13
бизнеса также может способствовать созданию новых рынков и расширению
существующих. Малые предприятия могут создавать новые продукты и
услуги, которые ранее не существовали, и тем самым открывать новые
возможности для бизнеса и потребителей.
Ресурсная функция малого бизнеса заключается в использовании
ограниченных ресурсов (финансовых, человеческих, материальных и
технологических) для достижения целей предприятия. Малые предприятия
обычно работают с ограниченным бюджетом и меньшими ресурсами, чем
крупные компании, поэтому эффективное использование ресурсов является
ключевым фактором успеха.
Финансовые ресурсы малого бизнеса могут быть ограниченными,
поэтому предприниматели должны уметь эффективно управлять своими
финансами. Это может включать в себя планирование бюджета, поиск
дополнительных источников финансирования и управление денежными
потоками. Человеческие ресурсы также играют важную роль в малом
бизнесе. Малые предприятия зависят от своих сотрудников и должны уметь
привлекать и удерживать талантливых работников. Это может включать в
себя разработку эффективных систем найма и обучения, создание
положительной корпоративной культуры и управление персоналом.
Материальные ресурсы также являются важным фактором для малых
предприятий. Они должны уметь эффективно использовать свои
материальные ресурсы, чтобы минимизировать издержки и повысить
производительность. Это может включать в себя оптимизацию процессов
производства, управление запасами и использование новых технологий.
Технологические ресурсы также могут быть важным фактором успеха малого
бизнеса. Малые предприятия должны уметь адаптироваться к новым
технологиям и использовать их для улучшения своих продуктов и услуг. Это
может включать в себя разработку собственных технологий, использование
облачных сервисов и автоматизацию процессов.
14
Социальная функция малого бизнеса заключается в том, чтобы
создавать рабочие места, поддерживать экономический рост и
способствовать улучшению качества жизни в обществе. Малые предприятия
играют важную роль в экономике, так как они создают новые рабочие места
и способствуют развитию местных сообществ.
Малые предприятия также могут иметь положительный социальный
эффект на своих сотрудников и клиентов. Они могут предоставлять работу
для людей, которые не могут найти работу в крупных компаниях, а также
предлагать гибкие графики работы и другие бенефиты для своих
сотрудников. Кроме того, малые предприятия могут быть более гибкими и
адаптивными к потребностям своих клиентов, что может приводить к
улучшению качества жизни в обществе. Малые предприятия также могут
играть важную роль в поддержке местных сообществ. Они могут участвовать
в благотворительных акциях, спонсорировать местные мероприятия и
поддерживать местных поставщиков. Это может способствовать укреплению
связей в обществе и улучшению качества жизни в местных сообществах.
Организационная функция проявляется в принятии
предпринимателями самостоятельных управленческих решений касающихся
организации собственного дела, его модернизации и диверсификации,
объединения и разделения предприятий, участия в крупных
предпринимательских проектах и т.п. Организационная функция особенно
чётко проявляется в развитии малого и среднего предпринимательства, в
развитии новых предпринимательских форм (сетевые организации, интернет-
организации, «народные» предприятия и т.п.).
Чем эффективнее функционируют предпринимательские организации,
тем существеннее будет приток прибыли и тем самым будет поступать
больше средств в бюджеты различных уровней и в государственные
внебюджетные социальные фонды. В то же время развитие малого бизнеса
обеспечивает рост числа рабочих мест, сокращение уровня безработицы,
повышение уровня социального положения наемных работников.
15
Следовательно, роль малого в экономике наиболее комплексно проявляется в
сочетании всех присущих ему функций, которые объективно свойственны
цивилизованному предпринимательству, но во многом зависят от самих
субъектов предпринимательской деятельности, от системы государственной
поддержки и регулирования предпринимательства.
Малое предпринимательство в Российской Федерации испытывает
много трудностей. В тех целях, чтобы их преодолеть, нужна эффективная
работа по совершенствованию действующего законодательства, повышению
эффективности реализуемых программ, финансовой поддержке малого
бизнеса, а также по преодолению коррупции. При этом развитие внутреннего
потенциала предприятий малого бизнеса играет еще более существенную
роль в обеспечении эффективности их деятельности. Важной целью любого
малого предприятия должно выступать создание эффективной системы
управления, обеспечивающей нормальный процесс функционирования.
1.2 Правовые основы функционирования малого бизнеса в России
Юридический институт малого предпринимательства базируется во-
первых на положениях Конституции РФ, в соответствии с которыми в
Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование
своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не
запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34) [1].
Правовое значение также имеют международные соглашения и иные
документы, относящиеся к сфере малого бизнеса, в частности акты,
принимаемые в рамках СНГ и Евразийского экономического союза.
