12
ОЭЗ стали создаваться около 30 лет назад с началом проведения политики
внешней открытости и рассматривались в качестве важного инструмента
привлечения зарубежных капиталов, современной техники и технологий.
Накопленный в стране за эти годы опыт наглядно показывает, что ОЭЗ
действительно можно использовать как эффективный инструмент развития»
[24, с.74].
При этом он приходит к выводу, что по сути, организационно-правовая
база существования в Китае ОЭЗ совершенно не отличается особой
спецификой какой-либо. Для стимулирования инвестиций в Китае
используются меры широко применяющиеся и в других странах мира.
Успешное их применение в Китае обусловлено в первую очередь
последовательным, продуманным, рациональным поведении как
государственной власти, так и хозяйственных субъектов в целом. При этом
концепции перехода отраслей экономики ОЭЗ, в частности промышленности
от модели ресурсозатратной и неэкологичной к ресурсосберегающей модели
развития реализуется в рамках новой китайской экономической стратегией.
Сюй Пин, в свою очередь, говорит о том, что «начало развитию СЭЗ в
Китае было положено государственными решениями, принятыми на III
пленуме ЦК КПК в 1979 г. Создание СЭЗ стало составной частью политики
открытости Китая внешнему миру».
В Китае показали первые специальные экономические зоны
Шэньчжень, Чжухай, Шаньтоу, Сямынь, позднее - Хайнань, что эта форма
хозяйствования предоставляет возможность рационального использования
ресурсов ка материальных, так и трудовых. В Китае созданию всего
многообразия свободных экономических зон способствует безусловно
привлечению инвестиций со стороны иностранных инвесторов.
13
В качестве факторов, которые послужили причиной позитивного
развития свободных экономических зон в Китае, Чжао Хунту упоминает
следующие:
Во-первых, потребовалось в Китае заново создать правовую базу
современную и надежную с учетом интересов зарубежных инвесторов для
эффективного существоания СЭЗ. Классификация свободных экономических
зон в Китае представлена на рис.3.
Рисунок 3 – Классификация СЭЗ в Китае
Во-вторых, в полной систематичности, т.е. модели «точка - линия –
поверхность» заключается особенность китайских СЭЗ. Создавались СЭЗ
сначала в восточных приморских районах, в силу того, что экономика и
торговля этих районов была наиболее благоприятными для их развития.
Затем в центральных районах стали создаваться СЭЗ. И наконец, начался в
последнюю очередь процесс «большого освоения запада Китая».
СЭЗ
особые экономические районы
открытые города и территории
зоны экономического и
технологического развития
зоны свободной торговли
зоны приграничного
экономического сотрудничества
14
Обозначенные причины способствовали тому, что безусловно мощным
фактором улучшения развития полностью всего нацхозяйства Китая и его
включения активного в международное разделение труда стали
непосредственно СЭЗ. Основным каналом привлечения финансовых средств
из-за рубежа, современных технологий и передового управленческого опыта
послужили именно эти особые зоны.
При этом факторы позитивного характера существования СЭЗ в Китае
предоставили с государству резкий рывок в развитии нацэкономики с
выходом по ряду важнейших видов промышленной продукции на передовые
позиции. В качестве примера можно отметить легкую промышленность, в
том числе текстильная, пищевая электронная, угольная, стройматериалы,
машиностроение, черная металлургия, химическая промышленность, а также
конечно же сельское хозяйство, сфера обслуживания и туризм
Несколько причин образования вышеуказанных территорий
обозначают специалисты:
для придания отдельному региону мощного импульса
экономического развития с активным применением иностранных
инвестиций;
на внутренний рынок организация процесса изготовления и
соответственно поставок высококачественной продукции, заменяющей
подобные импортные товары;
увеличение экспортного потенциала территории государства;
освоение современного опыта организации и управления
процессом производства, отработка моделей адаптации разнообразных
систем управления экономикой.
Зона свободного предпринимательства в промышленно развитых
государствах часто создавались с целью оживления малого или среднего
бизнеса в районах, где наблюдались на протяжении определенного времени
15
признаки экономической депрессии. Главной задачей ЗСП в таком случае
ставилось выравнивание межрегиональных различий.
Предприятия, создаваемые на обозначенных территориях, получали со
страны правительства государства максимальные налоговые льготы. За
основу при выбора региона для создания ЗСП принимаются уровни
денежных доходов населения и безработицы.
В тоже время делают акцент в основном на привлечение иностранных
технологий, денежных средств, повышение квалифицированной рабочей
силы, модернизацию промышленности, достижение более высокой степени
индустриализации страны, которые преследуют цель развития.
Таким образом, особым экономическим зонам присущи следующие
основные признаки: территория, особый режим осуществления
предпринимательской деятельности, предназначение ОЭЗ и особая система
управления. Наряду с ними также выделяется и формальный признак: ОЭЗ
начинает функционировать с момента принятия Постановления о создании
ОЭЗ Правительством РФ на той или иной территории.
