4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..5
Глава 1. Общая характеристика преступлений против экономической
безопасности российской Федерации, субъектов РФ и их коррупционная
обусловленность………………………………………………………………....10
1.1 Понятие, система, принципы, источники законодательного обеспечения
экономической безопасности в России и субъектах РФ ……………………...10
1.2 Общая характеристика преступлений против экономической
безопасности ……………………………………………………………..……...33
1.3 Влияние коррупции на экономическую безопасность ………………..…55
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений, посягающих на
экономическую безопасность …………………………………………………..66
2.1 Государственная измена ………………………………………………….66
2.2 Диверсия……………………………………………………………………..81
2.3 Утрата документов, содержащих государственную тайну……………….87
Глава 3. Уголовно-правовые меры, направленные на обеспечение и охрану
экономической безопасности государства, и способы их реализации………91
3.1. Модернизация уголовной политики по обеспечению экономической
безопасности………………………………………………………………….…91
3.2 Российская уголовная политика противодействия коррупции в контексте
охраны экономической безопасности государства ………………………….100
3.3. Правоприменительная практика как способ реализации мер,
направленных на обеспечение экономической безопасности государства...115
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...122
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………128
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………...…136
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловливается, во-первых,
новыми угрозами для экономической безопасности России, которые
проявились с 2017 года на фоне неблагоприятных существенных изменений
во внешней и внутренней обстановке, во-вторых, назревшей необходимостью
научного исследования проводимой уголовной политики по обеспечению
экономической безопасности и противодействию коррупции, ее
эффективности и результатов.
Российское государство в союзе с институтами гражданского общества
(главным образом выражающими интересы предпринимателей) немало
сделало в 2009–2012 годах для формирования новой теоретической модели
уголовно-правовой стратегии обеспечения экономической безопасности и
противодействия коррупции в нашей стране.
Ее характерными чертами стали гарантии личной неприкосновенности
предпринимателей от уголовного преследования, ограничение правовых
оснований для вмешательства правоохранительных органов в их
деятельность, закрепление приоритета гражданско-правовых
(экономических) средств в разрешении правовых конфликтов
предпринимателей с государством. По своему совокупному эффекту они
ознаменовали собой одну из самых радикальных смен курса постсоветской
уголовной политики по обеспечению экономической безопасности.
Основными методами новой уголовной политики стали
декриминализация и депенализация общественно опасных деяний в сфере
экономической деятельности, а также преимущественное использование
штрафных санкций и экономических мер правового воздействия на
нарушителя уголовного закона.
К сожалению, несмотря на все усилия государства,
правоохранительных органов и институтов гражданского общества, не все
цели новой уголовной политики по обеспечению экономической
6
безопасности и противодействию коррупции оказались достигнуты. Более
того, проявились и ее недостатки, дающие основания для серьезной критики
теоретико-идеологической модели этой политики, а также тех нормативных
актов и правоохранительной деятельности, в которых она реализовалась, что
закономерно ставит вопрос о необходимости ее коррекции.
Декриминализация и депенализация привели к значительному
снижению официальных показателей преступности в сфере экономики, что
вряд ли можно трактовать как реальное повышение уровня экономической
безопасности России. Об этом косвенно сигнализирует тот факт, что в
теневом секторе экономики России заняты сейчас около 20 млн человек, т. е.
48% трудоспособного населения
1
; не известны собственники 40% объектов
недвижимости
2
; имеет место нарастающий вывод из страны криминальных
денежных средств.
Стал очевидным и главный концептуальный недостаток новой
антикриминальной стратегии: создание специальных гарантий
неприкосновенности для предпринимателей от уголовного преследования,
разделение «элитного» уголовного правосудия и «для всего остального
народа» подрывают принципы социальной справедливости, равенства всех
перед законом и судом и тем самым разрушают основы правового
регулирования, разлагают правосознание и правовую культуру.
Не в полной мере оправдали себя и первоначально разработанные
уголовно-правовые средства противодействия преступлениям
коррупционной направленности, в которых приоритет отдавался штрафным
санкциям. Председатель Верховного Суда РФ В. Лебедев, генеральный
прокурор России Ю. Чайка солидарно пришли к общему выводу о том, что
уголовные наказания в виде штрафов, применяемые к физическим лицам,
практически не реализуются, меры наказания в виде штрафа в суммарном
исчислении исполняются лишь на 1%.
1
URL: (дата обращения: 26.08.2017).
2
Справка, подготовленная для Ведомостей Федеральной налоговой службой Рос
сии // Ведомости. 2017. 10 октября.
