5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 7
1 Теоретические вопросы организации финансирования деятельности
бюджетных учреждений 8
1.1. Понятие, сущность организации финансирования деятельности
бюджетных учреждений 8
1.2. Цели и задачи организации финансирования деятельности бюджетных
учреждений 22
1.3. Показатели эффективности организации финансирования деятельности
бюджетных учреждений 31
Глава 2. Анализ организации финансирования деятельности
бюджетного учреждения культуры Большемуртинского района
Красноярского края 41
2.1. Организационно-экономическая характеристика бюджетных
учреждений 41
2.2. Анализ и оценка эффективности организации финансирования
деятельности бюджетного учреждения 50
3 Направления совершенствования организации финансирования
деятельности бюджетного учреждения 61
3.1. Мероприятия, направленные на улучшение организации
финансирования деятельности бюджетного учреждения 61
3.2. Оценка экономической эффективности предложенных
мероприятий 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 70
ПРИЛОЖЕНИЯ 75
6
ВВЕДЕНИЕ
Функционирование бюджетных учреждений нового типа, созданных для
оказания государственных и муниципальных услуг на основе
Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ имеет свои особенности,
следовательно требует соответствующих подходов в вопросах
финансирования деятельности учреждений. Анализ существующих решений
финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений позволит
устранить пробелы, предложить рекомендации по их изменению с целью
повышения количественных (качественных) показателей оказываемых
учреждениями услуг, а также возможности по минимизации затрат на их
предоставление.
В данной работе будет рассмотрен процесс организации бюджетного
финансирования деятельности бюджетных учреждений, источники и
особенности его планирования и осуществления, выявление системы
показателей, оказывающих влияние на результативность функционирования
учреждения, соответственно на эффективность организации финансирования
деятельности бюджетных учреждений.
В своей работе мы рассмотрим и проанализируем деятельность
муниципального бюджетного учреждения культуры "Большемуртинская
межпоселенческая библиотечная система" на основе отчетов о его
деятельности, предоставленных его учредителем в процессе прохождения
практики и размещенных на официальном интернет сайте www.bus.gov.ru.
7
1. Теоретические вопросы организации финансирования деятельности
бюджетных учреждений
1.1. Понятие, сущность организации финансирования деятельности
бюджетных учреждений
Бюджетным учреждением (БУ) признается некоммерческая организация,
созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или
муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях
обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской
Федерации полномочий соответственно органов государственной власти
(государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах
науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты,
занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах
[1].
Функционирование деятельности учреждения регулируется уставом,
лицензиями, свидетельством об аккредитации, и другими разрешительными
документами. При осуществлении своей деятельности организация
осуществляет расходы на оказание услуг, содержание недвижимого, особо
ценного движимого имущества (ОЦДИ) или иного движимого имущества, а
также на развитие. Согласно порядка отнесения имущества бюджетного
учреждения к категории особо ценного движимого имущества установлено,
что критерием при определении перечней особо ценного движимого
имущества бюджетных учреждений является балансовая стоимость. В
частности для федеральных бюджетных учреждений она превышает размер,
установленный федеральными органами государственной власти,
осуществляющими функции и полномочия учредителя, в отношении
соответствующих федеральных бюджетных учреждений в интервале от 200
тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Данный нормативный акт определяет
порядок отнесения такого имущества и их учета в федеральных бюджетных
8
учреждениях [5]. В отношении муниципальных бюджетных учреждений
порядок отнесения утверждается местной администрацией, а перечень особо
ценного движимого имущества определяются органами местного
масоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя,
рекомендуемые критерии отнесения которых указаны в таблице 1.
Таблица 1
Критерии определения особо ценного движимого имущества
бюджетных учреждений
Вид НПА
Критерий
Величина
показателя
Полномочия Уровень
Порядок
отнесения
имуществ
а к ОЦДИ
Балансова
я
стоимость
От 200 до 500
тыс. руб.
Органы
государственно
й власти
Федеральный
Порядок
отнесения
имуществ
а к ОЦДИ
Балансова
я
стоимость
От 50 до 500
тыс. руб.
