52
и «А Плюс Парк». Готовые производственные площади — это уникальная ее
особенность, ни одна другая ОЭЗ пока не может предоставить цеха в аренду.
Индустриальные парки «Алабуги» отмечены наградой авторитетного
издания FDI Intelligence — подразделения журнала Financial Times. Это
издание регулярно составляет рейтинги ОЭЗ по всему миру, и каждый раз
«Алабуга» занимает в них достойное место.
У любой ОЭЗ в той или иной степени есть промышленная
инфраструктура — нет сомнений, что без производственных мощностей ОЭЗ
не может существовать. Но не менее важный элемент открытой
экономической зоны — благоприятная атмосфера и привлекательная среда
для жизни.
Шансы привлечь иностранных топ-менеджеров зависят от того, что
называется развитой социальной инфраструктурой.
Таким образом, для формирования ОЭЗ местоположение площадки
было выбрано не случайным образом. служат наличие крупных
транспортных узлов, присутствие избыточных факторов производства,
наличие большого количества трудовых ресурсов как отмечают
исследователи, представляют собой обязательное условие размещения ОЭЗ
на какой-либо территории. Перечисленным выше требованиям
удовлетворяет размещение ОЭЗ «Алабуга». Регламентируется Соглашением
между Правительством РФ, Правительством РТ и Администрацией г.
Елабуга и Елабужского района, подписанным 18 января 2006 г. деятельность
ОЭЗ «Алабуга».
Процесс предоставления для резидентов ОЭЗ «Алабуга» льгот и
преференций на федеральном, республиканском и муниципальном уровне
оно регулирует прежде всего.
53
3.2 Направления привлечения средств в СЭЗ Алабуга
В такой большой стране, как Россия, обычный режим регулирования
экономики не всегда благоприятен для инноваций и развития сложных видов
услуг, нельзя обойтись отдельными мерами их поддержки. Необходимы
комплексные улучшения в законодательной и административной сферах,
которые сегодня могут быть в полном объеме реализованы в зонах с особым
экономическим режимом.
Успешное создание и функционирование особых экономических зон -
институтов, способствующих привлечению частных инвестиций в
отечественную экономику, напрямую зависит от установленного законом
порядка предоставления земельных участков в целях их создания. В связи с
этим, а также ввиду отсутствия комплексных исследований порядка и
особенностей предоставления земельных участков в границах особых
экономических зон представляется актуальным изучение особенностей
предоставления данных земельных участков.
В условиях длящегося финансового кризиса перед Россией стоит
сложнейшая задача по стабилизации отечественной экономики, которая
сегодня как никогда нуждается в увеличении притока частных инвестиций в
целях развития приоритетных для нашей страны сфер деятельности и
производств.
В связи с этим значимость институтов, позволяющих привлечь данные
инвестиции и призванных улучшить инвестиционный климат, трудно
переоценить. В качестве таковых выступают и особые экономические зоны
(ОЭЗ) - территории, в границах которых действует особый режим
осуществления предпринимательской деятельности, а также может
применяться специальный режим свободной таможенной зоны (ст. 2
Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических
зонах в Российской Федерации" (далее - Закон об ОЭЗ)). Инвестиционная
54
привлекательность ОЭЗ не раз отмечалась в современной юридической
литературе.
Исходя из этого, необходимо отметить, что для государственных
органов основной целью является безусловно удержание, в экономическом
спектре так называемой, «золотой середины». Это обусловлено тем
обстоятельством, что высокая активность государства может привести к
необратимым последствиям, так же как и ее пассивные действия.
Резидентам ОЭЗ «Алабуга» на федеральном уровне предоставляются
льготы. В частности таковыми являются действующий на территории ОЭЗ
«Алабуга» режим свободной таможенной зоны, позволяющий завозить
комплектующие и сырье из-за рубежа без уплаты НДС и таможенной
пошлины резидентам ОЭЗ. Существуют преференции для резидентов ОЭЗ
«Алабуга» и на региональном и местном уровне. К ним прежде всего
относятся определенные льготы при выплате налогов, взимаемых с
коммерческих организаций в региональный бюджет РТ и местный бюджет.