7
Руководство нашей страны, законодательная и судебная власти
оперативно отреагировали на выявившиеся недостатки в уголовной политике
по обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции
и уже с 2013 года стали изменять ее правовой механизм.
По инициативе Президента России В.В. Путина существенным образом
был изменен порядок привлечения к уголовному преследованию лиц,
совершивших налоговые преступления. В 2013–2015 годах был принят
целый ряд других законов, корректирующих первоначальный курс этой
уголовной политики. Так, по инициативе Президента России был принят
закон, направленный на совершенствование уголовно-правового механизма
противодействия преступлениям коррупционной направленности
3
.
Инициированный Правительством законопроект (в части приведения норм
по мошенничеству в соответствие с постановлением Конституционного Суда
Российской Федерации) тоже подтверждает наличие такого тренда.
Таким образом, уголовная политика по обеспечению экономической
безопасности уже переживает период перестройки, частичного демонтажа
некоторых своих элементов, и этот период далек от завершения. В условиях
нестабильности можно констатировать завершение определенного цикла в
развитии этой политики и начало нового. Данное обстоятельство
актуализирует тему исследования, делает крайне злободневным объективный
анализ криминологической ситуации и разработку теоретическо-
методологического обоснования модернизации уголовной политики по
обеспечению экономической безопасности и противодействию коррупции с
учетом как позитивных, так и негативных результатов ее реализации на
предыдущем цикле.
Степень научной разработанности темы исследования. В
настоящее время в разработку уголовной политики в сфере экономической
безопасности внесли существенный вклад Г.А. Аванесов, А.И. Александров,
А.И. Алексеев, М.М. Бабаев, М.В. Бавсун, А.И. Бойко, С.С. Босхолов, Б.Я.
Гаврилов, Я.И. Гилин-ский, Ю.В. Голик, В.В. Лунеев, С.В. Максимов, И.М.
8
Мацке-вич, С.Ф. Милюков, А.В. Наумов, В.С. Овчинский, П.Н. Панченко,
Э.Ф. Побегайло, Ю.Е. Пудовочкин, А.И. Рарог, Плоховой, Т.Ю. Погосян,
П.А. Скобликова, М.В. Талан, В.И. Тюнина, С.В. Устиновой, Т.Д. Устиновой,
И.В. Шишко, Е.В. Эминова, П.С. Яни, О.Ю. Якимова и иных ученых.
Объектом исследования стали общественные отношения,
складывающиеся в сфере разработки и реализации уголовной политики по
обеспечению экономической безопасности в России.
Предмет исследования составляют уголовно-правовые нормы
образующие правовой механизм уголовной политики по обеспечению
экономической безопасности в России; судебно-следственная практика
применения этих норм; доктринальные положения отечественной и
зарубежной уголовно-правовой науки, криминологии, уголовной
политологии, иных отраслей знания о преступности и стратегии
противодействия ей.
Цель и задачи исследования. Целью данной работы является
исследование мер и способов охраны экономической безопасности в
Российской Федерации и субъектах РФ.
Для достижения поставленных целей были определены следующие
задачи:
1. теоретическое осмысление и анализ преступлений против экономической
безопасности Российской Федерации, субъектов РФ и их коррупционная
обусловленность;
2. анализ системы, принципов, источников законодательного обеспечения
экономической безопасности;
3. выявление влияния коррупции на экономическую безопасность;
4. выявление уголовно-правовых характеристик преступлений, посягающих
на экономическую безопасность;
5. рассмотрение уголовно-правовых мер, направленных на обеспечение
экономической безопасности государства;
9
6. анализ правоприменительной практики как способа реализации мер,
направленных на обеспечение экономической безопасности государства.
Научная новизна заключается в том, что коррупция оказывает
сильное влияние на национальную экономическую безопасность Российской
Федерации, поскольку коррупция тесно связана с действием организованной
экономической преступности, что напрямую наносит огромный ущерб
экономической безопасности нашего государства. Эффективная борьба с
коррупцией способна не только обеспечить наиболее целесообразное
расходование бюджета и, соответственно, его экономическую устойчивость,
но так же и выстроить доверительные отношения между органами власти и
гражданами государства.
Методы исследования, используемые в магистерской работе –
системного анализа, сравнительный, экономико-статистический анализ.
Практическая значимость работы заключается в возможности
применения результатов исследования в качестве информационной базы для
дальнейших исследований проблем экономической безопасности.
Структура. Выпускная квалификационная работа состоит из введения,
трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.
