17
1. пенсия по старости для тех граждан, которые пострадали в ходе
радиационных или техногенных катастроф;
4. социальные пенсии.
Разницу в рассмотренных видах пенсии можно отразить источником их
финансирования. Так, финансирование трудовой пенсии происходит с
помощью средств ПФР, пенсии пострадавшим от радиационных и техногенных
катастроф финансируются средствами федерального бюджета.
В действующей системе пенсионного обеспечения России пенсии по
старости разделяются на 3 вида, в зависимости от деятельности пенсионера в
прошлом.
Страховая пенсия по старости - самая распространённая пенсия в России,
прошлое название которой - трудовая пенсия по старости. Для её получения
требуется страховой стаж(ранее - трудовой стаж) и накопленные пенсионные
баллы.
2
Социальная пенсия по старости назначается людям, достигшим
определённого возраста и проживающим в России более 15 лет, а также
малочисленным народам Севера. Для получения такой пенсии страховой стаж и
пенсионные баллы не нужны.
Государственная пенсия по старости выплачивается гражданам,
пострадавшим при трагедии на Чернобыльской АЭС, а также от других
радиационных и прочих техногенных катастроф.
Люди, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС, заработавшие
достаточный трудовой стаж и пенсионные баллы, имеют право выбрать, какую
пенсию по старости получать: страховую или государственную.
Страховая пенсия по старости (бывшее название - трудовая пенсия по
старости) полагается гражданам РФ в качестве компенсации заработка,
который был утрачен из-за наступления преклонного возраста.
2
Грудцына Л. Ю. Пенсионное обеспечение граждан / Л. Ю. Грудцына // Адвокат. - 2016. - № 6. - С. 99-
110.
18
Этот вид пенсии регулируется федеральным законом "О страховых
пенсиях".
В отличие от социальной пенсии по старости , право на получение
страховой пенсии требуется заработать, а значит, для её получения необходимо
накопить страховой стаж, иметь минимальное количество пенсионных баллов и
достичь пенсионного возраста.
Для получения страховой пенсии по старости требуется выполнение
одновременно 3 условий: достижение пенсионного возраста, достаточный
страховой стаж, наличие необходимого количества страховых баллов.
В 2019 году минимальные требования для выхода на страховую пенсию
по старости следующие:
Пенсионный возраст: 65 лет - для мужчин, 60 лет - для женщин
Страховой стаж: 15 лет. Количество пенсионных баллов: 16,2
Ранее возраст выхода на пенсию был 60 лет - для мужчин, 55 лет - для
женщин.
Для людей, выполнявших вредные и опасные работы, требования по
минимальному пенсионному возрасту снижены. Таких работ и профессий
около 300. Для госслужащих, наоборот - установленный пенсионный возраст
будет постепенно повышаться.
Социальная пенсия по старости существует для поддержки
незащищённых слоёв населения. Получить её могут граждане преклонного
возраста, постоянно проживающие в России.
В отличие от страховых и государственных пенсий, социальную пенсию
по старости могут получать люди, совсем не имеющие страхового стажа,
пенсионных баллов и даже гражданства РФ.
Выплата социальных пенсий по старости регулируется законом "О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Социальная пенсия по старости выплачивается двум категориям граждан:
19
людям преклонного возраста, которые по каким-либо причинам не
смогли заработать достаточное количество страхового стажа и пенсионных
баллов;
представителям малочисленных народов Севера для их поддержки.
Для этих категорий людей действуют разные требования для назначения
пенсии.
Государственная пенсия по старости полагается россиянам, которые
пострадали от трагедии на Чернобыльской АЭС или в результате других
техногенных катастроф.
Эта пенсия выплачивается как участникам ликвидации последствий
аварии в Чернобыле, так и гражданам, которые:
проживали на заражённой территории ранее и были эвакуированы
или самостоятельно покинули её;
проживают или работают в зоне отселения в настоящее время;
подверглись радиоактивному облучению, получили заболевания
или инвалидность;
проживают в зоне с льготным социально-экономическим статусом
по настоящее время.
Гражданам, которые связаны с Чернобыльской АЭС, государственная
пенсия по старости назначается по федеральному закону от 15.12.2001 № 166-
ФЗ или по закону Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1.
Условия получения государственной пенсии по старости отличаются в
зависимости от многих факторов. Получатели этой пенсии разделяются на
несколько перечисленных ниже категорий, для которых действуют разные
условия выхода на государственную пенсию по старости.
Для тех граждан, которые наиболее сильно пострадали от трагедии на
чернобыльской АЭС пенсионный возраст снижен на срок от 5 до 10 лет.
3
3
Кутепова К.О., Степанов А.Г. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер / К.О. Кутепова, А.Г.
Степанов. – М.: Омега-Л, 2015. – 164с.
20
Таблица 1 - Возраст для получения государственной пенсии по старости
Категория граждан
Мужчин
ы
Женщин
ы
Ликвидаторы аварии на ЧАЭС в 1986-
1987 годах;
Граждане, эвакуированные из зоны
отчуждения;
Граждане, ставшие инвалидами
вследствие катастрофы на ЧАЭС.