Так например необходимо отметить факт снижения нулевого ставки на
прибыль до 20%, освобождение от уплаты земельного, транспортного налогов
и налога на имущество а период до 10 лет. Возможность аренды земельных
участков с правом последующего их выкупа по заниженным ценам, ряд других
льгот при определении затрат на амортизацию, списание расходов на научные
исследования и опытно-конструкторские разработки также расценивается как
льгота, реализуемая на обозначенной территории.
Основной вклад в увеличение темпов экономического роста в России в
период 2017 - 2020 годах окажут перечисленные ниже факторы:
- в расширение производства и производственную инфраструктуру
увеличение инвестиций;
- в увеличение экспорта несырьевых товаров и стимулирование экспорта
высокотехнологичной продукции рост инвестиций;
55
- в результате увеличения вложений в инновационные сектора
экономики повышение совокупной производительности факторов;
- реализация мер по экономии ресурсов и сокращению издержек, в том
числе обусловленных трудовыми затратами и тарифами естественных
монополий;
- улучшение условий для предпринимательской деятельности, развитие
малого бизнеса и другие факторы.
Для создания взвешенной инвестиционной политики в России
безусловно необходимо принять ряд документов стратегического
планирования как на федеральном, так и на региональном, а иногда и местном
уровнях.
Государство поддерживает проектное финансирование. Так,
Постановлением Правительства РФ N 1044 «Об утверждении Программы
поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории
Российской Федерации на основе проектного финансирования» от 11.10.2015
была предусмотрена возможность финансирования отобранных
инвестиционных проектов по сниженной ставке финансирования с
предоставлением государственной гарантии Российской Федерации,
обеспечивающей до 25% возврата кредита.
При изыскании дополнительных ресурсов для инвестиций в
приоритетные отрасли экономики не стоит недооценивать возможности
институциональных инвесторов, среди которых назовем инвестиционные
фонды, негосударственные пенсионные фонды и др.
Перед государством стоит задача создать такую систему контроля за
деятельностью институциональных инвесторов, чтобы они вызывали доверие
у населения, которое при прочих равных условиях предпочтет сбережение
денежных средств на более надежных застрахованных банковских вкладах.
56
Представляется, что для физических лиц, которые становятся
участниками коллективных инвестиций через институциональных
инвесторов, необходимо предусмотреть систему льгот и преференций с целью
активизации инвестиционного процесса.
Из всего вышеизложенного следует, что обеспечение благоприятного
инвестиционного климата в России жизненно необходимо для реализации
государством своих интересов, как в международном плане, так и в вопросах
экономического суверенитета.
В России с учетом сложившейся ситуации роль государства и
направления регулирования должны быть направлены на структурную
перестройку экономики. В
Российской Федерации, к сожалению, проявляется немало проблем
правового регулирования деятельности в особых экономических зонах,
созданных на территории нашей страны.
В целях оптимизации института ОЭЗ необходимо совершенствование
действующего законодательства, прежде всего механизма их создания и
функционирования. В частности, внимание следует уделить вопросам
формирования так называемой основы ОЭЗ. Речь идет о правовом режиме
земельных участков, предоставляемых в целях создания ОЭЗ.
Таким образом, необходимо констатировать тот факт, что роль
государства в экономике России в ближайшей перспективе не должна
уменьшаться, а пожалуй даже возрасти.
Первостепенной задачей является создание прозрачной и юридически
простой среды функционирования для бизнеса.
Представляется необходимым обозначить основные проблемы
правового регулирования деятельности в ОЭЗ.
Во-первых, запутанным выглядит подход к определению целей создания
ОЭЗ. Четкое понимание целей является залогом их успешного достижения,
57
поскольку позволяет вовлеченным в процесс субъектам эффективно
определять и организовывать свои действия.
С одной стороны, понятным и правильным является ориентация целей
на экономическое развитие, инновации. С другой - конкретные формулировки
целей, поставленных как перед всем институтом, так и перед ОЭЗ различных
типов, не дают четкого понимания того, что же в итоге подлежит развитию.
