СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
Глава 1. Служба занятости населения: понятие и структура ........................... 10
1.1 Служба занятости населения в Российской Федерации и ее значение ..... 10
1.2 Структура службы занятости населения ...................................................... 32
Глава 2. Правовой статус службы занятости населения ................................... 46
2.1 Обеспечение прав граждан в области занятости службой занятости
населения ................................................................................................................ 46
2.2 Гарантии и компенсации безработным, как одна из частей правового
статуса службы занятости населения .................................................................. 57
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫХ ...................................................................... 70
3.1 Проблемы деятельности органов занятости населения при реализации
программ социального обеспечения безработных ............................................ 70
3.2 Рекомендации по совершенствованию программ социального
обеспечения безработных ..................................................................................... 86
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 97
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ......................................... 101
7
ВВЕДЕНИЕ
В современное время рынок труда и занятость населения находится на
особенном месте в системе рыночных отношений. В большинстве случаев
социальные, экономические и демографические явления, которые
происходят в экономике рыночных отношений, целиком или отчасти,
воспроизводят процессы, осуществляющиеся на рынке труда. Следовательно,
на рынке труда происходит купля-продажа рабочей силы, оценивается ее
полезность и общественная значимость.
Решение проблем занятости населения важно для экономики России,
из-за потребности максимально выгодно использовать имеющийся трудовой
потенциал. Это необходимо для дальнейшего продвижения нашего отечества
по пути рыночных преобразований и интеграции в систему международных
экономических отношений. Актуальны и проблемы формирования политики
регулирования занятости, синхронной общему направлению реформ.
Требуется глубокое понимание регионального рынка труда в непростой для
страны общеэкономической ситуации последних лет, и подготовки
рекомендаций для реализации политики занятости населения.
Актуальность данной работы заключается в том, что служба занятости
населения является одним из важнейших направлений в рыночной системе
Российской Федерации.
Исходя из её важности в рыночной экономике, занятость населения
представляет собой не только важный производственный ресурс общества,
эффективное использование которого является необходимым фактором
ускорения экономического роста в России, но и в значительной степени
основу для социальной стабильности в обществе и гармоничного
общественного развития в целом.
Поэтому стоит поподробнее рассмотреть всю систему данной службы
8
занятости для подробного изучения и исследования появившихся проблем.
Проблему безработицы рассматривали многие авторы. Ее теорию и
практику, значение центра занятости исследовали С. С. Кабалкин, С. О.
Морозова, Т. Ю. Сергеева, Т. А. Федорова, Е. М. Четыркина. Текущее
состояние данной службы и центров отражено в работах С. В. Казакова, Г. А.
Ладыгиной, П. А. Холодка, и других авторов.
В то же время ряд вопросов, связанных с назначением пособий по
безработице, эффективности социальных программ по поддержке данной
категории населения, остаются дискуссионными. Они отражены, например, в
работах С. В. Казакова, Г. А Ладыгиной, В. А. Мащенко. Так, например, мало
изучены дискуссионные вопросы включения в программу граждан,
находящихся под риском увольнения. исследования являются отношения по
регулированию деятельности службы занятости населения.
Предметом данной работы является система норм по регулированию
деятельности службы занятости населения.
Основная цель данного исследования - раскрытие механизмов
регулирования службы занятости населения и ее правовой статус.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования были
сформулированы и решены следующие теоретические и методологические
задачи:
– определить цели и задачи службы занятости населения;
– изучить роль службы занятости населения для граждан Российской
Федерации и для государства;
– охарактеризовать основные направления деятельности службы
занятости;
– изучить нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность
территориального органа службы занятости населения;
– проанализировать работу специалистов Краевого государственного
казённого учреждения «Центра занятости населения города Красноярска» и
их функционал;
9
проанализировать механизм предоставления мероприятий по
содействию занятости населения и социальной поддержке безработных
граждан;
– проанализировать реализацию мероприятий по содействию занятости
населения;
– изучить механизм осуществления социальной поддержки
безработных граждан.
- рассмотреть проблемы деятельности органов занятости населения
при реализации программ социального обеспечения безработных;
- попытаться дать рекомендации по совершенствованию программ
социального обеспечения безработных.
Теоретические и методологические основы исследования представлены
в работах следующих авторов: Р.В. Гаврилов, И.К. Заславский, В.Н. Иванова,
А. Карташева, Е. Кубишин, В.Д. Маркова, С.А. Кузнецова, O.A. Платонов,
Ю.В. Филиппов.
Структура работы обусловлена объектом, предметом, целью и
задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, двух
параграфов в каждой главе, а также заключения и списка используемой
литературы.