10
Глава 1. Общая характеристика преступлений против экономической
безопасности российской Федерации, субъектов РФ и их коррупционная
обусловленность
1.1 Понятие, система, принципы, источники законодательного
обеспечения экономической безопасности в России и субъектах РФ
В предшествующие годы наша страна находилась в экономическом
кризисе, аналитики предрекают нестабильность экономики, связывая это
с ожидаемыми колебаниями мировых цен на нефть от 20 до 100 долларов
за баррель, при значительном перепроизводстве нефти в мире.
Нестабильности способствуют быстро изменяющиеся политические
ситуации, борьба с ИГИЛ (террористическим Исламским государством)1,
создание коалиций, иногда противоречивых, множественность
интерпретаций экономических и военных ситуаций, инертность
международных организаций, опасность военных конфликтов ядерных
держав, смещение эпицентров экономических и политических событий
3
.
Существует множество и других проблем, о которых будет сказано далее,
которые влияют на экономическую безопасность. Безопасность личности,
безопасность деятельности, безопасность государства, предприятия –
важнейшие критерии стабильности и поступательного развития общества.
Понятие «
на
экономическая безопасность»
в
является комплексным,
и
оно
включает
не
в себя
рф
состояние многих
от
видов и
по
сфер общественной
по
жизни.
Понятие «
и
безопасность» употреблялось
за
в конце
при
ХII века
же
в трудах
всю
английского философа
не
Роберта Гроссетеста
о
в таком
рф
аспекте как «
рф
спокойное
состояние
его
духа человека,
лиц
считавшего себя
на
защищенным от
на
любой
опасности».
что
Дальнейшее использование
его
этого понятия
в
и его
фз
трансформирование на
как
более высоком,
с
государственном уровне
не
проходило в
ст
разных странах
для
в ХIII –
не
ХIХ веках,
в
и было
на
связано с
не
государственным
3
Лаврут Н.С. Экономическая безопасность регионов как основа безопасности страны //
Экономика и современный менеджмент: теория и практика: сб. ст. по матер. XXII
междунар. науч.-практ. конф. – Новосибирск: СибАК, 2013.С.24.
11
управлением,
или
возникновением полиции
об
и даже
что
с государственными
рф
преступлениями и
а
политическим сыском
4
.
бы
Законодательное понятие «
их
экономическая безопасность»
рф
в Российской
от
Федерации долгое
рф
время отсутствовало,
для
и существовало
не
только в
ее
научной
литературе
на
как комплексное
не
понятие. 31 декабря 2015
рф
года Указом
при
Президента России №683 «
с
О стратегии
это
национальной безопасности
что
РФ»
утверждена
гк
обновленная Стратегия
по
национальной безопасности
с
Российской
Федерации.
и
После принятия
в
Стратегии национальной
не
безопасности РФ
не
понятие экономической
ст
безопасности стало
и
возможным определить
в
через
понятие «
или
национальной безопасности»,
не
сформулированное в
или
Стратегии
национальной
это
безопасности РФ.
рф
Правовую основу
а
Стратегии национальной
рф
безопасности составляют
ст
Конституция Российской
от
Федерации, федеральные
рф
законы от 28
при
декабря
2010 г. N 390-ФЗ «
не
О безопасности»
5
наш
и от 28
мер
июня 2014 г. N 172-ФЗ
«О стратегическом
рф
планировании в
что
Российской Федерации»
6
,
рф
другие
федеральные
он
законы, нормативные
на
правовые акты
на
Президента Российской
в
Федерации. Признаны
это
утратившими силу
в
Указ Президента
ряд
Российской
Федерации
с
от 12 мая 2009 г. N 537 «
об
О Стратегии
рф
национальной безопасности
его
РФ до 2020
но
года» и
рф
Указ Президента
по
Российской Федерации
и
от 29 апреля
1996 г. №608 «
то
О Государственной
мы
стратегии экономической
рф
безопасности
Российской
за
Федерации (Основных
чем
положениях)».
Принят
его
Указ Президента
от
РФ от 13
по
мая 2017 г. №208 «О
для
Стратегии
экономической
не
безопасности Российской
и
Федерации на
и
период до 2030
и
4
Авдийский, В.И. Теневая экономика и экономическая безопасность государства:
Учебное пособие / В.И. Авдийский, В.А. Дадалко… — М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2018. —
496 c.
5
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности» //
Собрание законодательства Российской Федерации. 12.01.2010. № 20. Ст. 124.
6
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 30.06.2014, N
26 (часть I), ст. 3378
12
года»
7
, которым
или
утверждена прилагаемая
его
Стратегия экономической
на
безопасности Российской
на
Федерации на
на
период до 2030
на
года. В
на
этом важном
со
документе дано
это
понятие экономической
как
безопасности и
их
многие другие
или
определения в
а
данной сфере
ст
правового регулирования.
