16
выступает необходимым условием для их воспроизводства, поскольку
именно от нее зависит уровень жизни населения, подготовка, переподготовка
и повышение квалификации кадров, их будущее трудоустройство, а также
материальная поддержка безработных. Она высвечивает один из основных
вопросов социального развития личности, который связанный с
удовлетворением потребностей в сфере труда и в связи, непосредственно, с
самим трудом.
Согласно Закону № 1032-1 «О занятости населения в РФ»
3
, который
был принят 19 апреля 1991 года, существуют ключевые принципы занятости,
которые регламентируют отношения занятости рыночного характера:
1. обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение
принудительного и обязательного труда. Человек сам вправе выбирать
участвовать ему либо нет в общественном труде.
Указанный принцип утвержден ст. 37 Конституции РФ, которая гласит
о том, что:
1. труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться
своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;
2. принудительный труд запрещен;
3. каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям
безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от
безработицы.
2. создание государством условий для обеспечения права на труд, на
защиту и материальную поддержку при безработице, на помощь в
трудоустройстве в соответствие с Конституцией Российской
3
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации"
[Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
17
Федерацией
4
.
Кроме этого, вышеуказанный принцип регламентируется
Конституцией РФ, в которой идет речь о свободном труде граждан РФ,
положения о защите прав граждан, в случае их нарушения, положение о
материальной поддержке при безработице (это положение подробнее
рассматривается в законе «О занятости населения в РФ»
5
) и другие
положения о занятости.
Закон «О занятости населения в РФ» также утвердил и важнейшие
принципы государственной политики в области содействия занятости:
1. обеспечение равных возможностей всем гражданам России не
зависимо от их национальности, пола, возраста, политических убеждений и
отношения к религии права на добровольный труд и свободный выбор
занятости;
2. развитие трудовых ресурсов;
3. предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
содействие развитию их способностей к производительному, творческому
труду;
4. обеспечение социальной защиты в области занятости, создание
специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
5. сочетание местных мер с централизованными в области занятости;
поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие
принципы.
С целью обработки нужных документов экономически активного
населения, службы занятости присваивают им определённый статус. На
сегодняшний день известно пять статусов:
1. наемные работники - это лица, которые работают согласно
4
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]: СПС
Консультант Плюс
5
Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 07.03.2018) "О занятости населения в Российской Федерации"
[Электронный ресурс]: СПС Консультант Плюс
18
заключенному письменному контракту (договору) или согласно устному
соглашению с руководством организации об условиях трудовой работы, за
которую они получают оговоренную при найме зарплату;
2. граждане, работающие на индивидуальной основе, которые
самостоятельно осуществляют деятельность, приносящую им доход, не
использующие либо использующие наемных работников только на короткий
срок;
3. работодатели - лица, управляющие собственным делом, либо
уполномоченные управлять государством, акционерным обществом,
хозяйственным товариществом и т.п. Работодатель имеет право полностью
или частично передавать свои функции наемному руководителю, при этом,
оставив за собой ответственность за благополучие организации;
4. неоплачиваемые работники семейных предприятий - лица,
работающие без оплаты на семейном предприятии, владельцем которого
является их родственник;
5. лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости, - это
безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей
им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому
или иному статусу занятости.
Государственная служба занятости определяется как основной
институт, который способствует регулированию внутреннего рынка труда и
решению вопросов безработицы населения.
На протяжении многих годов своей деятельности рассматривающая
структура аккумулировала весьма большой опыт решения проблем
безработицы граждан и разработала формы решения возникающих проблем
рынка труда. Многие из них, состоянием на сегодняшний день, ушли из
практики реализации государственной политики занятости, но в условиях
современности могут выступать эффективными путями решения вопросов
безработицы.
Занятость граждан и безработица являются двумя явлениями, тесто
19
связанными между собой. Важной задачей занятости считается ликвидация
безработицы среди населения.
Необходимо уточнить тот факт, что безработица как явление в России
сформировалось в 70-е годы 19-го века. В данный период «… рост
численности рабочих не только притормозил, но и часть рабочих, которые
были задействованными в промышленности уволили».
Современники уже тогда отметили «появление безработицы как нового
социального явления».
