54
Республики Крым. Без организации общественного контроля не будет
объективно реализован принцип реального народовластия, а не мнимого.
55
Глава 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ
КРЫМ
3.1 Организационные проблемы реализации контрольной
функции в сфере государственного управления в Республике Крым
Как при осуществлении любой иной деятельности, так и при
реализации контрольной функции в сфере государственного управления в
Республике Крым, возникают проблемы определенного характера: правовые
проблемы, организационные проблемы, иные проблемы.
Организационные проблемы – это проблемы в организации и
реализации контроля в сфере государственного управления как в Российской
Федерации, так и в Республике Крым.
Исследование организационных проблем осуществления контроля в
сфере государственного управления обусловлено определенными причинами:
-изменением правового статуса на политической арене Республики
Крым после присоединения к Российской Федерации и соответственно
наделением органов власти полномочиями по осуществлению контрольной
функции на основании норм законодательства Российской Федерации с
учетом особенностей переходного периода;
-необходимостью выявления специфических признаков осуществления
контроля в сфере государственного управления при практическом
применении;
-возрастанием значения функции контроля на современном этапе
развития Республики Крым.
56
К основным организационным проблемам при реализации
контрольной функции в сфере государственного управления в Республике
Крым можно отнести (рис. 14):
Рисунок 14. Организационные проблемы контрольной
деятельности на территории Республики Крым
Организационные проблемы реализации контроля
Недостаточно проработанная законодательная база нормативно-
правового регулирования полномочий органов государственного
управления в сфере контрольных функций
Новые организационные формы не соответствуют старому содержанию
управленческих отношений в государственном аппарате
Недостаточно отработана вертикаль власти в стране, остаются
спорными многие вопросы взаимодействия федеральных и
республиканских (Республики Крым) органов управления
Недостаточный уровень образования и квалификации государственных
служащих
Коррупционный фактор
Непрофессионализм сотрудников государственного управления,
компенсируется их количеством
Неэффективная структура построения органов государственного
контроля
57
Следует отметить, что одной из главных организационных проблем в
сфере государственного управления до настоящего времени остается
проблема систематизации государственной контрольной деятельности. Это
отсутствие системного подхода к вопросу конкретизации его правового
регулирования.
Имеют место пробелы в регулировании отдельных положений
осуществления государственного контроля, отсутствуют нормы,
закрепляющие многообразие форм и методов осуществления
государственного контроля. То есть методы государственного контроля не
дифференцированы.
Несмотря на ряд принятых в Республике Крым нормативно-правовых
актов, отражающих организационную систему органов государственного
контроля и их полномочия в данной сфере, практика реализации контроля в
сфере государственного управления выявила ряд проблем, касающихся
отсутствия теоретической и научно-разработанной организационной
конструкции (основы, скелета) осуществления контрольной деятельности в
Республике Крым. То есть отсутствует закрепленная в нормах
законодательства концепция определения понятия, сущности и специфики
общегосударственного контроля.
Кроме того, следует отметить преобразование полномочий органов
исполнительной власти, их увеличение и многообразие, а также зачастую их
дублирование, что также требует их конкретизации и систематизации.
Помимо этого, имеет место недостаточный уровень образования,
квалификации и подготовки управленческих кадров. Система подготовки
кадров должна быть изменена.
Не нашла закрепления в нормах законодательства специфика
положения отдельных органов исполнительной власти, не конкретизированы
их статусные позиции в определенных сферах деятельности и по конкретным
функциям, что значительно тормозит экономическое развитие Республики
Крым и оказывает негативное воздействие на соблюдение законности и
58
правопорядка. Данный факт объясняется одномерным регулированием
контрольной функции государственных органов, которая включает в себя в
большинстве случает только проведение проверок, их регулирование, что
приводит к конфликтным ситуациям при реализации тех или иных сфер
общественных отношений.
То есть единое правовое регулирование контрольной деятельности в
Республике Крым отсутствует.
Также, в век информационных технологий и достаточного количества
специально разработанных программ, не проведен анализ осуществления
контрольной деятельности в сфере государственного управления в Республике
Крым за период присоединения к Российской Федерации.
Неэффективный государственный контроль либо его отсутствие
вообще влечет негативные последствия, наносит ущерб государственной
структуре, а также правам, свободам и законным интересам физических и
юридических лиц.
Существуют проблемы материально-технического обеспечения,
отсутствует научно-методическая помощь федеральных органов власти в
сфере организации контроля.
Следует отметить снижение престижности органов государственного
контроля, при чем уровень недоверия превышает установленные показатели
Советского Союза.
Однако рейтинг доверия у Президента Российской Федерации растет,
особенно на фоне последних событий на Украине.
Учитывая вышеизложенное, негативным моментом осуществления
контрольной функции можно считать оказание административного давления,
препятствие для развития деловой среды, что сигнализирует о необходимости
совершенствования механизма контроля. Причем, важно обращать внимание
не только на внедрение кардинальных изменений, но и на исправление мелких
недостатков и проблем в его осуществлении.
59
Анализ установившейся системы государственного контроля в
Республике Крым показывает ее нахождение на перепутье. Республика Крым
должна сделать свой выбор, главное, чтобы он был осуществлен при
достаточном системном, информационно-аналитическом, кадровом и
организационно-техническом обеспечении.
