2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3
ГЛАВА 1. Теоретические основы исследования развития свободных
экономических зон .................................................................................................. 5
1.1. Понятие и классификация свободных экономических зон .............. 5
1.2.Зарубежный опыт создания свободных экономических зон ............ 11
1.3.Влияние свободных экономических зон в развитии экономики .... 16
Выводы по первой главе............................................................................. 19
ГЛАВА 2. Характеристика свободных экономических зон РФ ....................... 20
2.1. Причины возникновения свободных экономических зон. в России
................................................................................................................................. 20
2.2. Особенности развития свободных экономических зон в РФ .......... 25
2.3.Государственное регулирование свободных экономических зон ... 34
Выводы по второй главе ............................................................................. 34
ГЛАВА 3. Направления развития свободных экономических зон в РФ ......... 40
3.1.Оценка потенциала СЭЗ Алабуга ........................................................ 40
3.2.Направления привлечения средств в СЭЗ Алабуга ........................... 53
Выводы по третьей главе ........................................................................... 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 68
3
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы обусловлена тем, что инвестиционная политика,
проводимая государством, оказывает влияние на многие сферы деятельности
экономики. Для этого в государстве создаются специальные экономически
зоны. Необходимость этой политики, ее значение и эффективность
функционирования беспокоит во все времена и интересует главы всех
государств, так как от реализации данной политики зависит состояние
экономики страны в целом и ее граждан в частности.
Инвестиционная политика определяет положение одной страны и в
целом по всему миру, потому что люди имеют свойство сравнивать и
замечать упущения государства. Однако она решает не только положение
отдельного государства, отрасли, предприятия в общей совокупности, а
также рассматривает их взаимоотношения внутри этой системы.
Таким образом, проблема эффективной реализации государственной
инвестиционной политики остается актуальной и в наше время.
Чтобы уметь оценивать ситуацию и делать соответствующие выводы,
нужно понимать структуру и механизм реализации той или иной политики.
Таким образом, важно знать теоретическую сторону исследуемого объекта.
Однако не всегда получается все согласно теории, и для этого необходимо
взглянуть на ее реализацию на практике.
Целью данного исследования является разработка мероприятий по
развитию свободных экономических зон в РФ.
Чтобы достичь данной цели, необходимо решить несколько задач:
1) Рассмотреть теоретические аспекты исследования развития
свободных экономических зон
2) Проанализировать современное социально – экономическое
положение РФ
4
3) Проанализировать состояние развития свободных экономических
зон в РФ
4) Сформулировать направления развития свободных экономических
зон в Российской Федерации
Предметом данного исследования является развитие особых
экономических зон, их сущность, а также их текущее и будущее состояние в
России.
Объект исследования – это государство.
В работе используются разные методы исследования, чтобы достичь
поставленной цели. Таким образом, применяются:
метод анализа, при котором изучаемый предмет рассматривается
с разных сторон и делится на определенные составляющие
метод наблюдения, при котором выводы делаются на основе
восприятия изменений исследуемого предмета
метод сравнения, при котором получение информации
происходит путем нахождения общих и различных признаков
Для того чтобы полностью раскрыть государственную политику в
области создания и развития особых экономических зон, сперва
рассматривается теоретическая часть. Она состоит из трех параграфов,
которые включают в себя само понятие свободной экономической зоны, ее
принципы, направления и методы реализации.
Также для полного изучения предмета, приводится аналитическая
часть, в которой политика создания особых экономических зон
рассматривается на примере России.
В третей главе проводится оценка потенциала и перепевы развития
свободных экономических зон в России на примере СЭЗ Елабуга.
5
ГЛАВА 1. Теоретические основы исследования развития
свободных экономических зон
1.1. Понятие и классификация свободных экономических зон
В юридической и экономической литературе не выработано
унифицированного понятия ОЭЗ. Большинство научных определений [11,
с.73] так или иначе усложняют дефиницию, закрепленную в
законодательстве.