«
его
Экономическая безопасность» - состояние защищенности
и
национальной экономики
при
от внешних
для
и внутренних
и
угроз, при
эти
котором
обеспечиваются
и
экономический суверенитет
от
страны, единство
не
ее
экономического
не
пространства, условия
во
для реализации
по
стратегических
национальных
как
приоритетов Российской
их
Федерации.
Правительству
к
Российской Федерации
до
было дано
ст
поручение
разработать
из
в 3-месячный
или
срок меры
не
организационного, нормативно-
при
правового и
и
методического характера,
их
необходимые для
как
реализации
Стратегии
на
экономической безопасности
ее
Российской Федерации
а
на период
от
до 2030 года,
фз
и обеспечить
др
их выполнение;
на
а также
на
обеспечить мониторинг
от
и оценку
по
состояния экономической
наш
безопасности Российской
что
Федерации;
осуществлять
что
контроль за
за
реализацией Стратегии
не
экономической
безопасности
от
Российской Федерации
или
на период
не
до 2030 года;
от
представлять
Президенту
при
Российской Федерации
и
ежегодно доклад
вид
о состоянии
за
экономической безопасности
на
Российской Федерации
от
и мерах
см
по ее
от
укреплению.
В
ст
новой Стратегии
бы
экономической безопасности
рф
России на
фз
период
до 2030 г.
над
определены основные
по
вызовы и
ук
угрозы экономической
их
безопасности. Это,
мер
в частности,
или
стремление развитых
а
государств
использовать
не
свои преимущества
по
в уровне
то
развития экономики,
рф
высоких
технологий (
при
в том
акт
числе информационных)
что
в качестве
ст
инструмента
глобальной
гл
конкуренции; усиление
ст
структурных дисбалансов
но
в мировой
это
экономике и
ст
финансовой системе,
как
рост частной
это
и суверенной
по
задолженности,
увеличение
это
разрыва между
и
стоимостной оценкой
в
реальных активов
но
7
Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности
Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ",
15.05.2017, N 20, ст. 2902
13
и производных
под
ценных бумаг;
на
использование дискриминационных
для
мер в
ук
отношении ключевых
ее
секторов экономики
и
России, ограничение
ст
доступа к
ст
иностранным финансовым
и
ресурсам и
по
современным технологиям;
на
повышение конфликтного
к
потенциала в
во
зонах экономических
в
интересов
Российской
это
Федерации, а
в
также вблизи
что
ее границ;
как
усиление колебаний
том
конъюнктуры мировых
ук
товарных и
от
финансовых рынков;
от
изменение
структуры
их
мирового спроса
на
на энергоресурсы
в
и структуры
что
их потребления,
рф
и т. д.
Установлены
по
цели государственной
или
политики в
и
сфере обеспечения
или
экономической безопасности.
его
В их
по
числе, укрепление
их
экономического
суверенитета
от
России; повышение
во
устойчивости экономики
за
к воздействию
для
внешних и
мы
внутренних вызовов
что
и угроз;
это
обеспечение экономического
рф
роста;
поддержание
не
научно-технического
при
потенциала развития
что
экономики и
об
повышение ее
от
конкурентоспособности; поддержание
им
потенциала
отечественного
рф
оборонно-промышленного
с
комплекса на
на
необходимом
уровне,
ее
повышение уровня
ук
и улучшение
это
качества жизни
или
населения.
Определены
ук
направления государственной
ее
политики в
или
сфере
обеспечения
на
экономической безопасности.
в
Приведена оценка
с
состояния
экономической
же
безопасности. Определены
с
этапы и
от
основные механизмы
не
реализации Стратегии.
не
Стратегия экономической
на
безопасности РФ
рф
призвана
консолидировать
и
усилия органов
ст
государственной власти,
рф
органов местного
как
самоуправления, Центрального
рф
банка РФ
на
и институтов
для
гражданского
общества
за
по обеспечению
его
экономической безопасности
по
в целях
или
защиты
национальных
по
интересов и
их
реализации стратегических
это
национальных
приоритетов
не
России.
Экономическая
рф
безопасность РФ
не
является частью
они
ее национальной
от
безопасности. Обновленная
гк
Стратегия национальной
не
безопасности является
еще
базовым документом
на
стратегического планирования,
ук
определяющим
национальные
из
интересы и
на
стратегические национальные
гк
приоритеты
Российской
они
Федерации, цели,
в
задачи и
не
меры в
ней
области внутренней
рф
и внешней