Так, Модельный закон о государственной поддержке малого
предпринимательства (принят 8 июня 1997 г. Межпарламентской
Ассамблеей государств – участников СНГ) определил общие принципы
государственной поддержки малого бизнеса в государствах-членах,
установил формы и методы государственного стимулирования и
16
регулирования деятельности малого бизнеса [4]. В Модельном налоговом
кодексе для государств-участников СНГ имеется глава 15, устанавливающая
особенности налогообложения субъектов малого бизнеса [5].
Одним из основополагающих законодательных актов в сфере
предпринимательской деятельности является Гражданский кодекс РФ, в ст. 2
которого содержится понятие предпринимательской деятельности [2].
Гражданский кодекс РФ определяет правовое положение участников
гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления
права собственности и других вещных прав, прав на результаты
интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства
индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные
обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные
отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной
самостоятельности участников.
Ведущим документом, регулирующим порядок осуществления
предпринимательской деятельности, является федеральный закон № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации», принятый 24 июля 2007 г., и ставший нормативно-правовой
основой дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства [6].
Закон определяет основные понятия, используемые в сфере
регулирования отношений по развитию малых предприятий, понятие
субъектов малых предприятий, инфраструктуры поддержки субъектов малых
предприятий, виды и формы такой поддержки. Закон регулирует основы
взаимодействия субъектов малого предпринимательства не только с
органами государственной власти (федеральными и региональными), но и с
органами местного самоуправления, а также с коммерческими и
некоммерческими организациями, составляющими инфраструктуру
поддержки субъектов малого предпринимательства.
В федеральном законе № 209-ФЗ определена цель по формированию
нормативных правовых механизмов и институтов, обеспечивающих создание
17
благоприятных условий для осуществления предпринимательской
деятельности, обеспечению конкурентоспособности предприятий малого
бизнеса, увеличению общего числа действующих субъектов малого
предпринимательства, доли производимых малыми предприятиями товаров,
работ и услуг в валовом внутреннем продукте, налоговых доходов
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов [6].
Также, в федеральном законе № 209-ФЗ закреплены основные
принципы по разграничению полномочий органов власти разных уровней по
развитию малого предпринимательства, гармонизированы критерии сектора
малых компаний, обеспечен равный доступ субъектов малого
предпринимательства к государственной поддержке, и создан механизм
учета мнения представителей предпринимателей при принятии нормативных
актов [6].
Значимые для субъектов малого предпринимательства меры по
обеспечению прав и законных интересов при осуществлении
государственного контроля (надзора) основываются на федеральном законе
от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» [8]. Помимо общих
положений, связанных с основными гарантиями для бизнеса при проведении
проверок, данный закон содержит специальные нормы, касающиеся только
субъектов малого предпринимательства. Так, в отношении одного субъекта
малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных
проверок не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов
для микропредприятия в год. В исключительных случаях, связанных с
необходимостью проведения сложных или длительных исследований,
специальных экспертиз и расследований, указанный срок может быть
продлен, но не более чем на 50 часов в отношении малых предприятий и 15
часов для микропредприятий.
18
В соответствии с федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» [9] государственные и
муниципальные заказчики, а также бюджетные учреждения обязаны
осуществлять закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства в
объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок. В этих
целях должны проводиться конкурсы, аукционы, запросы котировок и
предложений, в которых участниками закупок могут быть только субъекты
малого и среднего предпринимательства. При этом начальная (максимальная)
цена контракта не должна превышать двадцати миллионов рублей.
Кроме того, заказчик вправе установить требование к поставщику о
привлечении к исполнению контракта соисполнителей из числа субъектов
малого и среднего предпринимательства. Отдельные виды юридических лиц
(государственные корпорации, государственные компании, бюджетные
учреждения, субъекты естественных монополий, организации,
осуществляющие регулируемые виды деятельности, и т.п.) при
осуществлении закупок товаров, работ и услуг должны соблюдать
требования федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [10] в
отношении субъектов малого и среднего предпринимательства. На
основании данного закона постановлением Правительства Российской
Федерации от 11.12.2014 г. № 1352 утверждено Положение об особенностях
участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме
таких закупок и порядке расчета указанного объема [12]. Установлено, что
годовой объем закупок, в которых участвуют субъекты малого и среднего
предпринимательства, должен составлять не менее чем 18% совокупного
годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам
закупок. При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров,
19
заключенных только с субъектами малого и среднего предпринимательства,
должен быть не менее 10%.
Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ также установлена
обязанность конкретных заказчиков осуществлять закупку инновационной и
высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего
предпринимательства [10]. Перечень заказчиков и годовой объем таких
закупок утверждается Правительством Российской Федерации. Заказчики,
включенные в указанный перечень, при формировании плана закупки
должны отражать информацию о закупке инновационной
высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего бизнеса.
Межотраслевым документом стратегического планирования в сфере
развития малого предпринимательства и основой для разработки и
реализации государственных программ Российской Федерации,
государственных программ субъектов Российской Федерации, содержащих
мероприятия, направленные на развитие малого предпринимательства
является Стратегия развития малого предпринимательства в Российской
Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 02.06.2014 г. № 1083-р [15].