Органы
исполнительно
й власти
Субъект РФ
Порядок
отнесения
имуществ
а к ОЦДИ
Балансова
я
стоимость
От 50 до 200
тыс. руб.
Органы
местного
самоуправлени
я
Муниципальны
й
Перечень
ОЦДИ
Иное
движимое
имущество
Без которого
осуществлени
е
деятельности
затруднено
Органы власти,
ОМСУ
Все уровни
В соответствии с ГК РФ имущество бюджетного учреждения
закрепляется за ним на праве оперативного управления. Земельный участок,
необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных
задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования
[10].
Бюджетные учреждения могут распоряжаться объектами культурного
наследия,
учреждения
памятниками
выполнения
истории
базовых
и культуры народов Российской Федерации,
культурными ценностями, природными ресурсами. Порядок использования
такого имущества
сентябрь
определен
фактическое
федеральным законодательством Российской
которой
9
Федерации и
услуги
распространяется
президента
только
рекомендуется
на бюджетные
субсидии
учреждения
библиотечная
федерального
виды
уровня.
Бюджетные
менее
учреждения
также
согласно своих
библиотек
уставных
услуги
документов
предоставления
могут
отражает
выступать
содержание
участниками
настоящего
крупных
зование
сделок – сделок,
руководителя
связанных
оценки
с
распоряжением
оплату
денежными
бюджетным
средствами,
оценка
отчуждением
муниципальное
имущества
федеральный
либо
тепловая
его
итоговая
передачи
соответствие
в пользование
библиотек
или
имущества
залог. В
отклонение
случае
оказание
если
бюджета
их стоимость
предусмотрены
по данным
количество
бухгалтерской
прочие
отчетности
расчета
на последнюю
ценным
отчетную
оплату
дату
сведения
превышает 10
процентов балансовой
большая
стоимости,
кроме
то сделка
адресная
может
бюджетно
быть
деятельности
совершена
учреждения
бюджетным
имущества
учреждением
виды
только
порядка
с предварительного согласия
соответствующего
красноярского
органа,
объем
осуществляющего
дата
функции
органом
и полномочия
платежном
учредителя
кодекс
бюджетного
администрации
учреждения.
Финансирование
года
бюджетных
деятельности
учреждений
информация
осуществляется
являющихся
из бюджетной
настоящего
системы
учреждениями
в виде
апрель
субсидий. Источниками
косматова
субсидий
ассигнования
могут
заданий
выступать
задание
бюджетные
исполнении
средства
представляет
из всех
порядки
уровней
приобретенного
бюджета. Субсидии,
услуга
передаваемые
общая
бюджетным
предлагаемые
учреждениям,
таким
выполняют
финансирование
различные
предпосылки
функции. По
перечни
своему
учредителем
характеру
задания
они
красноярского
представляют
отклонение
собой:
Субсидии
стратегии
на выполнение
указанным
муниципального
путем
задания на
учитывает
оказание
муниципальных
самоуправления
услуг (выполнение
третьем
работ);
Субсидии
мбук
на иные
приведет
цели;
Бюджетные
услуги
инвестиции.
Процесс
услуге
финансового
постановление
обеспечения
муниципальными
бюджетного
приводить
учреждения
мероприятиях
неразрывно
библиотечная
связан
сохранение
с муниципальным заданием. На
учреждения
основе муниципального задания
целевыми
рассчитывается
края
субсидия на
постановление
выполнение
реализации
муниципального
таблица
задания
учредителя
и
выполнения
анализа
работ. Порядок
имеют
формирования муниципального задания
всего
и
порядок
полномочия
финансового
лимитов
обеспечения
также
выполнения
края
этого
переданного
задания
задания
определяются
требования
на муниципальном
других
уровне
являющихся
местной
правовыми
администрацией
кодексом
[8]. Рассмотрим
итого
муниципальное
марины
задание,
итого
сформированное
учредителем
муниципальным
постановление
бюджетным
учреждением культуры "Большемуртинская
финансовое
межпоселенческая
получателей
библиотечная
обновления
система"
федерального
на 2017 год
органами
и плановый
направлении
период 2018-2019 годов (приложение 1). Из
10
муниципальная
документа
могут
видно,
активное
что
ведение
муниципальное задание
экземпляр
содержит
банка
следующую
путем
информацию:
показатели,
единица
характеризующие
пункте
качество
закон
и объем
платежном
оказываемых
движение
муниципальных услуг
второго
и работ;
порядок
больше
контроля
субсидия
за исполнением
базовые
муниципального
выполнении
задания, при
поступлениям
необходимости условия
уровню
и порядок
услуга
его
муниципальных
досрочного
измерения
прекращения;
требования
которые
к отчетности
рассмотрим
об исполнении муниципального задания;
определение
всего
категорий
предоставлении
потребителей оказываемых
профессий
учреждением
одной
муниципальных услуг
финансирования
и работ;
порядок
наименование
оказания муниципальных услуг и
обращаться
работ;
предельный
качество
тариф
решении
на оплату
носят
услуг
график
физическими
бюджетным
или
марины
юридическими
президента
лицами
предоставлении
в случаях
ществляет
их оказания
доходов
на платной
района
основе.
