7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..8
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАРОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ………………………………………………..…..12
1.1 Общая характеристика пенсии по старости………………………………..…12
1.2. Государственная пенсионная система и организация работы органов
осуществляющих пенсионное обеспечение………………………………………21
ГЛАВА 2. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ПО
СТАРОСТИ…………………………………………………………………………30
2.1. Правила расчета и размер пенсии по старости………………………………30
2.2. Условия назначения пенсии по старости…………………………………….41
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ……………………………………….………49
3.1. Проблемы пенсионного законодательства в РФ……………………………49
3.2. Страховая пенсия по старости проблемы и пути их решения……………...63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………….…….68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..70
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Важнейшая функция государства –
обеспечение базовых социальных гарантий каждому гражданину. Одним из
элементов системы социальной защиты населения является пенсионная
система. Пенсионная система России – это совокупность создаваемых в
Российской Федерации правовых, экономических и организационных
институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального
обеспечения в виде пенсии. В системе пенсионных выплат в современной
России существуют три вида пенсий: по возрасту (старости); по инвалидности;
по случаю потери кормильца.
Пенсия по старости – это самый распространённый вид пенсионного
обеспечения в нашей стране, её получают 89% наших соотечественников-
пенсионеров. Данная пенсия назначается тем россиянам, которые достигли
общеустановленного пенсионного возраста, иначе говоря, мужчины – 65 лет,
соответственно, женщины – 60 лет. Интерес к исследованию пенсии по
старости повышенный, прежде всего, потому, что пенсионеры – наиболее
многочисленная социальная группа людей в нашей стране, в неё входит более
26% россиян.
В связи с реформированием пенсионной системы Российской Федерации
особую актуальность приобретает разработка нового подхода к пониманию и
формулировки понятия пенсии по старости. Сегодня законодательная база о
пенсиях весьма динамично развивается. Пенсионное обеспечение трижды
претерпевало существенные изменения. Одноуровневая солидарная система
преобразовалась в трехуровневую. Государство отходит от патернализма
(материальное обеспечение всех без исключений граждан в форме прямых
выплат из государственного бюджета) к неопатернализму. Современное
неопатерналистическое государство – это модернизированное социальное
государство, отвечающее требованиям времени. Именно в рамках
неопатерналистического государства можно достичь социального благополучия
граждан, ибо последнее базируется на компромиссе, который состоит из
9
обязанностей не только государства, но и гражданина в сфере социального
обеспечения.
Проблемы понятия пенсии по старости основательно исследовались
представителями юридической науки, к которым относятся: Гусева Т.С.,
Зорькин В.Д., Игольникова В.А., Лушников А.М., Лушникова М.В., Тарусина
Н.Н., Худяков А.И. и другие авторы. Проблемы процедурных пенсионных
правоотношений в пенсионной системе и их видов являются
малоисследованными, и имеют недостаточную теоретическую основу, что
негативно отражается на законодательной и правоприменительной практике.
Все это обуславливает необходимость комплексного исследования понятия
пенсии по старости в Российской Федерации, поэтому нами было выбрана
данная тема выпускной квалификационной работы.
Целью исследования является изучение пенсии по старости. Ее
характеристика и порядок установления в России.
Для достижения поставленной цели исследования нами решались
следующие задачи:
1) делалась общая характеристика пенсии по старости;
2) определялся размер пенсии по старости;
3) анализировались условия назначения и выплаты пенсии по старости;
4) исследовались проблемы государственного пенсионного обеспечения.
Объектом данного исследования являются общественно-правовые
отношения, которые складываются в процессе назначения и выплаты пенсий
по старости.
Предметом настоящего исследования является действующее
законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения,
вытекающие из назначения и выплаты пенсий по старости, а также научные
публикации, в которых затрагиваются указанные вопросы, судебная практика.
Теоретико-методологической основой исследования являются
фундаментальные труды отечественных ученых по актуальным вопросам
пенсионного обеспечения, а также работы ведущих специалистов в области
10
формирования и регулирования социальной защиты и пенсионного
обеспечения.
Нормативную основу исследования составляют правовые нормы,
регулирующие назначение и выплаты пенсий по старости: Конституция
Российской Федерации, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации», Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в
Российской Федерации», Федеральный закон «О негосударственных
пенсионных фондах», Федеральный закон «О средствах федерального
бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на
возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по
старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю
потери кормильца отдельным категориям граждан», Федеральный закон «О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и другие.
В исследовании применены диалектический метод, включающий в себя
логический и исторический способы познания, а также общенаучные методы
исследования: синтез, анализ, сравнение, дедукция, индукция, обобщение и др.