50 лет
45 лет
Ликвидаторы аварии на ЧАЭС в 1988-
1990 годах;
Граждане, получившие заболевания из-
за радиации на ЧАЭС;
Граждане, работающие на ЧАЭС и в
зоне отчуждения
55 лет
50 лет
Для граждан, которые проживали или работали на заражённых
территориях любое время в период с момента аварии на ЧАЭС до 30 июня 1986
года, общеустановленный срок выхода на пенсию сокращается в соответствии с
таблицей ниже.
Таблица 2
Категория граждан
Уменьшение возраста
Граждане, переселенные из зоны
отселения
Граждане, постоянно
проживающие в зоне отселения до их
переселения в другие районы
Граждане, занятые на работах в
зоне отселения (не проживающие в
этой зоне)
3 года и дополнительно на
полгода за каждый полный год
проживания или работы в зоне
отселения, но не более 7 лет в
21
Категория граждан
Уменьшение возраста
общей сложности
Граждане, постоянно
проживающие в зоне проживания с
правом на отселение
Граждане, выехавшие в
добровольном порядке на новое место
жительства из зоны проживания с
правом на отселение
2 года и дополнительно на 1
год за каждые 3 года проживания
или работы в указанной зоне, но
не более 5 лет в общей сложности
Граждане, постоянно
проживающие в зоне проживания с
льготным социально-экономическим
статусом
1 год и дополнительно на 1
год за каждые 4 года проживания
или работ в указанной зоне, но не
более 3 лет в общей сложности
Граждане, ставшие инвалидами
в результате других (не
чернобыльской) радиационных или
техногенных катастроф
Условия назначения пенсии
регулируются отдельными
нормативными актами
1.2. Государственная пенсионная система и организация работы
органов осуществляющих пенсионное обеспечение
Пенсионер - лицо, получающее пенсию - регулярное денежное пособие,
выплачиваемое лицам, которые достигли пенсионного возраста, стали
инвалидами или потеряли кормильца.
В российском законодательстве выделяются три категории пенсионеров:
пенсионеры по старости (возрасту); военные пенсионеры; инвалиды,
получающие пенсию.
Право на трудовую пенсию по возрасту имеют мужчины, достигшие
возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет.
Граждане, достигшие пенсионного возраста, могут обращаться за
назначением пенсии в любое время без ограничения каким либо сроком в
территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства.
22
Государственная пенсионная система в России в настоящее время не
едина. Согласно действующему пенсионному законодательству, она состоит из
двух относительно самостоятельных пенсионных систем - это обязательное
пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение. Названы
они так потому, что законодатель, надо полагать, хотел провести такое деление
исходя из существующих форм организации пенсионного обеспечения и
главным образом в зависимости от финансовых источников - страховых
платежей и средств государственного бюджета.
Такое название пенсионных систем не совсем удачно, поскольку обе
системы являются государственными, так как все пенсии в рамках этих систем
устанавливаются законом. Финансовые средства, направляемые на пенсионное
обеспечение граждан, являются государственной собственностью. Гарантом
предоставления пенсий по данным системам является государство.
Было бы логичнее именовать пенсионные системы следующим образом:
а) пенсионное обеспечение в порядке обязательного пенсионного
страхования, или страховая пенсионная система;
б) пенсионное обеспечение, осуществляемое за счет ассигнований из
государственного бюджета, или бюджетная пенсионная система.
Пенсионная система - это экономическое, организационное и правовое
обеспечение условий формирования пенсионных прав застрахованных лиц и
реализации обязательств по материальному обеспечению пенсионеров в
соответствии с конституционными государственными гарантиями.
Страховая пенсионная система - это система создаваемых государством
правовых, экономических и организационных мер, которая должна быть
направлена на возмещение гражданам заработка (выплат, вознаграждений в
пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления пенсий в
порядке обязательного страхового обеспечения.
Бюджетная пенсионная система - система правовых, экономических и
организационных мер, создаваемых государством в целях компенсации
гражданам заработка, утраченного в связи с прекращением государственной
23
службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на
трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо компенсации вреда,
нанесенного их здоровью при прохождении военной службы, в результате
радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности
или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо
нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к
существованию.
4
Различий между двумя пенсионными системами много, поэтому назовем
лишь главные из них: источники их финансирования; круг лиц, подлежащих
обеспечению пенсиями; виды пенсий; условия предоставления пенсий;
нормативные правовые акты, регулирующие пенсионные отношения; органы,
осуществляющие пенсионное обеспечение, и др.