Зона свободного предпринимательства (ЗСП) в мировой практике
представляет собой специально выделенную территорию, которая отличается
льготным таможенным, валютным и налоговым режимами, где поощряется
приток иностранного капитала в услуги и промышленность, развитие
экспорта капитала и иные виды деятельности предпринимательства.
Зона свободного предпринимательства, как показывает мировая
практика, существенно ускоряет включение национальной экономики в
мирохозяйственные связи при определенных условиях, в целом стимулирует
развитие страны экономическое, выступает в качестве огромного плюса
экономического роста.
Специалисты отмечают, что ЗСП государство может использовать как,
например, отличный инструмент регулирования внешнеэкономических
связей и региональной политики.
Часто называют зону свободного предпринимательства свободной
экономической зоной.
Согласно нормативно – правовых актов в России под особой
экономической зоной подразумевается часть территории Российской
Федерации, обозначенная Правительством Российской Федерации с целью
осуществления предпринимательской деятельности в рамках особого
6
режима, а также может предусмотрена таможенная процедура свободной
таможенной зоны [12, с.51].
Законодатель прямо называет как сущностные, так и формальный
признаки ОЭЗ. В свою очередь, сущностными признаками ОЭЗ являются
территория и особый режим осуществления предпринимательской
деятельности. При этом данные признаки равнозначны и не
противопоставляются друг другу, они представляют собой две стороны
одной медали, взаимосвязаны и находятся в единстве.
Особый режим осуществления предпринимательской деятельности
зачастую выделяется в науке [16, с.38] в качестве превалирующего признака
ОЭЗ. Однако единства в понимании содержания данного режима также не
достигнуто.
Например, А.В. Гасумянова под особым режимом осуществления
предпринимательской деятельности в ОЭЗ понимает совокупность
нормативно-правового, организационно-правового и договорно-правового
режимов
К.С. Свинцова, исследуя административно-правовой режим ОЭЗ, в
качестве его центрального звена выделяет совокупность средств и методов
правового регулирования, обеспечивающих специальный режим реализации
предпринимательской деятельности
Е.Е. Серебрякова под особым режимом осуществления
предпринимательской деятельности понимает определенный, заранее
установленный в нормативных актах набор льгот и стимулов (налоговых,
таможенных), а также ограничений
В.Г. Вишняков отмечает, что главным признаком ОЭЗ является
функциональный узкоспециализированный аспект (режим), который
исключает государственный, политический и административный аспекты
7
Авторское определение ОЭЗ [11], предложенное М.В. Батыровым,
наряду с особым режимом реализации предпринимательской деятельности
включает непосредственно административный, налоговый и таможенные
режимы. Однако позиция автора, согласно которой особый режим
осуществления предпринимательской деятельности функционирует наряду
с таможенным и налоговым режимом, некорректна, поскольку налоговый и
таможенный режимы являются составной частью преференциального
режима ОЭЗ.
Анализ вышеуказанных дефиниций позволяет определить особый
режим осуществления предпринимательской деятельности как комплекс
льгот и преференций, предоставляемых государством резидентам ОЭЗ.
Данный режим можно назвать преференциальным режимом, включающим в
себя не только налоговые, таможенные и финансовые льготы,
административные привилегии, но и меры государственной поддержки, а
также гарантии резидентов ОЭЗ.
Существование территорий с особым режимом осуществления
предпринимательской деятельности предполагает выделение
дополнительных признаков ОЭЗ, не отраженных в законодательно
установленной дефиниции.
Специалисты выделяют следующие виды ЗСП с функциональной
точки зрения:
внешнеторговые - беспошлинная торговля отлично сочетается с
развитием складских и транспортных услуг, а также с экспортным
производством;
комплексные производственные зоны, что в основном
ориентируются на экспортное производство нематериалоемкой продукции
массового потребления;
8
технокомплексы и технологические парки, которые направлены
на разработку и освоение высоких технологий;
оффшорные зоны – для нерезидентов страны на ограниченных
территориях разрабатываются для операций с иностранными денежными
средствами с точки зрения банковской тайны, налогообложения,
регистрации специальные льготные условия [27, с.47].
