66
Рисунок 16.
Принципы деятельности органов государственной
власти, направленной на реализацию антикоррупционных мер на
территории Республики Крым
В целях оценки эффективности реализации антикоррупционных мер в
государственном органе следует разработать и включить во
внутриведомственные нормативные и методические документы,
определяющие порядок организации и осуществления контроля
67
эффективности реализации указанных мер, соответствующие критерии
эффективности для каждого вида осуществляемых мероприятий по
противодействию коррупции.
При этом необходимо учесть, что критерии эффективности реализации
антикоррупционных мер не должны подменяться количественными
показателями проведенных мероприятий, особенно такими, которые не
зависят от усилий государственных органов и их должностных лиц и не
являются результатом их целенаправленной деятельности (например,
количество рассмотренных обращений граждан или количество проведенных
антикоррупционных экспертиз независимыми экспертами).
Разрабатываемые критерии эффективности реализации
антикоррупционных мер по возможности должны:
-учитывать текущее состояние антикоррупционной деятельности в
государственном органе и внутриведомственного контроля за ее
осуществлением;
-подтверждать или опровергать состояние (факт) снижения
антикоррупционных рисков, создания благоприятных условий для выявления,
пресечения и расследования коррупционных правонарушений, уменьшения их
количества;
-охватывать все виды и направления деятельности по противодействию
коррупции;
-учитывать специфику деятельности государственного органа, сферы и
отрасли государственного управления, в которых государственный орган
осуществляет свою деятельность, коррупционных рисков, возникающих при
исполнении им отдельных государственных функций и полномочий;
-отражать динамику за определенный период реализации
антикоррупционных мер.
68
Для разработки критериев эффективности реализации
антикоррупционных мер с учетом специфики деятельности государственного
органа могут применяться, в частности, показатели, используемые при
осуществлении мониторинга выполнения антикоррупционных мероприятий
федеральными органами исполнительной власти, показатели оценки
эффективности деятельности подразделений кадровых служб федеральных
государственных органов по профилактике коррупционных и иных
правонарушений.
Вместе с тем необходимо учитывать, что разработка критериев
эффективности реализации антикоррупционных мер и их использование в
практической работе не должны подменять собой ее экспертную оценку, так
как именно она является основным средством определения эффективности
реализации антикоррупционной деятельности в государственном органе.
Включаемый в соответствии с указанными выше принципами в
систему противодействия коррупции в государственном органе контроль
эффективности реализации антикоррупционных мер должен осуществляться
на системной основе по следующим направлениям:
-контроль эффективности реализации мер по предупреждению
коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин
коррупции (профилактике коррупции);
-контроль эффективности реализации мер по минимизации и (или)
ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
3. Модернизация системы средств массовой информации в настоящее
время является одним из важнейших мер, направленных на
совершенствование контрольной функции государственных органов, это
необходимое средство повышения эффективности контроля.
Существует ряд проблем в сфере деятельности средств массовой
информации, которые требуют своей реализации и дополнительного
69
правового регулирования. Сегодня существуют недостатки и противоречия в
законодательстве, регулирующем деятельность средств массовой информации.
В последнее время часто актуализируется тема дискриминации
негосударственных средств массовой информации, однако существуют и
другие препятствия в деятельности средств массовой информации.
Настоятельной потребностью является необходимость деятельности средств
массовой информации в соответствии с международными стандартами.
Средства массовой информации в демократическом обществе и
правовом государстве должны принимать активное участие в государственном
строительстве, оказывать положительное влияние на общество.
4.Информационная политика, открытость и доступность органов
государственной власти.
Полная прозрачность деятельности органов государственной власти и
управления является важнейшим условием эффективности их контрольной
деятельности.
Достижению прозрачности деятельности государственных органов
могут способствовать создаваемые веб-сайты соответствующих ветвей и
уровней власти. На данных сайтах необходимо размещать информацию
касательно контрольной деятельности государственных органов.