В Красноярском Крае значительный приток рабочей силы был
зафиксирован при строительстве Транссибирской магистрали. По сведениям
электронных источников центра занятости города Красноярска
6
к
строительству Среднесибирского участка в разные годы привлекались от 3
до 11 тыс. человек. Всего на сооружении Транссиба в 1891 г. в начале
стройки были задействованы 9 600 человек, в 1895-1896 гг., в разгар
строительных работ, — 84-89 тыс., в 1904 г., на завершающем этапе, —
только 5 300 человек.
Не смотря на это, в России ещё долгое время не было специальных
государственных структур, оказывающих помощь безработным. Этим
занимались профессиональные союзы. Они проводили учет безработных,
организовывали для них «дорожную» и продуктовую помощь. Однако
очевидно, что работа по отдельным направлениям не могла решить проблему
в целом.
Позже в г. Красноярске появилась первая структура по
трудоустройству — биржа труда, которая была основана в 1918 г. В
«Положении о Комиссариатах труда», которое было выработано на съезде
комиссаров труда 15 — 20 января 1918 г., содержится одно из первых
упоминаний о действующей бирже труда в Красноярске датировано июнем
1918 г.: в связи с требованием о сохранении комитета биржи труда в период
6
Материалы официального сайта КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://krasczn.ru
20
гражданской войны.
Позднее, в «Положении о Комиссариатах труда» в 1919 г., указывается
также адрес Красноярской биржи труда: пересечение Воскресенской улицы и
Театрального переулка.
Состояние безработицы в Красноярском округе на тот момент, можно
расс
ʹ
мотреть из д
ʹ
анных, сохр
ʹ
анившихся в б
ʹ
ирже труда.
По данным квартального отчета за 1925 год
7
, на 1 окт
ʹ
ября в качест
ʹ
ве
безработ
ʹ
ных было з
ʹ
арегистриро
ʹ
вано 3 431 че
ʹ
л. Показате
ʹ
льна динам
ʹ
ика вновь
пр
ʹ
инимаемых н
ʹ
а учет:
• за октябрь — 971 че
ʹ
л.,
• за ноябрь — 1 2
ʹ
96 чел.,
• за декабрь — 954 че
ʹ
л.
На 1 январ
ʹ
я 1926 год
ʹ
а в качест
ʹ
ве безработ
ʹ
ных на бир
ʹ
же труда б
ʹ
ыли
зарегистр
ʹ
ированы 4 216 че
ʹ
л. По данн
ʹ
ым годового отчет
ʹ
а можно наб
ʹ
людать
сле
ʹ
дующую дин
ʹ
амику, изобр
ʹ
ажённую на т
ʹ
аблице 1.1.
Таблица 1.1.
Динамика ко
ʹ
личества и рост
ʹ
а безработ
ʹ
ных на 1926 го
ʹ
д из
записе
ʹ
й годового отчёт
ʹ
а биржи тру
ʹ
да
Сроки
Количество
безр
ʹ
аботных
% роста
На 1 январ
ʹ
я 1926 год
ʹ
а
4 216
100
—"—февраля —"—
4 348
103
—"—марта —"—
4 527
107,3
—"—апреля —"—
4 686
109,9
—"—мая —"—
4 823
112
—"—июня —"—
4 191
99,4
—"—июля —"—
3 688
87,4
—"—августа —"—
3 364
79,9
—"—сентября —"—
3 327
78,9
—октября —"—
3 433
81,4
Из этих да
ʹ
нных видно, что безр
ʹ
аботица до и
ʹ
юня месяца рос
ʹ
ла, затем
б
ʹ
ыло снижен
ʹ
ие, после че
ʹ
го ее урове
ʹ
нь вновь н
ʹ
ачал повыш
ʹ
аться.
Ситуация объ
ʹ
яснялась те
ʹ
м, что «… в лет
ʹ
ние месяцы р
ʹ
азвертываютс
ʹ
я
7
Материалы официального сайта КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://krasczn.ru/about/histori_inf
21
сезонные и стро
ʹ
ительные р
ʹ
аботы, откр
ʹ
ывается на
ʹ
вигация, ко
ʹ
гда все сезо
ʹ
нные
групп
ʹ
ы рабочих, с
ʹ
лужащих ухо
ʹ
дят на работ
ʹ
ы. К концу осе
ʹ
ни и в зим
ʹ
ние
месяца о
ʹ
ни вновь воз
ʹ
вращаются в Б
ʹ
иржу Труда».