Крайне сложно, а иногда и просто невозможно установить соответствие между
формулировками целевых видов деятельности, подлежащих развитию в ОЭЗ,
и формулировками кодов ОКВЭД.
Следовательно, уже на этапе принятия решения о наделении инвестора
статусом резидента создаются риски недостижения поставленных целей.
Данная проблема усугубляется подменой видов деятельности их
качественными характеристиками, соблюдение которых в ряде случаев
проверить не представляется возможным.
Направления изменения правового регулирования данного вопроса
заключаются в повышении прозрачности системы целеполагания за счет
конкретизации видов деятельности и унификации их наименований с
наименованиями, используемыми в рамках общегосударственного подхода к
регулированию экономических отношений.
Кроме этого, необходимо обеспечить выделение и унификацию
качественных характеристик, которым должны соответствовать виды
деятельности, а также порядок определения такого соответствия.
Во-вторых, не определено выражение публичного интереса, достижение
которого должно обеспечиваться в рамках института ОЭЗ. Эта проблема тесно
связана с проблемой целеполагания и фактически является ее продолжением.
Постановка цели должна сопровождаться определением количественно
измеримых критериев, посредством которых можно произвести проверку ее
достижения. Так, если целью ОЭЗ является развитие отраслей экономики, то
58
следует сразу устанавливать, в чем такое развитие должно выражаться; если
государство направляет средства на создание ОЭЗ, то необходимо еще до их
выделения определять эффекты, которые должны быть достигнуты (срок
возврата, рабочие места и др.).
К сожалению, в настоящий момент ответы на данные вопросы ищутся
уже в процессе запуска и функционирования ОЭЗ. Процесс оценки
эффективности функционирования ОЭЗ ориентирован исключительно на
сопоставление плановых значений с фактическими, полностью обходя
вниманием вопрос разработки и установления целевых значений.
Для решения данной проблемы необходимо установление правового
регулирования содержания публичного интереса в ОЭЗ, которое должно быть
реализовано на этапе обоснования целесообразности и принятия решения о
создании ОЭЗ. В рамках такого регулирования должно обеспечиваться
установление показателей, посредством которых он будет определяться, их
целевых значений и сроков достижения.
В-третьих, требуется изменение как правового регулирования ОЭЗ, так
и правоприменительного процесса за счет перехода от административно-
правовых методов регулирования к гражданско-правовым.
Институт ОЭЗ содержит в себе достаточное количество обременений
для резидентов относительно условий осуществления предпринимательской
деятельности, имеющихся вне ОЭЗ, и такое изменение должно исходить из
необходимости обеспечения баланса публичных и частных интересов.
Правовое регулирование должно быть направлено на создание у инвесторов
должной мотивации, обеспечивающей принятие решения об осуществлении
деятельности в ОЭЗ.
В-четвертых, проблемой является необеспеченность целей создания
ОЭЗ надлежащими механизмами достижения. Некоторые положения
59
института ОЭЗ противоречат целям, а также нормативным правовым актам,
имеющим большую юридическую силу.
Все это создает дисбаланс в сторону публичного интереса за счет
ущемления частного. Такие противоречия, находящиеся как в области
осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ, так и в области
реализации права собственности на материальные ценности, создаваемые в
ОЭЗ, требуют устранения для обеспечения баланса публичного и частного
интересов.
Вышеуказанные общеинституциональные проблемы определяют
проблемы соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ, среди которых
основными являются проблемы формы бизнес-плана, его оценки, содержания
предмета, а также дисбаланс прав и обязанностей сторон.
Существующие формы бизнес-планов по ОЭЗ различных типов
используют разные подходы к определению структуры и объема информации
о деятельности, которую инвестор намеревается осуществлять в ОЭЗ и на
основании которой принимается решение о возможности реализации таких
намерений. Государство, наряду с проверкой достижения публичного
интереса, стремится также давать оценку достижимости частного интереса.
