71
кодексом РФ»
106
не только не устранил противоречия, а наоборот обозначил
существующие несоответствия. В п. 1 ст. 131 ГК РФ вместо права постоянного
(бессрочного) пользования продолжает фигурировать право постоянного
пользования.
107
Действующая редакция ст. 131, 216 ГК РФ наряду с правом
собственности и иными вещными правами устанавливает, что регистрации
подлежат право собственности, право хозяйственного ведения (ст. 294), право
оперативного управления (ст. 296), право пожизненного наследуемого владения
(ст. 265), право постоянного (бессрочного) пользования (ст. 268), ипотека,
сервитуты (ст. 274, 277), а также иные права.
Ряд указанных вещных прав принадлежит лицам, не являющими
собственниками имущества.
В редакции Проекта Федерального закона № 47538-6 «О внесении
изменений в ГК РФ» в наименовании ст. 131 установлено, что регистрации
подлежит не сама недвижимость, а права на нее согласно видам вещных прав
закрепленных в законе. Так регистрации в отношении недвижимости подлежат
право собственности, право постоянного землевладения, право застройки,
сервитут, право личного пользовладения (узуфрукт), ипотека, право
приобретения чужой недвижимой вещи, право вещных выдач, право
оперативного управления.
Как видим, предложенный перечень вещных прав значительно изменяется
и расширяется по сравнению с существующим. Видимо законодатель в ГК РФ
предлагает установить закрытый перечень вещный прав, в связи, с чем
возникают вопросы в отношении таких существующих прав, как права
постоянного бессрочного пользования и права пожизненного наследуемого
владения не указанные в Проекте, но реально существующие, например, в
106
Федеральный закон от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с
Земельным кодексом Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - №
27. - Ст. 3213.
107
Мисник Н.Н. Приведение гражданского и земельного законодательства в соответствие
друг с другом: попытки, итоги, пути // Закон. - 2008. - № 3. – С. 55.
72
земельном законодательстве. Предполагается, что данные вещные права
сохранятся только на переходный период, который по справедливому
замечанию ряда авторов, может быть весьма длительным.
108
Согласно Концепции развития гражданского законодательства РФ в
российское законодательство предлагается ввести понятие узуфрукта, т.к. ГК
РФ в ряде статей (ст. 292 – права членов семьи собственника; ст. 558 – права
лиц, сохраняющих права при продаже жилого помещения; ст. 1137 – права
отказополучателя) и Жилищный кодекс России
109
(далее - ЖК РФ) (ст. 31 –
права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником)
содержат близкие по своему содержанию права не раскрытые как отдельный
вид вещного права. В Концепции под правом личного пользовладения
(узуфруктом) понимается ограниченное вещное право личного характера, в
силу которого лицо владеет и пользуется вещью в соответствии с ее
назначением.
Понятие узуфрукта является новым для российского законодательства,
поэтому содержание данного права вызывает определенный интерес. В Проекте
изменений ГК об узуфрукте говорится как о личном пользовладении
раскрываемом в ст.ст. 223, 298.3 главы 20.3 Проекта.
110
В частности, данное право относится к вещным согласно ст. 131 Проекта
и устанавливается в отношении недвижимых объектов. Согласно ст. 302
Проекта под узуфруктом понимается право личного владения и пользования
недвижимой вещью, предоставленное собственником этой вещи другому лицу –
гражданину, а в случаях, установленных законом, некоммерческой организации
(пользовладельцу).
108
Завьялов А.А., Маркварт Э. Земельные отношения в системе местного самоуправления /
А.А. Завьялов. – М.: Статут, 2011. – С. 122.
109
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14.
110
Стародумова С.Ю. – Указ. соч. – С. 34.
73
В классическом римском понимании узуфрукт – это право требования, т.е.
имущественное право на бестелесную вещь (res incorporalis).
111
Узуфрукт
(ususfructus) считался личным сервитутом и самым обширным правом
пользования чужой вещью заключающимся в праве пользования и извлечения
плодов из чужих вещей при сохранении в неприкосновенности их
хозяйственного назначения.
112
Аналогичный вид вещного права закреплен в ст
.ст. 526 Французского ГК, § 1030 и 1068 Германского гражданского уложения, ч.
1 ст. 745 Швейцарского гражданского кодекса, § 509 Австрийского Общего
гражданского уложения.
