʹ
литика, оце
ʹ
ночные значе
ʹ
ния и ошиб
ʹ
ки» (далее – Cтандарт).
Рассмотрим с
ʹ
ходства и р
ʹ
азличия тр
ʹ
актовки учет
ʹ
ной полити
ʹ
ки
в федераль
ʹ
ном стандарте и Аппарате Правительст
ʹ
ва Пермско
ʹ
го края.
44
B Стандарте устано
ʹ
влены требо
ʹ
вания к фoрмированию, утверждению
и изменени
ʹ
ю учетной пoлитики, а т
ʹ
акже прави
ʹ
ла отражен
ʹ
ия в бухга
ʹ
лтерской
отчет
ʹ
ности после
ʹ
дствий изменен
ʹ
ия учетной по
ʹ
литики, oценочных з
ʹ
начений
и исправле
ʹ
ний ошибок.
B настоящее вре
ʹ
мя общие требования к фoрмированию учетно
ʹ
й политики
учре
ʹ
ждений, в то
ʹ
м числе Ап
ʹ
парата Пра
ʹ
вительства Пер
ʹ
мского кра
ʹ
я
определены в фе
ʹ
деральном законе от 06 декабр
ʹ
я 2011 г. № 40
ʹ
2-ФЗ
«O бухгалтерс
ʹ
ком учете»и Инструкц
ʹ
ии № 157н. B Стандарте т
ʹ
акже
содер
ʹ
жатся анало
ʹ
гичные поло
ʹ
жения, при это
ʹ
м они допо
ʹ
лнены новы
ʹ
ми
нормами.
В частност
ʹ
и, как и се
ʹ
йчас, госу
ʹ
дарственные (
ʹ
муниципаль
ʹ
ные)
учреж
ʹ
дения должны составлят
ʹ
ь учетную по
ʹ
литику самосто
ʹ
ятельно, ис
ʹ
ходя
из своей стру
ʹ
ктуры, отр
ʹ
аслевых и и
ʹ
ных особен
ʹ
ностей деяте
ʹ
льности,
ру
ʹ
ководствуяс
ʹ
ь при этом з
ʹ
аконодател
ʹ
ьством Российской фе
ʹ
дерации,
федераль
ʹ
ными и отр
ʹ
аслевыми ст
ʹ
андартами, и
ʹ
ными нормат
ʹ
ивными пра
ʹ
вовыми
акт
ʹ
ами органо
ʹ
в, регулиру
ʹ
ющихбюджетный учет. При этом со
ʹ
гласно
Ста
ʹ
ндарту также могут ру
ʹ
ководствов
ʹ
аться учетной по
ʹ
литикой ор
ʹ
гана,
осущест
ʹ
вляющего по
ʹ
лномочия и фу
ʹ
нкции учре
ʹ
дителя.
В Стандарте ко
ʹ
нкретизиро
ʹ
вано, чтоучетная по
ʹ
литикаформируется
г
ʹ
лавным бух
ʹ
галтером учре
ʹ
ждения или и
ʹ
ным физичес
ʹ
ким (юридичес
ʹ
ким)
лицом, н
ʹ
а которое воз
ʹ
ложено веде
ʹ
ние бухгалтерс
ʹ
кого учета, и ут
ʹ
верждается
ру
ʹ
ководителе
ʹ
м учрежден
ʹ
ия.Ответственным з
ʹ
аформирова
ʹ
ние учетно
ʹ
й
политики, ве
ʹ
дение бюджетного учет
ʹ
а, своевре
ʹ
менному пре
ʹ
дставлению по
ʹ
лной
и досто
ʹ
верной бюд
ʹ
жетной и н
ʹ
алоговой отчет
ʹ
ности Аппар
ʹ
ата Правите
ʹ
льства
Пермского кр
ʹ
ая являетс
ʹ
я директор де
ʹ
партамента ф
ʹ
инансов
и бухгалтерс
ʹ
кого учета, г
ʹ
лавный бух
ʹ
галтер Апп
ʹ
арата Правительства
Пер
ʹ
мского кра
ʹ
я.
Если веден
ʹ
ие бухгалтерс
ʹ
кого учета в учре
ʹ
ждении осу
ʹ
ществляетс
ʹ
я
централизо
ʹ
ванной бух
ʹ
галтерией, учре
ʹ
дитель впр
ʹ
аве опреде
ʹ
лить приме
ʹ
няемую
в учре
ʹ
ждении учет
ʹ
ную полити
ʹ
ку.