10
Глава 1. Служба занятости населения: понятие и структура
1.1 Служба занятости населения в Российской Федерации и ее
значение
Основной задачей, которую осуществляют высшие органы
государственной власти Российской Федерации (далее РФ) состоит в
максимально возможном поддержании жизненного уровня граждан страны и
усиление приемов по социальной защите граждан, оставшихся без работы. В
целях осуществления данной задачи составлена Государственная программа
занятости граждан, в которой прописаны экономические или
организационные меры по регулированию трудовых ресурсов. Она
выражается в политике на рынке труда за текущий год, отмечает совместное
взаимодействие структур государственного управления различного
территориального подчинения в процессе разрешения определенных задач.
В хозяйственной и экономической работе Российской Федерации
процесс управления трудовыми ресурсами в разнообразных формах
разрешался постоянно. Появление современной службы занятости население
связано с формированием четкой системы перераспределения трудовых
ресурсов, ключевыми формами которой выступают следующие:
1) распределение учащихся высших специальных и средних учебных
заведений;
2) направленный набор рабочих;
3) перераспределение семей из сельскохозяйственной местности;
4) общественные призывы;
5) самостоятельный набор организацией работника;
6) работа органов трудоустройства граждан.
Некоторые из указанных видов направления рабочей силы отжили
себя, другие – преобразовались и передали свои функции службе занятости
11
населения.
Изучения вопроса занятость в Российской Федерации требует для
начала анализа самого понятия «занятость».
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-
1 "О занятости населения в Российской Федерации"
1
термином «занятость
обозначается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и
общественных потребностей, не противоречащая законодательству
Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой
доход».
Рассмотрим более подробно понятие «занятость»:
«Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей…»
2
- это определение можно
рассматривать как ключевое, поскольку под занятостью можно понимать
занятие человека определенной работой, удовлетворяющей и личные
потребности гражданина – работа приносящая доход, и общественные –
работа для работодателя и помощь или польза для других граждан, которые
не занимаются данной деятельностью, но обратились за ней.
Исследователи, которые занимались проблемами рынка труда, по-
разному объясняли понятие «занятость».
Р.В. Гаврилов указывал, что занятость – это «общественно-полезная
работа населения, которая связанна с удовлетворением общественных и
личных потребностей и приносит доход от труда».
И.К. Заславcкий рассматривал занятость, как значимую экономическую
характеристику и благосостояние нации, которая одновременно является и
экономической категорией, и социальной проблемой.
По мнению В.Н. Иванова, занятость – это экономическая категория,
представляющая из себя совокупность взаимоотношений на трудовом рынке
1
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации"
[Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
2
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации",
ст.1 [Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
12
относительно участия граждан в трудовой работе; отображающая меру его
подключения в труд, уровень удовлетворения общественных нужд в
работниках и потребностей в трудовых местах, которые оплачиваются, в
получении дохода.
Занятость, выступая общественно-полезной работой, включает
широкий спектр трудоспособных граждан.
Так, А. Карташова, зависимо от рода работы всех занятых граждан
классифицирует на следующие большие группы:
1) занятые оплачиваемой работой в экономической отрасли;
2) военнослужащие, занятые деятельностью, которая не приносит
прямого денежном дохода (на стадии перехода на контрактный вид службы
военнослужащие приближаются по статусу к трудящимся в экономике);
3) обучающиеся с отрывом от производства;
4) граждане, которые заняты воспитанием детей и сопровождением
домашнего хозяйства.
В.Д. Маркова, зависимо от вида привлечения в трудовую деятельность
занятых в экономике подразделяет на три подгруппы:
1) наемные труженики, которые заняты на базе продажи личной
рабочей силы;
2) работодатели, которые реализуют собственные
предпринимательские и организаторские способности;
3) само занятые труженики, которые работают за свой счет; участники
производственных кооперативов, которые используют наемных работников
на постоянной основе.
Согласно Международного классификатора статуса занятости
выделяют шесть видов занятого населения:
1) наемные труженики;
2) работодатели;
3) лица, которые работают за свой счет;
4) участники производственных кооперативов;
13
5) члены семьи, которые оказывают поддержку;
6) работники, которые не классифицируются по статусу.
В зависимости от направления анализа применяют разную
квалификацию видов занятости.