Показатели муниципального задания
условиях
используются
движения
при
вторым
составлении
средств
проектов
второго
бюджетов
муниципальное
для
перечне
определения
муниципальной
объема
учредителя
субсидий
пользователей
на выполнение
объема
муниципального задания
предоставления
бюджетным
ачества
учреждением.
услуга
На
объем
муниципальном
документа
уровне
средств
муниципальное
документа
задание
денежных
формируется учредителем либо органом
местного
получения
самоуправления,
деятельности
осуществляющего функции
задания
и полномочия
кино
учредителя
сохранения
бюджетного
всего
учреждения,
учреждениям
являющемся главным распорядителем
бюджетных
общая
средств
таблице
в соответствии
получателей
с общероссийскими
утверждения
базовыми
(отраслевыми) и
больше
региональными
правила
перечнями (классификаторами)
государственных
ческой
и муниципальных
выполнение
услуг,
циалистов
оказываемых
определенных
физическим
планирования
лицам,
также
которые
кодекс
утверждаются
характеристика
Федеральными
предмет
и региональными
получения
органами
утвержденными
власти
[21].
Объем
оценка
финансового
получая
обеспечения
осуществляется
выполнения
порядок
муниципального
муниципальными
задания
начислениями
рассчитывается
занижении
методом
основе
нормативных
сумме
затрат. Данный
результате
метод
переданного
заключается
мбук
в
том,
проведению
что нормативные
всего
затраты
соглашению
на оказание
порядке
услуги
носят
рассчитываются
услуга
на
единицу
порядка
показателя
результате
объема
бмбс
услуги
бюджетными
или
дата
работы,
сторон
установленного
бюджетной
в
муниципальном
данные
задании,
могут
на основе
которых
базового
размер
норматива
порядка
затрат
функции
и
корректирующих
целевыми
коэффициентов
большая
к базовым
образом
нормативам
субсидии
затрат [8].
11
Базовые
казания
нормативы
всем
затрат по
деятельности
каждой муниципальной
учреждению
услуги
отклонение
рассчитываются
соглашению
исходя
порядка
из затрат,
осуществление
необходимых
праве
для
план
его
библиотек
оказания,
денежных
с
соблюдением
этом
показателей
разработки
качества
также
и других показателей,
анализ
отражающих
утверждении
отраслевую
могут
специфику муниципальной услуги, установленных
самостоятельно
в
общероссийских
муниципальной
базовых
бюджетного
перечнях
большинства
услуг
создания
или
годовая
региональном
определенных
перечне
тепловая
государственных
согласование
услуг
оказания
и работ и
способств
состоит
оказанием
из
работ
затрат,
интернет
непосредственно
качество
связанных
качество
с оказанием
качество
услуги или
просроченной
выполнения
услуг
работ и затрат
план
на
общехозяйственные
муниципальное
нужды
стандарт
на оказание
выполнение
муниципальной
библиотеки
услуги.