Научная новизна исследования заключается в попытке комплексного
исследования современного состояния понимания пенсии по старости в
Российской Федерации.
Настоящая работа представляет практическую ценность, и может
представлять интерес для работников пенсионных фондов всех форм
собственности, а также для каждого гражданина России, кто интересуется
проблемой трудовых пенсий по старости. Сформулированные выводы и
предложения могут быть использованы в учебном процессе при изучении
дисциплины «Право социального обеспечения Российской Федерации»,
«Пенсионное право Российской Федерации» и т.п.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена
спецификой объекта анализа и логикой исследования, следует из поставленной
цели и соответствующих главных задач, необходимых для достижения цели.
Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка
11
использованной литературы. Включает 44 источника. Общий объем работы 69
страниц.
12
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТАРОСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Общая характеристика пенсии по старости
Пенсия по старости — это важнейший вид пенсионного обеспечения. На
выплату пенсий расходуется существенная часть средств Пенсионного Фонда.
Пенсии в качестве социального обеспечения представляют собой для многих
граждан основной источник для существования. Для лиц пожилого возраста
пенсионное обеспечение играет важную роль, поэтому особо важно со стороны
государства обеспечить надлежащее регулирование пенсионного обеспечения.
Понятие пенсии по старости до недавнего времени правом социального
обеспечения рассматривалось как понятие «пенсия по возрасту». Этот термин
был более точен, так как конституционные нормы дают гарантию на
социальное обеспечение в соответствии с возрастом, а не по достижении
старости.
Термин «старость» можно рассматривать с позиции нескольких аспектов:
1. с медицинской точки зрения она представляет собой состояние
организма пожилых людей, которое можно характеризовать потерей
способности к продолжению рода, полноценному труду, ухудшением здоровья;
2. с юридического аспекта старость заключается в достижении
возраста, который указывает закон.
Законодатель закрепил разные возрастные границы для старости. В
первую очередь, классификация осуществляется в соответствии с половым
признаком, когда нет речи о дискриминации, а возраст рассматривается в
качестве дифференциации правового регулирования. Вне зависимости от того,
что по статистике мужчины умирают раньше, чем женщины, право на пенсию у
мужского пола возникает позже. Что касается пониженного возраст для выхода
на пенсию женщин, то это связано с более сложной и напряженной жизнью,
аспектами биологического характера, включая рождение и воспитание детей,
большую нагрузку по ведению домашнего хозяйства и др. В последние годы
можно наблюдать общемировую тенденцию в виде установления пенсионного
13
возраста, единого для обоих полов. В нашей стране до последнего времени был
самый низкий общий пенсионный возраст.
Так, в Германии пенсия начинает выплачиваться с 65 лет, если человек
вносил взносы в течение 5 лет, с 63 лет право на пенсию возникает при
условии, если взносы вносились в течение 35 лет. В Соединенных Штатах по
стандарту пенсионный возраст 65-66 лет, в Японии — с 65 лет.
Низкая граница пенсионного возраста может быть установлена для тех
людей, которые осуществляют трудовую деятельность в условиях, отличных от
нормальных условий. Эти граждане имеют специальный страховой стаж.
Особенности и признаки пенсии по старости
Общие признаки пенсий, которые присущи для любого вида:
1. государственный и правовой характер;
2. периодичность выплат;
3. осуществление выплат из Пенсионного Фонда (федеральных
бюджетов);
4. учет социальных факторов и трудового вклада граждан;
5. соизмеримость суммы пенсии и заработной платы.
В число специфических признаков пенсии по старости можно включить:
1. назначается в момент достижения человеком установленного
возрастного предела;
2. предусматривает страховой стаж соответствующей длительности;
3. включает принцип постоянства (пожизненной выплаты);
4. выплачивается вместо заработной платы или в качестве
дополнения к ней;
5. является основным (одним из основных) источников для жизни и
существования пенсионеров.
Если учесть данные признаки, то понятие пенсии по старости
представляет собой гарантированную государством ежемесячную
пожизненную денежную выплату. Она должна быть соразмерна прежней
заработной плате, назначаться по достижении определенного возраста при
14
условии наличия страхового стажа требуемой продолжительности. Выплата
пенсии происходит вместо оплаты по труду (как дополнение к ней).
Максимально полно функции пенсий по старости рассмотрел
Шайхатдинов В. Ш. Она призвана исполнять функции, посредством которых
воздействует на экономику, социальную область, идеологию и политику,
демографию, человеческое поведение. Данное воздействие имеет комплексный
характер, поэтому выделение отдельных функций можно считать условным.