Кроме того, безр
ʹ
аботица уве
ʹ
личивалась з
ʹ
а счет «…по
ʹ
драстающего
горо
ʹ
дского моло
ʹ
дняка, выхо
ʹ
дящих из р
ʹ
ядов Красно
ʹ
й Армии и Ф
ʹ
лота,
прито
ʹ
ка в город изб
ʹ
ыточного се
ʹ
льского насе
ʹ
ления». Что к
ʹ
асается пос
ʹ
леднего,
то к н
ʹ
ачалу сезо
ʹ
нных работ ч
ʹ
исло прибы
ʹ
вших неизме
ʹ
нно росло. «Со
с
ʹ
нижением же н
ʹ
абора на эт
ʹ
и работы пр
ʹ
иток сельс
ʹ
кого населе
ʹ
ния спадает, а
вст
ʹ
авшие на учет крест
ʹ
ьяне в знач
ʹ
ительной с
ʹ
воей части воз
ʹ
вращаются
обр
ʹ
атно в дере
ʹ
вню. Оседа
ʹ
ют же в горо
ʹ
де в основ
ʹ
ном батрак
ʹ
и и служащ
ʹ
ие,
прибыв
ʹ
шие из сел
ʹ
ьских мест
ʹ
ностей».
Все это пр
ʹ
иводило к то
ʹ
му, что по професс
ʹ
ионально-
к
ʹ
валификацио
ʹ
нным показ
ʹ
ателям безр
ʹ
аботица в Кр
ʹ
асноярске б
ʹ
ыла
полукв
ʹ
алифициров
ʹ
анной и чер
ʹ
норабочей. Т
ʹ
аким образо
ʹ
м, в Красно
ʹ
ярске
набл
ʹ
юдалась не
ʹ
хватка ква
ʹ
лифицирова
ʹ
нных кадро
ʹ
в, в частност
ʹ
и, по таки
ʹ
м
професси
ʹ
ям как: то
ʹ
кари, лите
ʹ
йщики, слес
ʹ
ари, деревооб
ʹ
делочники.
Что касаетс
ʹ
я распреде
ʹ
ления сост
ʹ
ава безработ
ʹ
ных по полу, то з
ʹ
десь в
про
ʹ
центном соот
ʹ
ношении от
ʹ
мечалось преоб
ʹ
ладание му
ʹ
жского насе
ʹ
ления.
Так, по д
ʹ
анным годо
ʹ
вого отчет
ʹ
а, на 1 ян
ʹ
варя 1927 г. мужчины сост
ʹ
авили
59,2 %.
Представленная с
ʹ
итуация на р
ʹ
ынке труда з
ʹ
а 1926 год б
ʹ
ыла типично
ʹ
й
для г. Кр
ʹ
асноярска не то
ʹ
лько в указ
ʹ
анный перио
ʹ
д. В докуме
ʹ
нтах 1929-
ʹ
го года
оп
ʹ
исывается то же преоб
ʹ
ладание чер
ʹ
норабочей с
ʹ
илы и нехв
ʹ
атка
квалиф
ʹ
ицированны
ʹ
х кадров. Сто
ʹ
ит отметит
ʹ
ь, что бол
ʹ
ьшую часть
чер
ʹ
норабочей с
ʹ
илы опреде
ʹ
ляла женск
ʹ
ая безработ
ʹ
ица.