Особо отметим, что доступ к размещенным в Интернет-ресурсах
сведениям должен быть свободным, неограниченным и, самое главное, не
требующим регистрации, с целью устранения возможности давления со
стороны должностных лиц на гражданина либо общественную организацию, а
информация, в свою очередь, должна быть полной, исчерпывающей и
постоянно обновляемой
Следует принять во внимание и то, что этот перечень условий
повышения эффективности контроля не является исчерпывающим. На
эффективность государственного контроля, как и любого другого, влияет
70
целый ряд факторов экономического, социального, политического,
организационно-правового и другого порядка, которые также следует
учитывать.
При условии взаимодействия и взаимообусловленности
вышеизложенных условий повышения эффективности государственного
контроля можно говорить о действительной результативности
государственного контроля, достижении поставленных перед ним целей и
задач.
В системе государственного управления совершенствование механизма
контроля требует внедрения и наличия комплекса мер
организационно-правового и другого порядка, что, в свою очередь, позволит
оптимизировать контрольную деятельность в современном государстве.
Таким образом, необходимость исследования государственного
контроля и условий его эффективности связана с тем, что контроль в
современном государстве играет очень важную роль, поскольку его
деятельность, прежде всего, направлена на улучшение жизни всего общества.
Государственный контроль как элемент социального управления
направлен на обеспечение эффективного функционирования политической
системы.
Государственный контроль, главное назначение которого состоит в
том, чтобы обеспечить максимально благоприятные условия для
гарантирования конституционного строя, реализации прав и свобод человека и
гражданина, поддержание государственной стабильности и т.д., играет
важную роль в формировании и становлении правового государства и
гражданского общества.
71
3.2. Предварительная оценка эффективности мероприятий по
организации контроля за деятельностью органов государственного
управления в Республике Крым
Оценка эффективности мероприятий по организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике Крым
включает в себя достижение органами государственной власти и местного
самоуправления показателей, характеризующих улучшение состояния
исполнения физическими и юридическими лицами требований норм
законодательства в соответствующих сферах деятельности.
Как показали результаты исследования, совершенствование механизма
контроля в сфере государственного управления предполагает внедрение
определенных мероприятий. К таковым можно отнести:
-принятие закона Республики Крым «О государственном контроле в
Республике Крым», конкретизирующего понятие, механизм осуществления
контрольной функции государственных органов;
-постоянное информирование населения Республики Крым о
мероприятиях, проводимых в рамках борьбы с коррупцией и мошенничеством
в системе государственной и муниципальной службы, оповещение о
результатах проводимой работы;
-осуществление постоянного контроля со стороны граждан и через
средства массовой информации;
-сообщение о фактах коррупции и мошенничества по «горячим
линиям»;
-сообщение о коррупционных фактах посредством сети Интернет на
сайте Комитета по противодействию коррупции Республики Крым;
-внедрение антикоррупционных программ в регионе;
72
-разработка механизмов прозрачности органов государственной и
муниципальной власти;
-профилактика антикоррупционных мер посредством применения
частных методик выявления и расследования коррупционных преступлений;
-разработка мероприятий по оптимизации контрольно-надзорных
функций, в том числе по выявлению и устранению избыточных и
дублирующих функций (необходимо выработать предложения о структуре
функций и полномочий контрольно-надзорных органов на республиканском и
муниципальном уровнях, сформировать типовую модель организации
контрольно-надзорной деятельности, составить сводный перечень видов
государственного контроля (надзора) и видов муниципального контроля, а
также разработать порядок изменения указанного перечня и
совершенствования нормативного правового регулирования каждого вида
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля);
-подготовка и переподготовка кадров (позволит повысить
профессионализм специалистов органов власти и повысить эффективность
осуществления контрольной деятельности).