3.2 Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике
Крым
Совершенствование организации контроля за деятельностью органов
государственного управления в Республике Крым является актуальнейшей
проблемой государственного управления. Данный факт важен как в
организационной деятельности контроля в сфере государственного
управления Российской Федерации, так и в сфере контроля за деятельностью
органов государственного управления субъекта Российской Федерации –
Республики Крым.
Несмотря на жесткие меры ответственности, применяемые органами
законодательной и судебной власти, органами прокуратуры, жесткого
контроля в системе ведомственного контроля, до настоящего времени имеют
место быть нарушения прав и свобод человека и гражданина, принятие
незаконных решений органами государственной власти в их отношении,
неправомерные действия со стороны представителей органов исполнительной
власти в отношении человека и гражданина, а также юридических лиц –
предприятий, учреждений, организаций.
Практически каждый день средства массовой информации и
глобальной сети Интернет представляют информацию о значительных
количествах поступивших жалоб и обращений по вопросу принятия органами
60
государственной власти и местного самоуправления незаконных решений
либо совершения незаконных действий.
Кроме того, судебная практика, в частности оценка постановлений
Конституционного Суда Российской Федерации, также подтверждают данный
факт.
Учитывая изложенное, проблема совершенствования контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике Крым
продолжает оставаться актуальной с точки зрения, как теории, так и практики
государственного управления.
Совершенствование контроля за деятельностью органов
государственного управления должно включать следующие мероприятия:
Рисунок 15. Механизм совершенствования контрольной
деятельности на территории Республики Крым
Мероприятия по совершенствованию процедуры контроля,
осуществляемого органами государственной власти
Изучение общественного мнения
Координация деятельности органов государственного управления
Модернизация СМИ
Открытость и доступность деятельности органов государственного
управления, меры противодействия коррупции
61
Проанализируем указанный механизм.
Изучение общественного мнения является действенной процедурой
государственной политики, поскольку с ее реализацией выявляются
недостатки при осуществлении контрольных функций органов
государственной власти, определяются направления их устранения. Данное
мероприятие широко применяется за рубежом, в частности в США, Западной
Европе и т.д.
Итоги исследования общественного мнения о деятельности
государственной власти помогают определить степень положительного
мнения о соблюдении законности, качество реализации контрольной функции
государственных органов и органов местного самоуправления.
Изучение общественного мнения необходимо для оценки
результативности самого управления.
2. Координация деятельности контролирующих органов,
противодействие коррупции. Координация позволяет взаимодействовать в
русле законности и правопорядка и исключает дублирование
межведомственных полномочий. Координация позволит исключить
параллелизм, межведомственные противоречия и т. п. Общую координацию
контрольных полномочий государственных органов и органов местного
самоуправления, на которые возложен отраслевой контроль, в будущем
должен осуществлять специально созданный государственный орган власти.
Эффективность реализации мер по противодействию коррупции
находится в прямой зависимости от полноты соблюдения норм
законодательства руководителями органов государственной власти при
организации его деятельности, и прежде всего, положения нормативных
правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы
противодействия коррупции.
Эффективность достигается при организации и осуществлении
контроля реализации антикоррупционных мер, основанных на следующих
ключевых принципах (рис. 16):
62
Рисунок 16. Принципы деятельности органов
государственной власти, направленной на реализацию
антикоррупционных мер на территории Республики Крым
Принципы деятельности органов государственной власти, направленной на
реализацию антикоррупционных мер
Принцип соответствия деятельности государственного органа действующему
законодательству и общепринятым нормам (антикоррупционные
мероприятия, реализуемые в государственном органе, должны
соответствовать законодательству Российской Федерации)
Принцип личного примера руководства (ключевая роль в формировании
культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриведомственной
системы предупреждения и противодействия коррупции в государственном
органе должна принадлежать его руководству)
Принцип вовлеченности работников (информированность всех сотрудников
(работников) государственного органа о положениях антикоррупционного
законодательства и их активном участии в формировании и реализации
антикоррупционных стандартов и процедур)
Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску коррупции
Принципе эффективности антикоррупционных процедур
Принцип ответственности и неотвратимости наказания
Принцип открытости проводимой антикоррупционной деятельности
63
В целях оценки эффективности реализации антикоррупционных мер в
государственном органе следует разработать и включить во
внутриведомственные нормативные и методические документы,
определяющие порядок организации и осуществления контроля
эффективности реализации указанных мер, соответствующие критерии
эффективности для каждого вида осуществляемых мероприятий по
противодействию коррупции.
При этом необходимо учесть, что критерии эффективности реализации
антикоррупционных мер не должны подменяться количественными
показателями проведенных мероприятий, особенно такими, которые не
зависят от усилий государственных органов и их должностных лиц и не
являются результатом их целенаправленной деятельности (например,
количество рассмотренных обращений граждан или количество проведенных
антикоррупционных экспертиз независимыми экспертами).
Разрабатываемые критерии эффективности реализации
антикоррупционных мер по возможности должны:
-учитывать текущее состояние антикоррупционной деятельности в
государственном органе и внутриведомственного контроля за ее
осуществлением;
-подтверждать или опровергать состояние (факт) снижения
антикоррупционных рисков, создания благоприятных условий для выявления,
пресечения и расследования коррупционных правонарушений, уменьшения
их количества;
-охватывать все виды и направления деятельности по противодействию
коррупции;
-учитывать специфику деятельности государственного органа, сферы и
отрасли государственного управления, в которых государственный орган
осуществляет свою деятельность, коррупционных рисков, возникающих при
исполнении им отдельных государственных функций и полномочий;