56
Конституции Республики Крым. Без организации общественного контроля не
будет объективно реализован принцип реального народовластия, а не
мнимого.
Таким образом, на современном этапе развития Республики Крым
значительное место необходимо отводить организации общественного
контроля, которая в отдельных случаях самостоятельно, в других - в
дополнение служит непременным условием оптимизации контрольной
деятельности в масштабах всего государства.
2.3. Организационные проблемы реализации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике Крым
Как при осуществлении любой иной деятельности, так и при
реализации контрольной функции в сфере государственного управления в
Республике Крым, возникают проблемы определенного характера: правовые
проблемы, организационные проблемы, иные проблемы.
Организационные проблемы – это проблемы в организации и
реализации контроля в сфере государственного управления как в Российской
Федерации, так и в Республике Крым.
Исследование организационных проблем осуществления контроля в
сфере государственного управления обусловлено определенными причинами:
-изменением правового статуса на политической арене Республики
Крым после присоединения к Российской Федерации и соответственно
наделением органов власти полномочиями по осуществлению контрольной
функции на основании норм законодательства Российской Федерации с
учетом особенностей переходного периода;
57
-необходимостью выявления специфических признаков осуществления
контроля в сфере государственного управления при практическом
применении;
-возрастанием значения функции контроля на современном этапе
развития Республики Крым.
К основным организационным проблемам при реализации контрольной
функции в сфере государственного управления в Республике Крым можно
отнести (рис. 14):
58
Рисунок 14.
Организационные проблемы контрольной
деятельности на территории Республики Крым
Следует отметить, что одной из главных организационных проблем в
сфере государственного управления до настоящего времени остается проблема
систематизации государственной контрольной деятельности. Это отсутствие
системного подхода к вопросу конкретизации его правового регулирования.
Имеют место пробелы в регулировании отдельных положений
осуществления государственного контроля, отсутствуют нормы,
закрепляющие многообразие форм и методов осуществления
государственного контроля. То есть методы государственного контроля не
дифференцированы.
Несмотря на ряд принятых в Республике Крым нормативно-правовых
актов, отражающих организационную систему органов государственного
контроля и их полномочия в данной сфере, практика реализации контроля в
сфере государственного управления выявила ряд проблем, касающихся
отсутствия теоретической и научно-разработанной организационной
конструкции (основы, скелета) осуществления контрольной деятельности в
Республике Крым. То есть отсутствует закрепленная в нормах
законодательства концепция определения понятия, сущности и специфики
общегосударственного контроля.
Кроме того, следует отметить преобразование полномочий органов
исполнительной власти, их увеличение и многообразие, а также зачастую их
дублирование, что также требует их конкретизации и систематизации.
59
Помимо этого, имеет место недостаточный уровень образования,
квалификации и подготовки управленческих кадров. Система подготовки
кадров должна быть изменена.
Не нашла закрепления в нормах законодательства специфика
положения отдельных органов исполнительной власти, не конкретизированы
их статусные позиции в определенных сферах деятельности и по конкретным
функциям, что значительно тормозит экономическое развитие Республики
Крым и оказывает негативное воздействие на соблюдение законности и
правопорядка. Данный факт объясняется одномерным регулированием
контрольной функции государственных органов, которая включает в себя в
большинстве случает только проведение проверок, их регулирование, что
приводит к конфликтным ситуациям при реализации тех или иных сфер
общественных отношений.
То есть единое правовое регулирование контрольной деятельности в
Республике Крым отсутствует.
Также, в век информационных технологий и достаточного количества
специально разработанных программ, не проведен анализ осуществления
контрольной деятельности в сфере государственного управления в Республике
Крым за период присоединения к Российской Федерации.
Неэффективный государственный контроль либо его отсутствие
вообще влечет негативные последствия, наносит ущерб государственной
структуре, а также правам, свободам и законным интересам физических и
юридических лиц.
Существуют проблемы материально-технического обеспечения,
отсутствует научно-методическая помощь федеральных органов власти в
сфере организации контроля.
60
Следует отметить снижение престижности органов государственного
контроля, при чем уровень недоверия превышает установленные показатели
Советского Союза.
Однако рейтинг доверия у Президента Российской Федерации растет,
особенно на фоне последних событий на Украине.
Учитывая вышеизложенное, негативным моментом осуществления
контрольной функции можно считать оказание административного давления,
препятствие для развития деловой среды, что сигнализирует о необходимости
совершенствования механизма контроля. Причем, важно обращать внимание
не только на внедрение кардинальных изменений, но и на исправление мелких
недостатков и проблем в его осуществлении.
