74
Российская Федерация на современном этапе развития общества
ориентирована на современные принципы деятельности органов
государственной и муниципальной власти и на новые подходы к деятельности
органов исполнительной власти, что соответственно предполагает и
разработку эффективных механизмов реализации контроля в сфере
государственного управления.
Государственное управление формирует определенную систему
контроля, являющуюся частью всей системы государственного контроля и
имеющую свои особенности, обусловленные конкретным содержанием
контрольной деятельности и органов, ее осуществляющих.
При рассмотрении и анализе построения системы контроля как важной
составляющей государственного управления следует опираться на принципы
государственного управления как основу построения системы контроля, но в
тоже время данной системе присущи и ее специфические дополняющие и
конкретизирующие принципы, предусматривающие установленные
требования для руководства при осуществлении контроля за деятельностью
органов государственного управления. Принципы контроля органов
государственного управления отражают социально-политическую сторону
контроля.
Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственная
Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Счетная палата
Российской Федерации, органы представительной (законодательной) власти
субъектов Российской Федерации.
Государственный контроль в Республике Крым, по аналогии с
организованным государственным контролем в Российской Федерации,
можно распределить на:
-государственный контроль, осуществляемый Главой Республики
Крым;
75
-государственный контроль, осуществляемый органом
законодательной (представительной) власти Республики Крым -
Правительством Республики Крым - Советом министров Республики Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органами
исполнительной власти Республики Крым – министерствами, ведомствами,
комитетами, службами, агентствами, муниципальными образованиями
Республики Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органами судебной
власти Республики Крым.
На территории Республики Крым, как и на территории Российской
Федерации, общественные организации также наделены функцией контроля
за деятельностью органов государственного управления. В настоящее время
институт общественного контроля должен расширяться, поскольку он не
подменяет и не заменяет контрольную деятельность органов государственной
и муниципальной власти, а наоборот, оказывает им неоценимую помощь в
реализации их деятельности и государственной политики. Общественный
контроль за деятельностью государственных и муниципальных органов
власти целенаправленно в рамках политической правовой системы разрешает
проблемы, возникающие между гражданами и органами государственной и
муниципальной власти через призму определенных нормами
законодательства каналов взаимодействия и взаимной ответственности и
служит важной гарантией реализации принципа народовластия,
провозглашенного Конституцией Российской Федерации и Конституции
Республики Крым. Без организации общественного контроля не будет
объективно реализован принцип реального народовластия, а не мнимого.
Как при осуществлении иной деятельности, так и при реализации
контрольной функции в сфере государственного управления в Республике
Крым, возникают проблемы определенного характера: правовые проблемы,
организационные проблемы, иные проблемы. Организационные проблемы –
76
это проблемы в организации и реализации контроля в сфере государственного
управления как в Российской Федерации, так и в Республике Крым.
Следует отметить, что одной из главных организационных проблем в
сфере государственного управления до настоящего времени остается
проблема систематизации государственной контрольной деятельности.
Несмотря на ряд принятых в республике Крым нормативно-правовых актов,
отражающих систему органов государственного контроля, практика
реализации контроля в сфере государственного управления выявила ряд
проблем, касающихся отсутствия теоретической и научно-разработанной
организационной конструкции (основы, скелета) осуществления контрольной
деятельности в Республике Крым.
Кроме того, в век информационных технологий и достаточного
количества специально разработанных программ, не проведен анализ
осуществления контрольной деятельности в сфере государственного
управления в Республике Крым и имеется ряд других нерешенных проблем.
Следует отметить снижение престижности органов государственного
контроля, при чем уровень недоверия превышает установленные показатели
Советского союза. Однако рейтинг доверия у Президента Российской
Федерации растет, особенно на фоне последних событий на Украине.
Анализ установившейся системы государственного контроля в
Республике Крым показывает ее нахождение на перепутье и выбор путей ее
развития (западный традиционный, свой собственный) по-прежнему актуален.
Республика Крым должна сделать свой выбор, главное, чтобы он был
осуществлен при достаточном системном, информационно-аналитическом,
кадровом и организационно-техническом обеспечении.
Совершенствование организации контроля за деятельностью органов
государственного управления в Республике Крым является актуальнейшей
проблемой государственного управления и предполагает внедрение
определенных мероприятий. К таковым можно отнести:
77
-постоянное информирование населения Республики Крым о
мероприятиях, проводимых в рамках борьбы с коррупцией и мошенничеством
в системе государственной и муниципальной службы, оповещение об
результатах проводимой работы;
-осуществление постоянного контроля со стороны граждан и через
средства массовой информации;
-сообщение о фактах коррупции и мошенничества по «горячим линиям»;
-сообщение о коррупционных фактах посредством сети Интернет на
сайте Комитета по противодействию коррупции Республики Крым;
-внедрение антикоррупционных программ в регионе;
-разработку механизмов прозрачности органов государственной и
муниципальной власти;
-профилактику антикоррупционных мер посредством применения
частных методик выявления и расследования коррупционных преступлений.