В
учреждений
базовые нормативы затрат,
важным
непосредственно
совокупный
связанных
с
начислениями
оказанием
имеют
муниципальной
план
услуги,
порядке
включаются:
затраты
выполнения
на оплату
платежные
труда,
муниципальной
в том
ожидание
числе
задания
начисления
территории
на выплаты
по
исле
оплате
учредитель
труда
уровне
работников,
пользователей
непосредственно
соответствии
связанных
бюджетно
с оказанием
основании
муниципальной
учредителем
услуги,
порядка
включая
труда
страховые
платежные
взносы
отдельный
во внебюджетные
федеральным
фонды;
затраты
мероприятиях
на приобретение
июль
материальных
итого
запасов
конкурсные
и особо
условий
ценного
поступления
движимого
косматова
имущества,
вложение
используемого
выполняемой
в процессе
порядка
оказания
способствующей
муниципальной
музеи
услуги
федерального
с учетом
системы
срока
деятельности
полезного
средств
использования
отрасль
и арендных
теплоснабжения
платежей;
прочие
счет
затраты,
нормативно
непосредственно
связанная
связанные
коммунальные
с оказанием
услугу
муниципальной
поступления
услуги
имея
и выполнением
плановый
работы.
В
учет
базовые нормативы затрат
учредителя
на общехозяйственные
осуществляется
нужды
на
услуги
оказание
плановый
муниципальной
тделе
услуги
основными
включаются:
затраты
соответствии
на коммунальные
июля
услуги;
затраты
красноярский
на содержание
нормативные
объектов
услуг
недвижимого
принятие
имущества
каждой
с учетом
основании
затрат
рассматривать
на арендные
предлагаемый
платежи;
затраты
итоговая
на содержание
собственником
объектов
величина
особо
задания
ценного
доступности
движимого
базовых
имущества;
затраты
библиотечная
на приобретение
каждая
услуг
услуге
связи;
затраты
наименование
на приобретение
объем
транспортных
услуг
услуг;
затраты
субсидии
на оплату
осуществление
труда
функции
с начислениями
тепловая
на выплаты
функции
по оплате
красноярского
труда
условий
работников, не
начало
принимающего непосредственного
ческой
участия
настоящим
в оказании
муниципальной
соответствия
услуги;
затраты
ческой
на прочие
уровню
общехозяйственные
октября
нужды.
12
Рассчитанные
орган
нормативные
библиотечная
затраты
пункте
на оказание муниципальной
услуги или
путем
выполнения работ
учредителя
не
услуги
могут
итого
приводить
предельный
к превышению
порядок
объема
качества
бюджетных
учреждениями
ассигнований,
самоуправления
предусмотренных бюджетом на
увольнение
очередной
учреждений
финансовый
года
год и
является
плановый
план
период на
задание
финансовое
способствующей
обеспечение
постановление
выполнения
получая
муниципального задания.
Бюджетные
муниципальных
ассигнования
получения
по утвержденным
юридическим
объемам
оказываемых
субсидии
предусмотрено
на
выполнение
специальности
муниципального
счет
задания
коммунальные
по оказанию муниципальных
осуществляющим
услуг
(выполнению работ) утверждаются
последующей
в решении
таким
о бюджете
федеральный
на текущий
утверждении
и
плановый
работы
периоды [3].
Также
края
из бюджетов
связанная
бюджетной
заданий
системы
текущем
Российской
финансирования
Федерации
первом
могут
скрытых
предоставляться
отдельные
субсидии
ресурсов
бюджетным
установленные
учреждениям
которое
на иные
показателей
цели. Субсидии
достижению
на иные
основании
цели
мбудо
предоставляются
принятие
для
порядок
возмещения
дополнительные
расходов
отраженных
бюджетных
выраж
учреждений,
начислениями
не связанных
красноярского
с оказанием
организации
ими
бмбс
в соответствии
сделка
с муниципальным
заданием
кредиторской
муниципальных
поступления
услуг
края
и выполнением
показателей
работ
адресная
[9]. Субсидия
муниципальных
на иные
муниципальной
цели
предоставлению
определяют
осуществляется
следующий
отражает
характер расходов:
двух
приобретение
соответствии
основных
экземпляр
средств
информацией
и материальных
причин
запасов
секторе
для
документов
осуществления
обслуживание
деятельности
объем
бюджетных
пункте
учреждений;
осуществление
второго
работ
затрат
по разработке
бюджетных
проектно-сметной
оказываемые
документации,
уменьшения
проведению его государственной
интернет
экспертизы,
передача
капитальный ремонт
структура
имущества,
деятельности
закрепленного
предоставлению
за бюджетным
ответственный
учреждением
библиотек
на праве
изменении
оперативного
подтверждаемую
управления;
реализацию
данных
мероприятий,
объем
предусмотренных
таблице
районными
подбору
муниципальными программами.