Ожидаемые результаты:
-эффективное использование трудовых, материальных и финансовых
ресурсов, направленных на предупреждение, выявление, и пресечение
нарушений гражданами и организациями обязательных требований, принятия
мер по пресечению выявленных нарушений;
-реализация риск - ориентированного подхода при организации
государственного контроля (дифференциация предприятий на основе анализа
риска нанесения ущерба предприятием и дальнейшем планировании проверок
с учетом уровней риска. Такой подход позволит сконцентрировать внимание
на объектах высоких категорий риска, нарушения на которых могут привести
к серьёзным последствиям, и одновременно снизить нагрузку на объекты,
73
которые не представляют реальной угрозы для охраняемых законом
ценностей);
-использование риск-ориентированной модели контрольно-надзорной
деятельности для подготовки и исполнения ежегодного плана проведения
плановых проверок;
-повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за
счет обеспечения соблюдения обязательных требований законодательства;
-реализация порядка осуществления мероприятий по контролю
(надзору), осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями;
-информирование юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований
законодательства;
-внедрение в деятельность органов государственной власти единой
системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной
деятельности;
-проведение регулярного обобщения и оценки результатов контрольно-
надзорных мероприятий;
-обеспечение постоянного ведения республиканского реестра
результатов проведения проверок;
-внедрение результатов научно-исследовательских программ и
информационных технологий;
-определение приоритетов в обеспечении контрольно-надзорных
мероприятий;
-повышение квалификации специалистов государственных органов;
-осуществление взаимодействия с общественными объединениями и
предпринимательским сообществом;
74
-совершенствование информационных систем и ресурсов органов
государственной власти (обеспечение необходимого уровня информационного
взаимодействия органов государственного контроля (надзора) и используемых
ими информационных систем при планировании и осуществлении
мероприятий государственного контроля (надзора), автоматизация
постоянных и однообразных процессов, автоматизация, сбор и анализ сводной
информации об осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, а также
повышение доступности указанной информации).
Выводы к главе 3
Следовательно, как при осуществлении иной деятельности, так и при
реализации контрольной функции в сфере государственного управления в
Республике Крым, возникают проблемы определенного характера: правовые
проблемы, организационные проблемы, иные проблемы. Организационные
проблемы – это проблемы в организации и реализации контроля в сфере
государственного управления как в Российской Федерации, так и в Республике
Крым.
Следует отметить, что одной из главных организационных проблем в
сфере государственного управления до настоящего времени остается проблема
систематизации государственной контрольной деятельности. Несмотря на ряд
75
принятых в республике Крым нормативно-правовых актов, отражающих
систему органов государственного контроля, практика реализации контроля в
сфере государственного управления выявила ряд проблем, касающихся
отсутствия теоретической и научно-разработанной организационной
конструкции (основы, скелета) осуществления контрольной деятельности в
Республике Крым.
Кроме того, в век информационных технологий и достаточного
количества специально разработанных программ, не проведен анализ
осуществления контрольной деятельности в сфере государственного
управления в Республике Крым и имеется ряд других нерешенных проблем.
Следует отметить снижение престижности органов государственного
контроля, при чем уровень недоверия превышает установленные показатели
Советского союза. Однако рейтинг доверия у Президента Российской
Федерации растет, особенно на фоне последних событий на Украине.
Анализ установившейся системы государственного контроля в
Республике Крым показывает ее нахождение на перепутье, и выбор путей ее
развития (западный традиционный, свой собственный) по-прежнему актуален.
Республика Крым должна сделать свой выбор, главное, чтобы он был
осуществлен при достаточном системном, информационно-аналитическом,
кадровом и организационно-техническом обеспечении.
Совершенствование организации контроля за деятельностью органов
государственного управления в Республике Крым является актуальнейшей
проблемой государственного управления и предполагает внедрение
определенных мероприятий. К таковым можно отнести:
-постоянное информирование населения Республики Крым о
мероприятиях, проводимых в рамках борьбы с коррупцией и мошенничеством
в системе государственной и муниципальной службы, оповещение об
результатах проводимой работы;