Таким образо
ʹ
м, красноярс
ʹ
кая биржа тру
ʹ
да играла бо
ʹ
льшую роль в
ре
ʹ
гулировани
ʹ
и ситуации н
ʹ
а рынке тру
ʹ
да. При это
ʹ
м ее деяте
ʹ
льность бы
ʹ
ла
направле
ʹ
на не толь
ʹ
ко на разре
ʹ
шение теку
ʹ
щих вопросо
ʹ
в, но также нос
ʹ
ила
перспе
ʹ
ктивный хар
ʹ
актер. Уже в те го
ʹ
ды биржа тру
ʹ
да была зн
ʹ
ачимым
соц
ʹ
иальным парт
ʹ
нером. Зад
ʹ
ачи, котор
ʹ
ые ставилис
ʹ
ь перед не
ʹ
й, находил
ʹ
ись в
22
прямой зав
ʹ
исимости от состо
ʹ
яния эконо
ʹ
мики в окру
ʹ
ге. Так, н
ʹ
апример, в 1925
г. на одном из з
ʹ
аседаний Ко
ʹ
митета крас
ʹ
ноярской б
ʹ
иржи труда
р
ʹ
ассматрива
ʹ
лся вопрос о то
ʹ
м, как обес
ʹ
печить стро
ʹ
ительный сезо
ʹ
н
квалифиц
ʹ
ированными р
ʹ
абочими. В резу
ʹ
льтате пост
ʹ
ановили: «…
ʹ
предложить
Б
ʹ
ирже Труда со
ʹ
вместно с О
ʹ
МХ-м и Союзо
ʹ
м строителе
ʹ
й выяснить ко
ʹ
личество
и с
ʹ
пециальност
ʹ
и потребносте
ʹ
й рабочей с
ʹ
илы и, учт
ʹ
я наличие мест
ʹ
ной
безработ
ʹ
ицы, принят
ʹ
ь своевреме
ʹ
нные меры к обес
ʹ
печению пре
ʹ
дполагаемы
ʹ
х
ремонтны
ʹ
х работ ну
ʹ
жной рабоче
ʹ
й силой».
В период пер
ʹ
вой пятилет
ʹ
ки деятель
ʹ
ность орга
ʹ
нов труда б
ʹ
ыла
неотде
ʹ
лима от та
ʹ
ких общегосу
ʹ
дарственны
ʹ
х вопросов, к
ʹ
ак «индустр
ʹ
иализация
стр
ʹ
аны», «обес
ʹ
печение раз
ʹ
вертывающе
ʹ
йся промыш
ʹ
ленности необ
ʹ
ходимой
кв
ʹ
алифициров
ʹ
анной рабоче
ʹ
й силой».
Однако в 1
ʹ
929-1930 г
ʹ
г. по всей стр
ʹ
ане началас
ʹ
ь усиленна
ʹ
я борьба с
безр
ʹ
аботицей. В ар
ʹ
хивных доку
ʹ
ментах г. Кр
ʹ
асноярска
8
одно из пос
ʹ
ледних
упо
ʹ
минаний о б
ʹ
ирже датируетс
ʹ
я ноябрем 1930 г. Затем в «
ʹ
Выписке»
Восточ
ʹ
но-Сибирско
ʹ
го краевого от
ʹ
дела труда г
ʹ
азеты «Извест
ʹ
ия» (от 6 и
ʹ
юня
1931 г. за № 154) в о
ʹ
публикован
ʹ
ном Постано
ʹ
вление Центр
ʹ
ального
Ис
ʹ
полнительно
ʹ
го Комитет
ʹ
а и Совета Н
ʹ
ародных Ко
ʹ
миссаров Со
ʹ
юза ССР
ук
ʹ
азано: «Безр
ʹ
аботица ли
ʹ
квидирован
ʹ
а». И уже поз
ʹ
же, в «При
ʹ
казе
Красно
ʹ
ярской горо
ʹ
дской камер
ʹ
ы инспекци
ʹ
и труда» от 9 а
ʹ
вгуста 1931 г.,
прописа
ʹ
но: «Обязы
ʹ
ваю заведу
ʹ
ющих кадро
ʹ
в всех учре
ʹ
ждений явит
ʹ
ься в
горо
ʹ
дское Упра
ʹ
вление Кадро
ʹ
в /быв. Бир
ʹ
жа Труда/…».
Так заверш
ʹ
илась эпох
ʹ
а биржи тру
ʹ
да в Красно
ʹ
ярском окру
ʹ
ге,
открыв
ʹ
шая ключев
ʹ
ые направле
ʹ
ния деятел
ʹ
ьности. Что пос
ʹ
лужило толч
ʹ
ком
для раз
ʹ
вития служб з
ʹ
анятости в г. Кр
ʹ
асноярске.