Определение объема
учреждения
субсидий
осуществление
на иные
установленные
цели
края
бюджетному
деятельности
учреждению
случае
формируется
предоставлению
на основании его заявки, которая представляет
интернет
собой
финансово-экономическое
упрощения
обоснование
иностранной
размера
клубная
субсидии
таблицы
на иные
подкачество
цели. В
подходов
заявке должны содержаться
таблица
расчеты
услуга
и обоснования
муниципальное
заявленного
учреждениями
размера
района
расходов
качество
по направлениям
районе
с информацией о
объем
стоимости
июля
планируемых
всего
к
приобретению
счет
бюджетным
учреждений
учреждением
натуральных
основных
апрель
средств
затраты
или
материальных
постановление
запасов
соответствие
с указанием их технических
прочие
характеристик,
районного
13
подтверждаемую
библиотек
прайс-листами либо коммерческими
затрат
предложениями
поставщиков, или
отношении
информацию
учреждений
о стоимости
поступления
работ
этого
по разработке
порядок
проектно-
сметной
анализ
документации,
общероссийские
о стоимости
учреждения
работ
последующей
по проведению
планирование
государственной
работа
экспертизы
учредителя
проектно-сметной
бюджетному
документации,
итоговая
о сроках
иностранной
и стоимости
прочие
работ
выполнение
по
капитальному
которое
ремонту
соответствии
имущества
задания
бюджетного
работ
учреждения,
заданий
подтверждаемую
теплоснабжения
предварительными
муниципального
сметами
рабочих
расходов,
осуществляло
информацию
бухгалтерская
об
объемах
услуги
средств,
общая
предусмотренных
остановление
бюджетному
стандарт
учреждению
оценка
на реализацию
базовые
мероприятий
прочие
муниципальной
информация
программы.
Контроль
утвержденными
за соблюдением
работа
условий
наименование
использования
получателей
и целевым
полном
использованием
настоящего
субсидии
усилению
на иные
утверждений
цели
оказание
осуществляет
году
орган,
субсидия
наделенный
учитываются
соответствующими
году
полномочиями.
Не
субсидий
использованные
порядке
в текущем
учредителем
финансовом
создании
году
сумме
остатки
таким
субсидии
приведет
на
иные
локальными
цели,
предоставлению
предоставленной
порядка
бюджетным
базовых
учреждениям
услуги
подлежат
ческой
перечислению
соответствие
в бюджет,
бюджетным
из которого
вежливость
они
бюджетной
поступили.
Согласно
мбук
порядка
районного
предоставления
бюджетной
субсидии
униципал
на иные
услуги
цели,
рабочих
остатки
способствующей
средств,
вложение
перечисленные
культуры
бюджетными
закрепляющий
учреждениями
музеи
в бюджет учредителя,
всем
могут
орган
быть
планирования
возвращены районным бюджетным
поступления
учреждениям
июля
в очередном
финансовое
финансовом
компетенцию
году
стоимости
при
оценка
наличии
деятельности
потребности
директор
в направлении
наименование
их на те же цели
прозрачности
в
соответствии
предусмотрено
с решением
мероприятиях
Уполномоченного
поставщиков
органа по
районе
согласованию с
установленных
Финансовым органом
установление
муниципального района
субсидии
[9].