Выявление вышеназванных признаков позволяет говорить об
исключительности ОЭЗ как средства «оживления» и пространственного
развития экономики. В свою очередь, эта исключительность предполагает
создание ограниченного числа территорий особого рода во избежание угрозы
территориальной целостности РФ, а также снижения эффективности
функционирования данного института.
Таким образом, на экономическое развитие государства и его
стимулирование осуществляется воздействие по средствам создания
территорий с особыми условиями экономического развития. На
обозначенных территориях вводятся режимы правового регулирования,
отличные от режима окружающих территорий в части создания льготных
условий для ведения предпринимательства. Такие режимы, в частности,
16
могут предусматривать льготные административные режимы, льготные
налоговые режимы, а также предусматривать иные преференции для
осуществления предпринимательской деятельности.
1.3 Влияние свободных экономических зон в развитии экономики
ОЭЗ многообразны. В юридической и экономической литературе
приводятся различные критерии классификации и, как следствие, виды ОЭЗ.
Процесс создания свободных экономических должен стать инструментом
модернизации экономики и привлечения в страну иностранных инвестиций,
а не способом, когда зональные льготы становятся средством скрытого
субсидирования отдельных лоббистских группировок и возможностью
первоначального накопления капиталов, впоследствии утекающих за рубеж.
Важно создать такие условия, чтобы преференциальные режимы
применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отрасли
или территориям, а целью стимулирования новых форм хозяйствования,
развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих
технологический прорыв региона. Также создание свободной экономической
зоны способствует ускорению процесса интеграции страны в
мирохозяйственные связи, и еще притягивает огромные потоки товаров и
капиталов.
Ответ на вопрос, повышается ли эффективность функционирования
экономики региона при создании на его территории свободной
экономической зоны - может быть положительным. Однако несомненно и то,
что эффективная реализация этой формы экономического взаимодействия с
остальным миром может осуществляться при соблюдении ряда условий. Это
конечно же, формирование на федеральном уровне четкой концепции в
области свободных экономических зон, учитывающей как
17
общегосударственные, так и региональные интересы. Также не менее
важным является разработка и принятие соответствующей законодательно-
нормативной базы, регулирующей процесс создания и функционирования
свободной экономической зоны. Необходима возможность и готовность
федеральных органов направить значительные бюджетные средства для
формирования инфраструктуры свободной экономической зоны, с
пониманием того, что реальный эффект для региона может быть получен
лишь в перспективе. Создание на федеральном и региональном уровне
специального органа управления, координирующего процессы создания
свободных экономических зон и осуществляющего контроль за выполнением
свободными зонами их обязательств по отношению к государству, включая
использование средств, получаемых из федерального бюджета, является
также необходимым условием эффективного функционирования. Не менее
важно и предоставление иностранным и российским инвесторам,
действующим в свободной экономической зоне, лучших условий для ведения
хозяйственной деятельности, чем те, которые они имеют в других
государствах и на других территориях.
Уже идет давно ведутся дискуссии о необходимости взаимодействия
бизнеса и государства. Указывал это обстоятельство уже в начале XX века
Г.Ф. Шершеневич, отмечая, что «...[государство] нуждается в подрядчиках,
поставщиках, перевозчиках, нанимателях и т.п. Чтобы привлечь их к
выполнению того, в чем государство нуждается, без принуждения их,
необходимо возбудить в них личный материальный интерес, который
требует обеспечения» [31, с.57]. Обозначенные идеи нашли воплощение в
институте ОЭЗ столетие спустя.
18
В настоящее время вопрос о том, является ли институт ОЭЗ
эффективным, оправдывает ли он свое создание и обеспечивает ли
достижение поставленных перед ним целей, является дискуссионным.
Вопросы осуществления предпринимательской деятельности в ОЭЗ в
целом и вопросы соглашения об осуществлении деятельности в ОЭЗ в
частности являлись предметом рассмотрения в научной литературе. Одни
авторы полагают, что соглашение об осуществлении деятельности в ОЭЗ
имеет публично-правовую природу (М.В. Батыров, А.В. Гасумянова, О.В.
Флоря), другие признают его гражданско-правовой характер (Д.А. Благов),
третьи видят в нем сочетание публично-правовых и гражданско-правовых
начал (В.Н. Лисица, О.Е. Якимова). Доказывается, что соглашение следует
рассматривать как административное (К.С. Свинцова), организационное
(Д.А. Благов) и инвестиционное (О.Е. Якимова, В.Н. Лисица).
Диапазон высказанных точек зрения весьма широк. Представляется,
что причинами этого являются содержащиеся в институте ОЭЗ внутренние
противоречия, различная оценка которых и привела к такому разбросу
мнений.
Целью создания свободных экономических зон в развивающихся
странах как принято считать является безусловно рост рейтинга государства
на рынках глобальных в результате привлечения инвестиций со стороны
иностранных инвесторов и прогрессивных технологий из – за рубежа. В то
время как обеспечивается укрепление экономики, привлекая инвесторов
внутри государства, направляющих инвестиции в регионы в результате
создания ОЭЗ развитые страны.