Реализация стратегии развития предприятий малого и среднего бизнеса
разделена на 3 этапа: 2016–2018 гг., 2019–2025 гг. и 2026–2030 гг., каждый из
которых имеет свои задачи. На первом этапе поставлена задача обновления
всех инструментов государственной поддержки предприятий малого бизнеса.
Второй этап запрограммирован на создание новых рыночных ниш и
обеспечение устойчивой динамики субъектов малого предпринимательства.
Третий этап нацелен обеспечить лидерство в отдельных отраслях
деятельности на мировом уровне, в соответствии с долгосрочными научно-
технологическими приоритетами России.
Стратегия призвана снизить давление государственных и налоговых
органов на субъекты малого предпринимательства, расширить программы
субсидирования, увеличить финансовые ресурсы и обеспечить предприятия
20
малого бизнеса квалифицированными кадрами что, несомненно,
положительно отразится на экономике всех регионов и страны в целом.
Ключевым программным документом, регулирующим развитие малого
предпринимательства, является государственная программа Российской
Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», а
именно подпрограмма 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства»
указанной программы [13].
Основная цель программы в контексте изучаемого вопроса заключается
в обеспечении благоприятных условий для развития субъектов малого
предпринимательства.
Задачи подпрограммы в контексте изучаемого вопроса:
- сокращение издержек субъектов малого предпринимательства,
связанных с государственным регулированием;
- обеспечение доступности финансовой, имущественной,
образовательной и информационно-консультационной поддержки для
субъектов малого предпринимательства;
- совершенствование системы налогообложения для субъектов малого
предпринимательства.
Во исполнение федерального закона «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» и в целях оптимизации
системы государственной поддержки и обеспечения условий развития
малого предпринимательства органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных
образований разрабатывают региональные и муниципальные правовые акты,
направленные на развитие малого предпринимательства.
Таким образом, на сегодняшний день разработана существенная
нормативно-правовая база развития малого предпринимательства в России.
Однако для эффективного функционирования малых предприятий
необходимо дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что позволит создать
21
условия, способствующие свободе малого предпринимательства и
устранению административного вмешательства в деятельность субъектов
малого бизнеса.
1.3 Показатели развитие малого бизнеса в России и его проблемы
Малое предпринимательство - необходимый элемент рыночной
экономики, позволяющий решать важные социально-экономические задачи.
Это подтверждается опытом развитых стран, где малый бизнес занимает
прочные позиции в развитии национальных хозяйств. Так, в США
предприятия малого бизнеса, производящие около 80% валового продукта,
обеспечивают занятость почти половины трудоспособного населения,
осваивая вдвое больше нововведений, чем крупные фирмы. Они
представляют собой основные генераторы инновационных процессов в
промышленности, динамично реагируя на изменение структуры
потребления. Малые фирмы активизируют структурную перестройку
отраслей, преодолевая монополизм в экономике, влияют на структуру цен
потребительского рынка и т.д. [20, С.250]
Аналогичная картина наблюдается также в Германии, Канаде,
Великобритании, где доля малого бизнеса в производстве составляет 60–
70%.
Показательным является также участие малого бизнеса в экспорте
продукции ведущих стран. По оценке экспертов, доля малых и средних
фирм в промышленном экспорте ряда развитых стран составляет: Германии
и Нидерландов - примерно 40%, Италии - 20–25, США и Японии - 15%. Если
же учесть их участие в комплектации готовой продукции, вывозимой за
рубеж крупными фирмами, то их доля в стоимости экспорта промышленных
товаров приблизится к 60% в Италии, 50 - во Франции, 40% - в Японии. При
этом сфера, где малый бизнес приобрел особое значение, - международная
22
торговля технологиями. Например, 50% лицензий, проданных США,
приходится на малые предприятия, инновационные фирмы [14, С.34].
Помимо технологий важными статьями экспорта малого бизнеса
является продукция машиностроительной, металлообрабатывающей,
химической, электротехнической, текстильной и других отраслей
промышленности.
В России, несмотря на десятилетия поддержки региональными
властями курса по активизации и развитию малого бизнеса, данный сектор
экономики не выполняет в полной мере возложенных на него функций по
снижению уровня безработицы, созданию новых рабочих мест,
самозанятости населения, пополнению государственного бюджета и
разработки перспективных инновационных решений.
Согласно, специального доклада уполномоченного при Президенте РФ
по защите прав предпринимателей в 2023 году вклад малого и среднего
бизнеса в ВПП России составляет всего 21%, а доля занятых в данном
бизнесе составляет всего 27%, что гораздо меньше аналогичных показателей
в других странах мира, приведенных на рисунке 1.2.
Рисунок 1.2 - Доля МСП в ВВП и занятости в России и странах мира, % [31]
21
65
43
60
55
39
40
56,9
62,3
42
27
58
57
83
72
48
50
78
68,7
47
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
доля МСП в ВВП, %
доля занятых в МСП, %