78
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:
1. Конституция Российской Федерации // [Электронный ресурс]. -
Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/
2. Конституция Республики Крым // [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://www.consultant.ru/online/
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред.
от 28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации» // [Электронный
ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/
4. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации» от 03.12.2012 N 229-ФЗ
(последняя редакция) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/
5. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от
05.04.2013 N 41-ФЗ (последняя редакция) // [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://www.consultant.ru/online/
6. Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 154-ФЗ «О создании
судов Российской Федерации на территориях Республики Крым и города
федерального значения Севастополя» // [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://www.consultant.ru/online/
7. Закон Республики Крым от 29 мая 2014 года №5-ЗРК
«О системе исполнительных органов государственной власти Республики
Крым» // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/
8. Распоряжение Главы Республики Крым от 28.02.2017 №77-р «О
распределении функциональных обязанностей между Главой Республики
Крым, Председателем Совета министров Республики Крым, заместителями
Председателя Совета министров Республики Крым» // [Электронный ресурс].
- Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/
9. Агапов А.П. Административное право. – М.: Юрайт, 2012. – 274 с.
79
10. Баранов М.Л. Содержание государственного контроля как вида
социального управления // Юридический мир. 2012. N 10. – С. 17-18
11. Балашов А.П. Основы менеджмента: Учебное пособие / А.П.
Балашов. - М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2012. - 288 c.
12. Берлизов М.П. Государственное управление в Российской
Федерации (административно-правовой аспект): Монография / М.П. Берлизов.
- М.: Юрлитинформ, 2013. - 200 c.
13. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление:
Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 494 c.
14. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление:
Учебник для академического бакалавриата / И.А. Василенко. - Люберцы:
Юрайт, 2016. - 494 c.
15. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление:
Учебник для бакалавров / И.А. Василенко. - М.: Юрайт, 2013. - 495 c.
16. Васильев В.П. Государственное управление: Учебное пособие /
В.П. Васильев, Н.Г. Деханова, Ю.А. Холоденко. - М.: ДиС, 2009. - 320 c.
17. Васильев В.П. Государственное управление / В.П. Васильев. - М.:
ДиС, 2010. - 320 c.
18. Васильев В.П. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие / В.П. Васильев. - М.: ДиС, 2014. - 352 c.
19. Вердиева Ю.Н. Менеджмент: учеб. пособие для студ. вузов, обуч.
по спец. 080503.65 "Антикризисное управление". Владивосток: ДВФУ, 2012. -
311 с.
20. Гончаров В.В., Ковалева Л.И. Об институтах общественного
контроля исполнительной власти в Российской Федерации // Власть. -2011- №
1. С. 72-75.
21. Государственное управление и исполнительная власть:
содержание и соотношение / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма; ИНФРА-М,
2011. - 263 с.
80
22. Гегедюш Н.С. Государственное и муниципальное управление:
Учебное пособие для прикладного бакалавриата / Н.С. Гегедюш,
Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 638 c.
23. Дафт Ричард Л. Менеджмент. – Спб.: Питер, 2012. – 863 с.
24. Данько Т.П., Голубев М.П. Менеджмент и маркетинг,
ориентированный на стоимость: Учебник / Т.П. Данько, М.П. Голубев. - М.:
ИНФРА-М, 2014. - 416 c.
25. Загребин А.Е., Поздеев И.Л. Организационно-правовые аспекты
участия институтов гражданского общества в общественном контроле (опыт
Общественной палаты Удмуртской области) // Вестник Удмуртского
университета. -2015. - Т. 25. - Вып. 3. - С. 111-117.
26. Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с
использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. -
М.: ИНФРА-М, 2013. - 383 c.
27. Киричёк Е.В. Гражданский (общественный) контроль за
деятельностью органов публичной власти в сфере обеспечения
конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской
Федерации // Актуальные проблемы российского права. -2013. - № 9. – 1095 с.
28. Купреев С.С. Общественный контроль как средство
противодействия коррупции в органах власти и управления //
Административное и муниципальное право. 2010. №9. С. 10–12.
29. Литвак Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые
практики / Б.Г. Литвак. - М.: МФПУ Синергия, 2013. - 624 c.
30. Мигачев Ю.И. Государственное управление и исполнительная
власть: содержание и соотношение: Монография / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев,
С.В. Тихомиров; Под ред. Л.Л. Попов. - М.: Норма, ИНФРА-М, 2011. - 320 c.
31. Миронов А.Л. Государственное управление в России.
Конституционный и институциональный аспекты: Монография. /
А.Л. Миронов. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 135 c.