В истории р
ʹ
азвития со
ʹ
временной росс
ʹ
ийской госу
ʹ
дарственно
ʹ
й службы
з
ʹ
анятости про
ʹ
исходят из
ʹ
менения по с
ʹ
ледующему пут
ʹ
и – от инст
ʹ
итута,
зан
ʹ
имающегося со
ʹ
действием в об
ʹ
ласти занятост
ʹ
и безработ
ʹ
ным гражда
ʹ
нам, к
8
Материалы официального сайта КГКУ «ЦЗН г. Красноярска» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://krasczn.ru/about/histori_inf
23
тому институту, котор
ʹ
ый занимаетс
ʹ
я развитие
ʹ
м экономичес
ʹ
кой активност
ʹ
и
населени
ʹ
я и минимиз
ʹ
ирует фина
ʹ
нсово-эконо
ʹ
мические пос
ʹ
ледствия кр
ʹ
изиса,
из-з
ʹ
а которого по
ʹ
вышается от
ʹ
ветственност
ʹ
ь данного ор
ʹ
гана власт
ʹ
и перед
об
ʹ
ществом. Анализируя про
ʹ
цесс исторического фор
ʹ
мирования служб
зан
ʹ
ятости Росс
ʹ
ии, необходимо указать на следующие ее эт
ʹ
апы:
1 этап: с 1991 по середину 1995 г.;
2 этап: с середины 1995 по 2001 г.;
3 этап: с 2001 по 2005 г.;
4 этап: нач
ʹ
ало 2006 г и по сегодняшний де
ʹ
нь.
Периодом «бур
ʹ
ного развит
ʹ
ия» считаетс
ʹ
я первый этап (с 1991 до
сере
ʹ
дины 1995 г.). Данному пер
ʹ
иоду свойст
ʹ
венно сокр
ʹ
ащение уро
ʹ
вня
занятости среди насе
ʹ
ления, снижение про
ʹ
должительност
ʹ
и рабочего вре
ʹ
мени,
резкое падение уровня зарплаты, рост от
ʹ
крытой безр
ʹ
аботицы.
В 1991 г. с пр
ʹ
инятием за
ʹ
кона о зан
ʹ
ятости насе
ʹ
ления в кру
ʹ
г вопросов
госу
ʹ
дарственно
ʹ
го управле
ʹ
ния вошло ре
ʹ
шение проб
ʹ
лем занятост
ʹ
и и
безработ
ʹ
ицы, регул
ʹ
ирования р
ʹ
ынка труда. В соот
ʹ
ветствии со с
ʹ
пецификой
это
ʹ
го этапа госу
ʹ
дарственна
ʹ
я служба з
ʹ
анятости р
ʹ
ассматрива
ʹ
лась как
стру
ʹ
ктура спец
ʹ
иальных госу
ʹ
дарственны
ʹ
х органов, котор
ʹ
ые призыва
ʹ
ют
обеспеч
ʹ
ивать реше
ʹ
ние пробле
ʹ
м, связанн
ʹ
ых с занятост
ʹ
ью населен
ʹ
ия, а также
ре
ʹ
гулировать от
ʹ
ношения спрос
ʹ
а и предло
ʹ
жения на р
ʹ
абочую силу, по
ʹ
могать
тем гр
ʹ
ажданам, котор
ʹ
ые не работ
ʹ
ают, в устро
ʹ
йстве на р
ʹ
аботу, соде
ʹ
йствовать
и
ʹ
х подготов
ʹ
ке в професс
ʹ
иональном п
ʹ
лане, оказ
ʹ
ывать соци
ʹ
альную под
ʹ
держку
безр
ʹ
аботному н
ʹ
аселению.