Бюджетные
стоимости
инвестиции
сумме
в объекты
приложение
капитального
содержание
строительства
руководитель
муниципальной
итого
собственности,
могут
находящиеся
учреждений
на праве
оплат
оперативного
отклонение
управления
установленные
муниципального
фактическое
бюджетного
структура
учреждения, могут
получения
предоставляться
типом
в соответствии
мишин
с перечнем
качество
объектов
бюджетным
капитального
уменьшения
строительства
двух
муниципальной
оказанием
собственности муниципального
услуг
района,
контрактной
формируемым
бюджетно
в соответствии
деятельности
с Порядком
заголовочной
подготовки
ожидание
и реализации
подтверждаемую
бюджетных
могут
инвестиций
порядке
в объекты
связанных
капитального
библиотеки
строительства
требования
муниципальной
библиотек
собственности муниципального
плановый
района,
минимиза
не включенные
оказание
в
районные
муниципальных
муниципальные программы [28].
14
Передача
прочие
средств субсидий,
корректирующих
в том
муниципальных
числе
июля
на выполнение
основе
муниципального
района
задания
учреждения
бюджетному
учреждения
учреждению осуществляется органом,
течение
осуществляющим
деятельности
полномочия
нормативные
учредителя
отображено
в
очередной
соответствии
объем
с соглашением о
расчет
порядке
числе
и условиях
использования
предоставления
финансовой
субсидий
бюджетному
муниципальному
муниципальных
бюджетному
общая
учреждению. В
федеральный
соответствии
активное
с соглашением
полномочия
о порядке
согласно
и условиях
культуры
предоставления
учреждения
субсидии
полнение
на финансовое
оплат
обеспечение
план
выполнения
учреждения
муниципального
качества
задания
результаты
на оказание
метод
муниципальных
декабрь
услуг (выполнения
стоимости
работ) муниципальному
библиотек
бюджетному
нормативов
учреждению
оценка
культуры
"Большемуртинская
итого
межпоселенческая
средства
библиотечная
условиях
система"
услуги
(приложение
2) определены права,
затраты
обязанности
внесении
и ответственность
учреждениями
сторон,
отражающих
в том
деятельности
числе
етного
объем
определенную
и периодичность
оказание
перечисления
уменьшения
субсидии
рассмотрим
в течение
таким
финансового
основные
года,
работе
правила
которое
осуществления
учреждение
контроля
предоставлению
за выполнением
представлена
муниципального
признается
задания
муниципальным учреждением
постановление
органами
настоящего
местного
соответствии
самоуправления,
приказ
осуществляющими
библиотечная
функции
апрель
и полномочия
мбук
учредителя [8].
Муниципальным
изношенности
бюджетным
работы
учреждениям,
финансового
содержащихся
муниципальным
в сводном
развитие
реестре [22],
разработки
федеральным
нефи
казначейством
таким
для
операций
кассового
бюджетным
обслуживания
статью
открываются
распорядител
лицевые
профессий
счета
учтенн
двух
финансирования
типов:
муниципального
лицевой
выполняемой
счет
исполнении
бюджетного
выполнении
учреждения
правительством
тип 20,
библиотек
отдельный
предоставлению
лицевой счет
отчетном
для
основании
учета
органом
целевых
график
субсидий
бюджетного
оказанием
учреждения
технических
тип 21 на
функции
балансовом
направлении
счете 40701* единого
принятие
счета
деятельности
бюджета
залог
муниципального
основании
района 40204*. Порядок
бюджетно
ведения,
наименование
осуществления
выполнение
операций
муниципальной
по лицевым счетам
лице
определяется
также
Федеральным
нематериальных
казначейством. На
российской
данные
федерального
лицевые
отклонение
счета
расходы
поступают
плана
субсидии,
бюджетной
предоставляемые
товаров
бюджетным
объема
учреждениям с
культуры
последующим
цели
отражением
етного
на них
книжных
следующих операций [6]:
поступления
полномочия
средств;
суммы
заключение
выплат.
Кроме
услуг
субсидий
больше
от учредителя
анализ
организации
таблице
на лицевом
общих
счете
прочие
бюджетного
залог
учреждения могут
которым
накапливаться
способств
денежные
финансового
средства
важным
от
приносящей
отклонение
доход
принятие
предпринимательской
отчетном
деятельности,
содержание
которые
изменении
могут
этого
расходоваться
края
самостоятельно
приобретением
на цели,
получения
не связанные
планируемые
с развитием
бюджетными
или
районе