Рисунок 1 - Классификация ОЭЗ по функциональности
Важно отметить, что в регионе, где устанавливается ЗСП,
государство может вводить режим беспошлинной таможенной зоны.
По степени интегрирования в мировую экономику зона свободного
предпринимательства бывает:
ОЭЗ
внешнеторговые
сочетается беспошлинная торговля с
развитием транспортных и складских услуг
и экспортным производством
технологические
парки и
технополисы
ориентированные безусловно на
инновационные процессы, разработку и
освоение высоких технологий
комплексные
производственны
е зоны
ориентированные на экспортное
производство нематериалоемких товаров
массового потребления (от игрушек до
электроники)
оффшорные зоны
создаются на ограниченных территориях
льготные условия для операций
нерезидентов с иностранной валютой с
точки зрения регистрации,
налогообложения, банковской тайны и т. д.
9
анклавной;
эксклавной.
Первая полностью ориентируется на экспорт продукции, которая
производится в пределах ее территории, вторая – тесно связанная с
национальной и мировой экономикой.
Зона свободного предпринимательства, утверждают специалисты,
действует в различных модификациях.
Рисунок 2 – Типы ОЭЗ
Торговая зона свободного предпринимательства
Территории по такому образцу существуют еще с XVII века. Они
существуют во многих государствах, но больше всего расположены на
территории индустриальных стран.
В свою очередь торговая зона свободного предпринимательства
делится на следующие подвиды:
свободная таможенная;
10
бондовые склады;
торгово-производственная;
свободные порты.
Промышленно- производственная зона свободного
предпринимательства
Она образовалась в результате эволюции торговой зоны, когда на ее
территорию кроме товара начали ввозить еще и капитал. В свою очередь
промышленно-производственная ЗМП делится на:
импортозамещающую;
промышленные парки;
экспортно-производственную;
экспортно-импортозамещающую;
научно-промышленные парки [18, с.43].
Технико-внедрическая зона свободного предпринимательства
Ее называют специальной территорией третьего поколения. Возникла
она в 80-е годы прошлого столетия.
Технико-внедрическая ЗСП концентрирует в себе зарубежные и
национальные исследовательские фирмы, которые пользуются единой
системой налоговых льгот. Она классифицируется на следующие подвиды:
инновационные центры;
технопарки;
технополисы.
Сервисная зона свободного предпринимательства
Она представляет собой специальные территории, которые
отличаются льготным режимом предпринимательской деятельности для
организаций и фирм, что занимаются в основном предоставлением
различных экономических, финансовых, страховых услуг. Сервисная ЗСП
делится на:
11
оффшорную;
туристических услуг;
банковских и страховых услуг [17, с.34].
Специалисты отмечают, что на сегодняшний день в мире существует
свободных экономических зон порядка 2000 единиц самых различных
типов: от свободных портов и беспошлинных зон до технополисов и
оффшорных зон.
1.2.Зарубежный опыт создания свободных экономических зон
В законодательствах разных государств зона свободного
предпринимательства может именоваться по-разному:
Специальная экономическая зона (Польша – г. Варшава, г.
Мокотов);
Специальные экономические зоны анклавного типа (Шаньтоу,
Чжу-хай в КНР);
Свободная зона беспошлинной торговли (район портов Видина
и Русе в Болгарии);
Открытые города (Далянь, Шанхай в КНР).
Создание на территории государства пусть и органически связанной с
ней, но все-таки обособленной территории, обладающей определенными
преференциями по сравнению с остальной территорией, требует от
государства иной стратегии управления этой территорией. Китайское
«экономическое чудо» стало возможным в том числе благодаря тому, что
коммунистический Китай позволил «невидимой руке рынка»
функционировать в ОЭЗ. По справедливому замечанию Го Шухуна, «зона,
будучи локальной социально-экономической системой, должна располагать