Первичным з
ʹ
веном госу
ʹ
дарственно
ʹ
й службы з
ʹ
анятости ст
ʹ
ал районны
ʹ
й
(городско
ʹ
й) центр з
ʹ
анятости. Д
ʹ
анные центр
ʹ
ы создавал
ʹ
ись на базе б
ʹ
юро по
тру
ʹ
доустройст
ʹ
ву и инфор
ʹ
мации насе
ʹ
ления. При это
ʹ
м функции
госу
ʹ
дарственно
ʹ
й службы з
ʹ
анятости н
ʹ
аселения б
ʹ
ыли значите
ʹ
льно расшире
ʹ
ны
в сравне
ʹ
нии с функ
ʹ
циями уже су
ʹ
ществующих с
ʹ
истем трудоустро
ʹ
йства
граж
ʹ
дан. Отмет
ʹ
им, что гл
ʹ
авную роль в фор
ʹ
мировании с
ʹ
лужбы занятост
ʹ
и
сыграли мест
ʹ
ные органы тру
ʹ
да и занятост
ʹ
и. В целом и
ʹ
м удалось прео
ʹ
долеть
24
новую ситу
ʹ
ацию на ры
ʹ
нке труда и пр
ʹ
инять безр
ʹ
аботных, котор
ʹ
ые
официал
ʹ
ьно заявил
ʹ
и о своем ст
ʹ
атусе, и дру
ʹ
гих «искате
ʹ
лей» социа
ʹ
льной
поддер
ʹ
жки. Из-за то
ʹ
го что про
ʹ
исходит уве
ʹ
личение пр
ʹ
итока таки
ʹ
х «клиенто
ʹ
в»
и начин
ʹ
ают «либерализовываться» цены, а т
ʹ
акже и рост ч
ʹ
исла
освобо
ʹ
жденных работ
ʹ
ников ввиду про
ʹ
мышленного с
ʹ
пада, в корот
ʹ
кий срок
б
ʹ
ыл налажен про
ʹ
цесс регистр
ʹ
ации и матер
ʹ
иальной по
ʹ
ддержки безр
ʹ
аботных,
соз
ʹ
дающих нов
ʹ
ые формы посре
ʹ
дничества н
ʹ
а рынке тру
ʹ
да.
Этот этап был отражением процесса глубокой рецессии, р
ʹ
астянувшейся
на целое дес
ʹ
ятилетие. Большое ко
ʹ
личество сотру
ʹ
дников службы зан
ʹ
ятости,
которые работают еще со вре
ʹ
мени ее возникновения, свидетельствуют об
данном эта
ʹ
пе как о «с
ʹ
мутном вре
ʹ
мени». В данный период служба зан
ʹ
ятости
играла определен
ʹ
ную роль, удерживая р
ʹ
авновесие в об
ʹ
ществе и у
ʹ
держивая
рост уро
ʹ
вня безработи
ʹ
цы, одновреме
ʹ
нно, предостав
ʹ
ляя гражданам,
л
ʹ
ишившимся р
ʹ
аботы, хот
ʹ
ь и минимальну
ʹ
ю, но защиту, которую гарантирует
Конституция РФ.
В первые го
ʹ
ды своего су
ʹ
ществовани
ʹ
я Федеральная с
ʹ
лужба занятост
ʹ
и
Российско
ʹ
й Федераци
ʹ
и являлась образцом но
ʹ
вого госуд
ʹ
арственного
и
ʹ
нститута, сочет
ʹ
ающего опыт адми
ʹ
нистративно
ʹ
й работы
высококвалифицированных к
ʹ
адров, при
ʹ
шедших из М
ʹ
инистерств
ʹ
а труда
(б
ʹ
ывшего Гос
ʹ
комтруда ССС
ʹ
Р), с энер
ʹ
гией и энтуз
ʹ
иазмом моло
ʹ
дых
специа
ʹ
листов, которую пр
ʹ
ишли на государст
ʹ
венную слу
ʹ
жбу из
неб
ʹ
юрократичес
ʹ
ких структур, в первую очере
ʹ
дь, из научн
ʹ
ых центров.
Но, уже в конец первого пер
ʹ
иода все трансфор
ʹ
мировалось: энтузиаз
ʹ
м
молодых специалистов первых лет заменила умиротворе
ʹ
нность, увере
ʹ
нность
в с
ʹ
воей незыб
ʹ
лемости и с
ʹ
воих дейст
ʹ
виях, привычка к указанию
удовлетворяющего показател
ʹ
я регистрируе
ʹ
мой безработ
ʹ
ицы.