Такое положение является неправильным, поскольку написание инвестором
бизнес-плана и его направление в МЭР РФ в составе заявки на заключение
соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ уже свидетельствует о том,
что он считает свои интересы обеспеченными.
Сходными проблемами обладает и система оценки бизнес-планов. Она,
как и формы бизнес-планов, имеет ориентацию на оценку частного интереса,
от которой, в свою очередь, зависит вывод о возможности или невозможности
реализации проекта в ОЭЗ. Кроме того, система оценки никак не связана с
содержанием бизнес-планов. Отсутствие такой связи приводит к отсутствию в
60
бизнес-плане информации, которая используется системой оценки,
следовательно, к потере смысла ее проведения.
Решение данной проблемы должно осуществляться за счет унификации
и упрощения форм бизнес-планов по типам ОЭЗ, их ориентации на
обеспечение публичного интереса. Соответствующим образом должна быть
изменена и система оценки бизнес-планов.
Имеющийся дисбаланс прав и обязанностей в сторону публичных
сторон соглашения подрывает как свободу предпринимательской
деятельности, так и свободу договора. Здесь важно отметить правовую
позицию Конституционного Суда РФ, согласно которой формируется
федеральным законодателем правовой статус субъекта того или иного вида
общественно полезной деятельности в результате включения в него
специального набора прав, обязанностей, государственных гарантий их
реализации и мер ответственности, исходя из особенностей обозначенной
деятельности, ее целевой направленности и фактического положения лица в
реализуемых этой деятельностью отношениях.
В случае с резидентом ОЭЗ, указанный дисбаланс обусловлен тем, что
права, обязанности и ответственность, которыми он наделен, не учитывают в
полной мере ни существа деятельности, которая планируется к ведению в
ОЭЗ, ни целей, стоящих перед институтом ОЭЗ, ни его фактического
положения по отношению к органам власти, с которыми он вступает в
договорные отношения.
Права и обязанности сторон должны быть ориентированы на
осуществление предпринимательской деятельности, удовлетворяющей
определенным параметрам, и, как следствие, на достижение публичного и
частного интересов. Набор гарантий и мер ответственности, определяемых как
в нормативных правовых актах, так и в соглашении, должен создавать у
инвестора мотивацию, необходимую для реализации проекта в ОЭЗ.
61
Важным в решении данной проблемы будет являться формирование
нового подхода к определению существенных условий соглашения. Прежде
всего требуется изменение содержания предмета соглашения, который четко
не определен и не имеет под собой объективных оснований. Под предметом
следует понимать осуществление сторонами совместных действий в целях
ведения резидентом предпринимательской деятельности в ОЭЗ.
Такое понимание предмета задает направление для установления в
рамках законодательства иных существенных условий. Данный процесс
должен исходить из необходимости обеспечения уровня организованности
отношений сторон, достаточного для ведения резидентом деятельности в
соответствии с установленными параметрами и, соответственно, для
достижения публичного и частного интересов. Такие условия должны быть, с
одной стороны, ориентированы на их применение в отношении каждого
резидента, с другой - оставлять возможность учета в соглашении специфики
конкретного проекта.
Решение имеющихся проблем предполагает внесение изменений в ФЗ N
116-ФЗ, подзаконные акты, регулирующие порядок разработки и оценки
бизнес-планов, а также принятие новых подзаконных актов, регулирующих
порядок определения публичного интереса и связанной с ним ответственности
резидента и порядок обеспечения ее исполнения.
Положительный эффект на всех уровнях: местном, республиканском и
общероссийском должен быть получен в результате репарации проекта
создания ОЭЗ «Алабуга». Полное завершение строительства объектов
инфраструктуры ОЭЗ, запуск производств 40 резидентов разных направлений;
совокупный объем инвестиций на уровне 2 млрд. долл. США, создание 30 тыс.
рабочих мест на территории ОЭЗ предусматривает долгосрочная стратегия
развития ОЭЗ «Алабуга». Должна стать в будущем одной из ключевых «точек
роста» экономики региона ОЭЗ «Алабуга». Существенный доход в