Занятость, как социальная проблема, играет решающую роль в
образовании и развитии квалификационных возможностей каждого человека,
в формировании и раскрытии его личностного потенциала. Труд в ходе
занятости образует базовое богатство социума, обеспечивает его прогресс,
привносит вклад в социальный прогресс социума в мире. Противоположно
занятости - безработица оказывает отрицательное воздействие на уровень
жизни человека, его семьи и является негативным фактором, который
приводит к застою, деградации отдельных районов, социальным сбоям в
социуме. Именно в связи с тем, что безработица - это серьезная социально-
политическая проблема, занятость должна пребывать в центре внимания
государства и социума и осуществляемой им социально-экономической
политики.
Базой для выстраивания и реализации данной политики является
концепция занятости как структура представлений. взглядов, которые
раскрывают характер занятости граждан на конкретном этапе социально-
экономического прогресса социума. В РФ концепция занятости
вырабатывается в ситуации формирования рыночной экономики с
направленностью в социальном плане. Ее базовые положения представлены в
Законе «О занятости населения в Российской Федерации». В данном законе и
в Конституции РФ выражены базовые принципы занятости.
Первый принцип, который выражает право граждан свободно
управлять собственными способностями к творческой и производительной
трудовой деятельности, указывает, что принуждение к труду в любом виде не
допустимо (кроме отдельных ситуаций, которые установлены
законодательно). Таким образом, добровольный труд как общечеловеческая
ценность закреплена законом. Занятость в сфере экономики (народного
14
хозяйства) - это не единственная сфера общественно-полезной работы.
Отрасль труда является одной из равнодоступных и равноправных сфер
деятельности совместно с учебой, воспитанием детей, ведением домашнего
хозяйства, религиозной, общественной и прочей деятельностью. Незанятость
населения не является основой для их подключения к административной
ответственности.
Гражданин вправе самостоятельно выбирать сферу деятельности, место
и вид приложения личных способностей. Данный принцип подразумевает
право вести трудовую деятельность в необходимом количестве и месте. Вне
зависимости от возраста, пола, национальности всем гражданам доступны
регулярная, временная, частичная, эпизодическая занятость,
совместительство, гибкий график организации трудового времени. Роль
социума и государства при осуществлении человеком данного принципа
состоит в формировании для всех одинаковых правовых условий занятости.
Второй принцип выражает ответственность страны за формирование
условий для осуществления прав граждан на работу и свободно выбранную
занятость. Ответственность страны соединена с принципом содействия
занятости населения, представления их интересов, социальными,
законодательными экономического поведения населения, в получении или
конкретной квалификации для занятия каким-либо видом деятельности, в
поиске подходящей трудовой деятельности или места учебы. Данный
принцип содействия занятости содержит несколько показателей - вместе с
косвенным урегулированием необходимого направления занятости, он
состоит, также в действенном и активном участии субъектов трудовых
социальных отношений (работодателей, правительства, профсоюзов) в
проработке направлений прогресса занятости и ее урегулирования. Их тесное
взаимодействие в развитии занятости активно влияет на состояние всех ее
качественных характеристик - образовательного и профессионально-
квалификационного состава занятого населения, его демографической и
отраслевой структуры, социальной экономической конкурентоспособности и
15
мобильности.
Третий принцип выражает комплексный подход к разрешению проблем
занятости, он содержит направление стараний органов власти всех рангов,
сотрудничество механизмов государственного и рыночного регулирования,
применение финансовых ресурсов внебюджетных фондов, активов
предприятий, общественных союзов и граждан, получение социально-
экономической результативность от устанавливаемых программ содействия
занятости граждан.
В рыночной экономике действует не направленное централизованное
управление, а структура регулирования занятости. В данной структуре
базовыми регуляторами являются законы, постановления, правовые акты,
программы стимулирования и поощрения занятости, соглашение между
объектами социально-трудовых взаимоотношений на региональном,
национальном, отраслевом ранге и на уровне предприятий; значимая роль
отведена инвестиционной, налоговой и кредитной финансовой политике.
Государство в данной системе является координатором, формирующим
звеном рамочных критериев для работы названных координаторов системы.
Продолжая анализ, рассмотрим понятие «заработок», обозначающее,
обычно, денежное вознаграждение за труд. Это вознаграждение получают
граждане, которые работают согласно трудовому договору (контракту).
Данный вид заработка состоит из тарифной ставки или оклада, а также
премии или других поощрительных выплат, установленных в
централизованном порядке или в отраслевом тарифном соглашении,
коллективном договоре.
Термин «трудовой доход» используется в тех случаях, когда говорится
о вознаграждении человека, который занимается предпринимательством за
его личный труд. При этом такие граждане самостоятельно обеспечивают
себя работой, а также других граждан, работающих в кооперативах и др.
Следовательно, занятость населения имеет большую роль в
жизнедеятельности населения страны. Кроме того, занятость граждан