Цели создания ОЭЗ заключаются безусловно в развитии отраслей
экономики, создании технологий и коммерциализации их результатов,
производстве новейших видов продукции, и их достижение должно привести
к соответствующим структурным сдвигам в экономике страны. Каждая ОЭЗ
19
создается и развивается на принципах ГЧП, в котором государство отвечает
за особый режим реализации предпринимательской деятельности, создание
инженерной, транспортной и иной инфраструктуры, а бизнес, пользуясь
созданными условиями, реализует проекты в значимых для государства
областях. Качество и прозрачность таких условий, объемы вменяемых
бизнесу обязательств и скорость прохождения бюрократических процедур во
многом определяют успех ОЭЗ.
Определяя ОЭЗ как эволюционировавшего «порто-франко», можно
выявить качественное различие в сущности данных явлений. «Порто-
франко» - это режим свободной торговли, ОЭЗ создается в целях
осуществления того или иного вида предпринимательской деятельности.
Фактически ОЭЗ представляет собой «площадку» для реализации особых
видов предпринимательской деятельности.
В связи с этим законодатель определяет цели создания и
функционирования ОЭЗ через призму «отрасли деятельности», которая
выступает основой для типизации ОЭЗ. Однако предназначение ОЭЗ имеет
под собой более глубокие корни и связано с так называемым экономическим
прорывом, экономическим чудом. Установленные законодателем цели ОЭЗ -
лишь «пазлы» общей мозаики, суть которой заключается в том, чтобы
вывести национальную экономику на качественно иную ступень развития.
Иначе нет смысла в предоставлении государством такого широкого набора
преференций резидентам ОЭЗ при отсутствии «бонусов» в виде развития
экономики всей страны, а не отдельно взятого региона или только ОЭЗ.
Мировой опыт применения института ОЭЗ доказал свою практическую
эффективность. Привлечение инвестиций, трансфер технологий, увеличение
экспорта, «оживление» экономики и ее пространственное развитие - это
именно те цели, которые должны быть достигнуты с помощью ОЭЗ.
20
Создание свободных зон является одним из эффективных способов
привлечения иностранных инвестиций, а также катализатором развития
внешнеэкономических связей и экономики не только региона, но страны в
целом. Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и
последовательной.
Таким образом, создание свободных зон определяет эффективное
функционирование экономических процессов, что обеспечивает рост объема
экспорта, повышение уровня занятости, проведение промышленной
модернизации и ускоренное усвоение новых технологий. Эти достижения и
обусловили тот интерес, который проявляют многие страны к созданию на
своей территории свободной экономической зоны.
Выводы по первой главе
Понимается под особой экономической зоной часть территории
государства, определяемая им и в рамках которой реализуется особый режим
осуществления предпринимательской деятельности, а также безусловно
может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Одной из форм проявления экономических отношений, которая
характерна для промышленно развитых стран и для стран, которые
развиваются, называют свободной экономической зоной (СЭЗ).
Предоставление отдельным регионам государства особых привилегий
или льгот для проведения внешнеэкономической деятельности, высокая
развитость инфраструктуры, возможность объединения взаимосвязей - все
это сводится к созданию СЭЗ.
Производственные комплексные зоны могут выделяться в зависимости
от поставленных целей и задач. Такими комплексами могут служить:
комплексы внешней торговли, функциональные и другие.
21
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ЗОН РФ
2.1 Причины возникновения свободных экономических зон в России
Мировой опыт особых экономических зон (далее - ОЭЗ) создания и
функционирования давно доказал их инвестиционную привлекательность [1].
В этой связи стремление государства стабилизировать отечественную
экономику, равно как и модернизировать ее основные отрасли, обусловило
создание в границах Российской Федерации ОЭЗ - территорий, в границах
которых реализуется особый режим деятельности предпринимательства и
может реализовываться процедура свободной таможенной зоны (ст. 2
Федерального закона N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах Российской
Федерации» от 22.07.05 г.
Осуществление будущим резидентом предпринимательской
деятельности в границах ОЭЗ возможно при условии заключения с органами
управления данных территорий соглашения об осуществлении деятельности в
ОЭЗ.
Потенциальный резидент-инвестор в рамках данного договора
обязуется осуществлять предусмотренную соглашением деятельность, а также
инвестирование. В данном случае деятельность может носить промышленно-
производственный, технико-внедренческий, туристско-рекреационный и
портовый характер. Резиденту Минэкономразвития РФ предоставляет
необходимое для осуществления данной деятельности государственное и
(или) муниципальное имущество. Также реализуется подключение к
необходимым объектам инфраструктуры ОЭЗ (ст. 12 Закона об ОЭЗ)
управляющая компания.
Сегодня в России используется множество понятий, так или иначе
связанных с ОЭЗ. В 2005 году Федеральным законом N 116-ФЗ «Об особых