1
В первую очередь важно обратить внимание на экономическую функцию
пенсии, которая включает обеспечительный и производственный аспекты.
Обеспечительный аспект заключается в том, что пенсия представляет
собой основной (один из основных) источников средств для существования
пожилого человека. Ее можно считать средством для удовлетворения
определенных потребностей и поддержания жизни.
Производственный аспект экономической функции состоит в
положительном воздействии пенсионного обеспечения на экономику. По
причине многоплановости этого аспекта, его разделяют еще на несколько
подфункций.
Стимулирующая подфункция состоит в механизме мотивации, которая
побуждает человека выполнять работу с особыми условиями труда, получать
более высокие заработки. В связи с этим, в будущем человек получает право на
досрочное пенсионное обеспечение, получение пенсии в более высоком
размере.
Еще одна подфункция заключается в смене трудовых поколений, что
характеризуется выявлением значения пенсий в выводе из процесса
производства пожилых работников и замещением их на более молодых. Данная
подфункция основана на правовых нормах, касающихся общих условий
назначения пенсии, назначения льготных пенсий, досрочных пенсий
безработным гражданам. С помощью данной подфункции происходит
1
Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. – М., 2017. – 138с.
15
движение персонала на предприятиях с сохранением определенной
преемственности.
Производственная функция пенсии также рассматривается с позиции ее
значения как средства перераспределения трудовых ресурсов, которое
происходит между отраслями экономики и внутри них. Здесь речь идет о
переходе сотрудников, для которых назначена пенсия, из отраслей с тяжелыми,
опасными и вредными условиями труда в те отрасли, для которых характерны
более легкие и безопасные условия труда.
Социальная функция предназначена для предупреждения, смягчения или
устранения негативных последствий, которые связаны с достижением
человеком пенсионного возраста. В ее составе отдельно рассматриваются
защитная и компенсационная подфункция. Первая из них заключается в защите
пожилых работников от угрозы безработицы, бедности, заболеваний,
инвалидности и др.
Посредством пенсии пожилые люди могут оставлять работу, достойно
существовать, удовлетворять базовые потребности, включая те, которые
связаны с охраной здоровья (например, приобретение лекарственных
препаратов, рациональное питание и др.).
Компенсационная подфункция состоит во взаимосвязи суммы пенсии и
размера заработка работника до момента назначения пенсии, а также суммы
пенсии и снижения ее реальной стоимости по причине роста цен на
потребительскую продукцию и услуги.
В первой ситуации рассматривается компенсация утраченного заработка
через механизм исчисления пенсии. Во второй имеют в виду индексацию
пенсий.
Особо выделяется компенсирующая роль пенсий по старости на работах,
которые связаны с особыми условиями труда (например, работа на Крайнем
Севере, работа граждан, которые подверглись воздействию радиации.
Политическая функция рассматривает пенсию в качестве важного
инструмента государственной социальной политики. С ее помощью
16
предотвращается дальнейшее снижение уровня жизни населения, улучшается
материальное положение различных групп и слоев общества, снижается рост
социальной напряженности в нем.
Социально-психологическая функция отражает значение пенсионного
обеспечения в рамках появления у пожилых людей уверенности в завтрашнем
дне, включая чувство социальной защищенности. Особенную роль эта функция
начала играть в период проведения в нашей стране экономической реформы,
предполагающей негативные последствия, которые касаются пожилых людей.
Демографическая функция заключается в воздействии данной категории
на смену поколений. Посредством пенсий осуществляется относительно
безболезненный переход граждан среднего поколения в категорию старшего
поколения. Функция направлена на замещение пожилых сотрудников более
молодыми, что существенно минимизирует противоречия поколений и
гармонизирует взаимоотношения поколений в семьях.
Классификация пенсий
Классификация пенсии по старости проводится в соответствии с
нормативными правовыми актами, с помощью которых происходит
регулирование ее предоставления:
1. Законом о трудовых пенсиях назначается и регулируется:
1. трудовая пенсия по старости (понятие предусматривает использование
на общих основаниях);
2. досрочная трудовая пенсия (назначается по старости по причине
особых условий труда);
3. досрочная трудовая пенсия для граждан-работников летно-
испытательного состава;
4. досрочная трудовая пенсия для прочих категорий;
2. Законом о занятости населения и Законом о трудовых пенсиях
регулируется назначение досрочной пенсии по старости безработным лицам;
3. Законом о гос. пенсионном обеспечении назначается и регулируется: