26
Рисунок 5.
Отличия ведомственного и надведомственного
контроля в сфере государственного управления
-Министерство транспорта Российской Федерации;
-Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации;
-Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
-Федеральная налоговая служба;
-Федеральная таможенная служба;
-Федеральная миграционная служба;
-Федеральная нотариальная палата;
-Федеральная служба судебных приставов;
-Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;
-Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
-Федеральное агентство водных ресурсов;
-Федеральное агентство по туризму;
-Федеральное агентство по делам молодежи и др.
Кроме того, целесообразно отразить такой критерий классификации
контроля в сфере государственного управления как виды контроля в
зависимости от стадии правового регулирования.
В зависимости от стадии правового регулирования различают
следующие виды контроля в сфере государственного управления :
9
-государственный контроль за правотворческой деятельностью органов
власти, устанавливающий контрольные мероприятия за соблюдением
законности при издании нормативно-правовых актов;
9
Иванов В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием
информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2013. – С. 295
27
-государственный контроль за исполнительно-распорядительной
деятельностью органов власти, устанавливающий контрольные мероприятия
за соблюдением законности при издании индивидуальных
нормативно-правовых актов;
-государственный контроль за юрисдикционной деятельностью органов
власти, устанавливающий контрольные мероприятия за соблюдением
законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Следует отличать контроль в сфере государственного контроля от
надзорной деятельности (рис. 6).
Кроме того, органы контроля наделены большим объемом полномочий,
чем органы надзорной деятельности.
Объектом контроля является законность и эффективность
деятельности, объектом надзорной деятельности является только законность.
Контроль в сфере государственного управления и надзорная
деятельность отличаются по субъектам осуществления.
28
Рисунок 6.
Отличия контроля в сфере государственного
управления от административного надзора
И наконец, контроль в сфере государственного управления и надзорная
деятельность отличаются по методам осуществления. В надзорной
деятельности применим только метод постоянного наблюдения, при
осуществлении контроля в государственном управлении используются
различные методы.
1.3. Система органов и должностных лиц по контролю за
деятельностью органов государственного управления в РФ
Классификация и систематизация видов контроля в сфере
государственного управления по субъекту контроля в зависимости от его роли
и места в системе государственного управления получила наибольшее
распространение в теории государственного управления.
В теории государственного управления выделены четыре основных
субъекта, которые осуществляют контроль в сфере государственного
управления в Российской Федерации
:
10
-государство;
10
Данько Т.П., Голубев М.П. Менеджмент и маркетинг, ориентированный на стоимость:
Учебник / Т.П. Данько, М.П. Голубев. - М.: ИНФРА-М, 2014 – С. 305
29
-общественные организации;
-трудовые коллективы;
-граждане Российской Федерации.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что в зависимости от
субъектного состава государственный контроль подразделяется на
государственный и общественный контроль.
Государственный контроль в сфере государственного управления
можно дифференцировать на:
-государственный контроль Президента Российской Федерации;
-государственный контроль органов законодательной власти;
-государственный контроль органов исполнительной власти;
-государственный контроль органов судебной власти (рис. 7).
30
Рисунок 7.
Дифференциация контроля в сфере
государственного управления в зависимости от субъектного
состава
Непосредственный контроль Президента Российской Федерации
выражается :
11
-в назначении Председателя Правительства Российской Федерации (с
согласия Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации);
-в назначении на должность и освобождении от должности заместителей
Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных
министров (по предложению Председателя Правительства Российской
Федерации);
-в праве приостановления постановлений и распоряжений
Правительства Российской Федерации;
-в праве приостановки действия актов органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в случае установления факта их
11
Конституция Российской Федерации // [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/online/
31
противоречия Конституции Российской Федерации и законодательству
Российской Федерации;
-в назначении на должность и освобождении от должности
полномочных своих представителей;
-в назначении на должность и освобождении от должности высшего
командования Вооруженных сил Российской Федерации;
-в иных полномочиях.