Анализ установившейся системы государственного контроля в
Республике Крым показывает ее нахождение на перепутье. Республика Крым
должна сделать свой выбор, главное, чтобы он был осуществлен при
достаточном системном, информационно-аналитическом, кадровом и
организационно-техническом обеспечении.
Выводы к главе 2
Как показывает исследование, государственный контроль в Республике
Крым, по аналогии с организованным государственным контролем в
Российской Федерации, можно распределить на:
-государственный контроль, осуществляемый Главой Республики
Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органом законодательной
(представительной) власти Республики Крым - Правительством Республики
Крым - Советом министров Республики Крым;
61
-государственный контроль, осуществляемый органами
исполнительной власти Республики Крым – министерствами, ведомствами,
комитетами, службами, агентствами, муниципальными образованиями
Республики Крым;
-государственный контроль, осуществляемый органами судебной
власти Республики Крым.
На территории Республики Крым, как и на территории Российской
Федерации, общественные организации также наделены функцией контроля за
деятельностью органов государственного управления. В настоящее время
институт общественного контроля должен расширяться, поскольку он не
подменяет и не заменяет контрольную деятельность органов государственной
и муниципальной власти, а наоборот, оказывает им неоценимую помощь в
реализации их деятельности и государственной политики. Общественный
контроль за деятельностью государственных и муниципальных органов власти
целенаправленно в рамках политической правовой системы разрешает
проблемы, возникающие между гражданами и органами государственной и
муниципальной власти через призму определенных нормами законодательства
каналов взаимодействия и взаимной ответственности и служит важной
гарантией реализации принципа народовластия, провозглашенного
Конституцией Российской Федерации и Конституции Республики Крым. Без
организации общественного контроля не будет объективно реализован
принцип реального народовластия, а не мнимого.
62
Глава 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ
3.1. Мероприятия по совершенствованию организации контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике Крым
63
Совершенствование организации контроля за деятельностью органов
государственного управления в Республике Крым является актуальнейшей
проблемой государственного управления. Данный факт важен как в
организационной деятельности контроля в сфере государственного
управления Российской Федерации, так и в сфере контроля за деятельностью
органов государственного управления субъекта Российской Федерации –
Республики Крым.
Несмотря на жесткие меры ответственности, применяемые органами
законодательной и судебной власти, органами прокуратуры, жесткого
контроля в системе ведомственного контроля, до настоящего времени имеют
место быть нарушения прав и свобод человека и гражданина, принятие
незаконных решений органами государственной власти в их отношении,
неправомерные действия со стороны представителей органов исполнительной
власти в отношении человека и гражданина, а также юридических лиц –
предприятий, учреждений, организаций.
Практически каждый день средства массовой информации и
глобальной сети Интернет представляют информацию о значительных
количествах поступивших жалоб и обращений по вопросу принятия органами
государственной власти и местного самоуправления незаконных решений
либо совершения незаконных действий.
Кроме того, судебная практика, в частности оценка постановлений
Конституционного Суда Российской Федерации, также подтверждают данный
факт.
Учитывая изложенное, проблема совершенствования контроля за
деятельностью органов государственного управления в Республике Крым
продолжает оставаться актуальной с точки зрения, как теории, так и практики
государственного управления.
64
Совершенствование контроля за деятельностью органов
государственного управления должно включать следующие мероприятия:
Рисунок 15.
Механизм совершенствования контрольной
деятельности на территории Республики Крым
Проанализируем указанный механизм.
Изучение общественного мнения является действенной процедурой
государственной политики, поскольку с ее реализацией выявляются
недостатки при осуществлении контрольных функций органов
государственной власти, определяются направления их устранения. Данное
мероприятие широко применяется за рубежом, в частности в США, Западной
Европе и т.д.
Итоги исследования общественного мнения о деятельности
государственной власти помогают определить степень положительного
65
мнения о соблюдении законности, качество реализации контрольной функции
государственных органов и органов местного самоуправления.
Изучение общественного мнения необходимо для оценки
результативности самого управления.
2. Координация деятельности контролирующих органов,
противодействие коррупции. Координация позволяет взаимодействовать в
русле законности и правопорядка и исключает дублирование
межведомственных полномочий. Координация позволит исключить
параллелизм, межведомственные противоречия и т. п. Общую координацию
контрольных полномочий государственных органов и органов местного
самоуправления, на которые возложен отраслевой контроль, в будущем
должен осуществлять специально созданный государственный орган власти.
Эффективность реализации мер по противодействию коррупции
находится в прямой зависимости от полноты соблюдения норм
законодательства руководителями органов государственной власти при
организации его деятельности, и прежде всего, положения нормативных
правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы
противодействия коррупции.
Эффективность достигается при организации и осуществлении
контроля реализации антикоррупционных мер, основанных на следующих
ключевых принципах (рис. 16):