В рамках страховой пенсионной системы таким источником является
бюджет Пенсионного Фонда России. Он формируется главным образом за счет
страховых взносов; средств федерального бюджета; сумм пеней и иных
финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно
свободных средств обязательного пенсионного страхования. В последние годы
появились и другие источники пополнения бюджета Пенсионного Фонда
России: это добровольные взносы физических лиц и организаций,
уплачиваемые ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц. Есть и
иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Финансирование пенсий по бюджетной пенсионной системе
производится за счет средств государственного бюджета, включая
федеральный, региональные (субъектов Российской Федерации) и местные
(муниципальные) бюджеты. Эти средства формируются за счет налогов,
предусмотренных налоговым законодательством, а также иных финансовых
источников.
4
Охотский Е.В. Социальное государство и социальная политика современной России: ориентация на
результат / Е.В. Охотский, В.А. Богучарская // Труд и социальные отношения. - 2012. - № 5(95). – С. 30-44.
24
Различия пенсионных систем можно наблюдать и в категориях лиц,
обеспечиваемых пенсиями.
Страховая пенсионная система «обслуживает» застрахованных граждан
данным видом обязательного социального страхования, т.е. граждан, имеющих
право на трудовые пенсии. Ими являются граждане России, а также
проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и
лица без гражданства, работающие по трудовому договору или по договору
гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение
работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные
предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой
нотариусы, адвокаты); граждане, являющиеся членами крестьянских
(фермерских) хозяйств; а также работающие за пределами территории России, в
случае уплаты страховых взносов в установленном федеральным законом
порядке. К ним также относятся лица, являющиеся членами родовых, семейных
общин малочисленных народов Севера, занятые в традиционных отраслях
хозяйства, и иные категории граждан, дела которых относительно
обязательного пенсионного страхования решаются в соответствии с
Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании».
Право на получение пенсии по бюджетной пенсионной системе имеют
российские граждане, соблюдающие условия, предусмотренные Федеральным
законом «О государственном пенсионном обеспечении». К таковым относят,
например, федеральных государственных служащих, военнослужащих,
участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших в
результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособных
граждан, не имеющих право на трудовые пенсии. Иностранные граждане и
лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской
Федерации, имеют право на получение пенсии на тех же основаниях, что и
граждане России, если иное не предусмотрено вышеназванным законом или
международными договорами Российской Федерации.
25
Помимо Федерального закона «О государственном пенсионном
обеспечении» предоставление материального обеспечения отдельным
категориям лиц за счет государственного бюджета осуществляется в
соответствии с иными нормативными правовыми актами. Так, судьи,
пребывающие в отставке, вправе получать ежемесячное пожизненное
содержание согласно Закону РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в
Российской Федерации»; а лица, имеющие особые заслуги перед Отечеством,
вправе получать подобную выплату в соответствии с Федеральным законом от
4 марта 2002 г. « О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении
граждан РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской
Федерацией».
Для граждан, имеющих одновременно право на различные пенсии,
устанавливается одна пенсия по их выбору.
5
Различия в нормах предоставления пенсий по двум пенсионным системам
зависят и от категории лиц. Право на выплаты по страховой пенсионной
системе определяется соответствующими условиями, установленными для той
или иной трудовой пенсии. Так, право на трудовые пенсии по старости имеют
мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, и
при наличии не менее пяти лет страхового стажа; либо те и другие, достигшие
«сниженного» возраста (в связи с особыми условиями труда, природно-
климатическими условиями проживания, медико-биологическими факторами,
безработицей).
Для получения пенсий по бюджетной пенсионной системе для каждой
категории граждан установлены свои условия. Они указаны в федеральных
законах и других нормативных правовых актах. Так, право на пенсию за
выслугу лет федеральные государственные служащие получают при наличии
стажа государственной службы не менее 15 лет и при условии увольнения их с
федеральной государственной службы по основаниям, прямо указанным в
5
Право социального обеспечения: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений. - 3-е издание. - Гриф
Минобразования РФ. - М.: ИЦ «Академия», 2017. – 403с.
26
Законе о государственном пенсионном обеспечении. Пенсия по инвалидности
назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими
военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин
или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае
наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения,
контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной
службы. Условия обеспечения пенсиями других военнослужащих установлены
в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних
дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Таким образом, фундаментальной задачей распределительной
пенсионной системы является организация учета, сохранения и контроля
накопленных пенсионных прав в виде условного расчетного пенсионного
капитала, его преобразования в пенсионные обязательства и, соответственно,
исчисления размера трудовой пенсии.
В условиях рыночных экономических отношений в пенсионной системе
нашей страны произошли существенные изменения, и в последующие периоды
- к 2030-2040 гг. - пенсионная система должна окончательно сформироваться на
рыночно-страховых принципах, основными признаками которых являются
сбалансированность экономических интересов всех участников пенсионной
системы (застрахованных лиц, страхователей и страховщиков).
Современное состояние пенсионной системы можно охарактеризовать
как переходное от уравнительно-распределительного типа, соответствующего
социалистическому этапу развития российской экономики к
комбинированному солидарно-распределительному типу пенсионной системы с
накопительной составляющей.
Изменение экономических отношений между участниками пенсионной
системы в ходе завершения рыночных преобразований будет сопровождаться