Опосредованный контроль реализуется:
-Контрольным управлением Президента Российской Федерации;
-Главным государственно-правовым управлением президента
Российской Федерации;
-полномочными представителями Президента Российской Федерации в
субъектах Российской Федерации.
Президентский контроль реализуется через определенные структуры:
-Администрацию Президента Российской Федерация, главной задачей
которой является организация контроля Президента Российской Федерации в
сфере государственного управления;
-Главное управление Президента Российской Федерации, главной
задачей которого является осуществление контроля на основании поручений
Президента Российской Федерации;
-Главное управление Президента Российской Федерации по
региональной политике и местному самоуправлению, главной задачей
которого является организация систематического контроля в сфере
государственного управления;
-Полномочные представители Президента Российской Федерации,
главной задачей которых является организация контроля за исполнением
решений органов власти.
32
Конституция Российской Федерации статями 102-103 закрепляет
реализацию на территории Российской Федерации контроль органов
законодательной (представительной) власти в разрезе контроля со стороны
Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской
Федерации и законодательных органов субъектов Российской Федерации.
Государственная Дума Российской Федерации осуществляет контроль
в сфере государственного управления в различных формах (рис. 8).
Счетная палата Российской Федерации образуется Советом Федерации
и Государственной Думой Российской Федерации для контроля за
исполнением бюджета Российской Федерации.
Главными задачами Счетной палаты Российской Федерации являются:
-контроль за своевременным исполнением доходов и расходов бюджета
Российской Федерации, внебюджетных фондов, оценка эффективности и
обоснованности расходов государственных средств и анализ использования
федеральной собственности;
-анализ целесообразности доходов и расходов проектов бюджета
Российской Федерации и бюджетов внебюджетных фондов;
-финансов-правовая экспертиза проектов законов Российской
Федерации органов государственной власти;
33
Рисунок 8.
Полномочия по осуществлению Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации контроля в
сфере государственного управления
-исследования причин отклонений показателей бюджета Российской
Федерации и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, поиск
управленческих решений для их устранения и разработка механизма
совершенствования бюджетного процесса;
-оценка законности и своевременности движения средств федерального
бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке
Российской Федерации и иных финансово-кредитных учреждениях;
-постоянные отчеты Президенту Российской Федерации, Совету
Федерации и Государственной Думе Российской Федерации относительно
исполнения федерального бюджета.
Вышеуказанные контрольные полномочия Счетной палаты Российской
Федерации осуществляются не только в отношении органов государственной
или муниципальной власти, но и распространяются на все предприятия,
учреждения, организации не зависимо от видов организационной
подчиненности и форм собственности, поскольку они получают, перечисляют,
34
и используют средства из федерального бюджета или используют
федеральную собственность, управляют ею.
Органы исполнительной власти Российской Федерации также
осуществляют контроль в сфере государственного управления.
К органам государственного контроля относят:
-Правительство Российской Федерации;
-федеральные министерства и другие федеральные органы
исполнительной власти;
-органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации обладает широким кругом
контрольных полномочий относительно федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, возложенных Конституцией Российской Федерации и
Федеральным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О
Правительстве Российской Федерации».
Правительство Российской Федерации контролирует (рис. 9).
35
Рисунок 9.
Полномочия по осуществлению Правительством
Российской Федерации контроля в сфере государственного
управления
Федеральные министерства и ведомства осуществляют
надведомственный и внутриведомственный контроль по отраслям и сферам
своей деятельности. При этом, органы исполнительной власти Российской
Федерации (их территориальные подразделения) контролируют подчиненные
органы.
Субъекты Российской Федерации осуществляют контроль в сфере
государственного управления посредством администраций городских округов,
соответствующих министерств субъекта Российской Федерации и иных
органов государственного управления (ведомства, комитеты и пр.) с помощью
таких методов контроля как ревизии, проверки, заслушивание отчетов по
результатам деятельности и т.д.