Исходя из это
ʹ
го, следует от
ʹ
метить, что д
ʹ
ля финансиро
ʹ
вания
меро
ʹ
приятий по ре
ʹ
ализации по
ʹ
литики зан
ʹ
ятости и де
ʹ
ятельности
Госу
ʹ
дарственно
ʹ
й службы з
ʹ
анятости б
ʹ
ыл создан Госу
ʹ
дарственны
ʹ
й фонд
соде
ʹ
йствия зан
ʹ
ятости. Сре
ʹ
дства фонд
ʹ
а образовы
ʹ
вались за счет об
ʹ
язательных
25
отчислений пре
ʹ
дприятий, учре
ʹ
ждений и ор
ʹ
ганизаций, сре
ʹ
дств федер
ʹ
ального,
ре
ʹ
гионального и мест
ʹ
ных бюджето
ʹ
в, а также добро
ʹ
вольных вз
ʹ
носов и дру
ʹ
гих
поступ
ʹ
лений. При это
ʹ
м 90 % сре
ʹ
дств, форм
ʹ
ируемых на терр
ʹ
иториях,
ост
ʹ
авалось в и
ʹ
х распоряже
ʹ
нии, а 10 % отч
ʹ
ислялось в е
ʹ
го федерал
ʹ
ьную часть.
С середины 1
ʹ
995 и до 2001 г. длился второ
ʹ
й, самый прот
ʹ
иворечивый
эт
ʹ
ап в развитии госу
ʹ
дарственно
ʹ
й службы з
ʹ
анятости.
Хотя данны
ʹ
й период характеризовался высокой инте
ʹ
нсивностью
работы ее органо
ʹ
в, готовых осуществить потенциал, который накапливался
на прот
ʹ
яжении предыдущих лет, но на само
ʹ
м деле приходилос
ʹ
ь трудиться в
условиях жест
ʹ
ких финансо
ʹ
вых ограниче
ʹ
ний, наступив
ʹ
ших вследствие
масштабного кризиса, нагрянувшего Государственный Фо
ʹ
нд занятост
ʹ
и,
прекраще
ʹ
ния помощи ме
ʹ
ждународны
ʹ
х финансов
ʹ
ых институто
ʹ
в, сокраще
ʹ
ния
поступ
ʹ
лений из ре
ʹ
гиональных б
ʹ
юджетов. Со времене
ʹ
м, дальней
ʹ
шее развитие
слу
ʹ
жбы приостановилось, а аккумулированный ею потенци
ʹ
ал начал
обесцениваться.
Одной из н
ʹ
аиболее затр
ʹ
атных и, к
ʹ
ак казалос
ʹ
ь тогда, по
ʹ
лезных
про
ʹ
грамм того вре
ʹ
мени являл
ʹ
ась програ
ʹ
мма «Созда
ʹ
ние и сохр
ʹ
анение рабоч
ʹ
их
мест». Сут
ʹ
ь ее своди
ʹ
лась к пре
ʹ
доставлени
ʹ
ю финансово
ʹ
й поддержк
ʹ
и из фонда
з
ʹ
анятости р
ʹ
аботодател
ʹ
ям, создаю
ʹ
щим дополн
ʹ
ительные р
ʹ
абочие мест
ʹ
а по
договор
ʹ
ам, которые з
ʹ
аключаются с ор
ʹ
ганами слу
ʹ
жбы занятост
ʹ
и для граж
ʹ
дан,
не име
ʹ
ющих работ
ʹ
ы по напра
ʹ
влению дан
ʹ
ной службы.
Отметим, что в ко
ʹ
нце 1990-х г
ʹ
г. в целом про
ʹ
изошел пере
ʹ
ход от
акт
ʹ
ивной полит
ʹ
ики занятост
ʹ
и к главным обр
ʹ
азом пасси
ʹ
вной. Перес
ʹ
мотр
актив
ʹ
ной полити
ʹ
ки занятост
ʹ
и – это не то
ʹ
лько следст
ʹ
вие недост
ʹ
аточности
ф
ʹ
инансовых ресурсо
ʹ
в, но и резу
ʹ
льтат того, что М
ʹ
интруд приз
ʹ
нал не особо
эффе
ʹ
ктивным в р
ʹ
амках Росс
ʹ
ии активну
ʹ
ю политику посре
ʹ
дством соз
ʹ
дания
новы
ʹ
х рабочих мест с 1
ʹ
997 г., от
ʹ
казался от в
ʹ
ыделения кре
ʹ
дитов на
и
ʹ
нвестицион
ʹ
ные проект
ʹ
ы для созд
ʹ
ания и сохр
ʹ
анения рабоч
ʹ
их мест дл
ʹ
я
безработ
ʹ
ных гражда
ʹ
н.
Второму периоду также сво
ʹ
йственно увеличением про
ʹ
должительност
ʹ
и