113
Из предложенной законодателем дефиниции видно, что обладателями
узуфрукта являются в основном физические лица, а также в качестве
исключения отдельные категории юридических лиц, а именно некоммерческие
организации, которые и именуются пользовладельцами. В силу личного
характера передаваемых узуфруктом прав цель использования объекта
узуфрукта не может быть связана с осуществлением предпринимательской
деятельности.
Эта норма в значительной степени носит декларативный характер,
поскольку она не устанавливает запрета самому субъекту узуфрукта
осуществлять предпринимательскую деятельность. В силу этого в случаях,
когда законодательством, в том числе жилищным, допускается использование
жилых помещений для предпринимательской деятельности, следует исходить
из того, что такое использование возможно и узуфруктуарием.
114
Далее Проект называет объекты права личного пользовладения среди
которых выделяет здание, помещение или иную недвижимую вещь. Раскрывая
право личного пользовладения законодатель указывает, что право «может быть
111
Новицкий И.Б. Римское частное право: учебник / И.Б. Новицкий, И.С. Перетерский. – М.:
Юрист, 2016. – С. 356.
112
Краснокутский В.А. Римское частное право: учебник / В.А. Краснокутский, И.Б.
Новицкий, И.С. Перетерский. – М.: Юристъ, 2014. – С. 278.
113
Ем В.С. Гражданское право Общая часть: учебник: в 4 т. / В.С. Ем, Н.В. Козлова, С.М.
Корнеев. - М.: Волтерс Клувер, 2008. – С. 556.
114
Завьялов А.А., Маркварт Э. – Указ. соч. – С. 122.
74
предоставлено на жилое помещение, а также на не являющуюся недвижимой
вещью часть в обремененном пользовладением жилом помещении – одну или
несколько комнат в квартире или жилом доме» (абз. 2 п. 1 ст. 302.1 Проекта). Не
совсем понятно, что имеется в виду под «не являющуюся недвижимой вещью
частью жилого помещения». В этой связи необходимо раскрыть, что
понимается под жилым помещением в настоящий момент, и что в Проекте
говорится про данный объект.
Как было отмечено ранее, новеллой Проекта изменений ГК РФ являются
предлагаемые к введению понятия жилые и нежилые помещения (ст. 130
Проекта), которые выделяются в качестве самостоятельных объектов
гражданских прав – недвижимых вещей. Согласно ст. 298.1 Проекта жилым
помещением признается помещение, предназначенное и пригодные для
проживания граждан, в соответствии с жилищным законодательством, к
которым относятся квартира и комната (ст. 298.2 Проекта). В настоящее время
ст. 15 ЖК РФ содержит понятие жилого помещения, как изолированного
помещения, которое является недвижимым имуществом и пригодно для
постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и
техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
115
Аналогичные признаки жилого помещения – изолированность и пригодность
для постоянного проживания граждан – даны в п. 2 раздела I Общие положения
Правил пользования жилыми помещениями (от 21.01.2006 г. № 25, с изм. от
16.01.2008 г.). Таким образом, в дефиниции жилого помещения, предложенной в
Проекте изменений ГК, отсутствует такой важный признак помещения, как его
изолированность, что в свою очередь, не может являться основанием
исключения части такого помещения из числа недвижимых объектов.
Возможно, имеется в виду, что часть жилого помещения (комната) не
выделяется в качестве самостоятельного объекта права, ввиду чего для
узуфрукта представляется не важным факт изолированности конкретной
115
Стародумова С.Ю. – Указ. соч. – С. 35.
75
комнаты в помещении согласно нормам ЖК РФ. Тогда возникает вопрос, как
определить на какую часть жилого помещения устанавливается узуфрукт?
Что касается прав членов семьи собственника жилого помещения, то
согласно ст. 298.3 Проекта они имеют право пользования этим помещением на
праве социального пользовладения согласно ст. 302.7 Проекта. Социальное
пользовладение (социальный узуфрукт) возникает в отношении жилого
помещения на основании закона в силу совместного проживания с
собственником жилого помещения, ввиду положений семейного
законодательства о праве требовать от собственника жилого помещения уплаты
алиментов (ст. 302.6 Проекта). Социальный узуфрукт может быть установлен на
основании решения собственника (договор) или решения суда, при этом право
социального пользовладения является безвозмездным. То есть данный вид
узуфрукта может возникнуть как в добровольном, так и принудительном
порядке.
116
Представляется затруднительным возникновение на практике
социального пользовладения в добровольном порядке. С одной стороны,
социальный узуфрукт в отношении жилого помещения возникает на основании
закона в силу совместного проживания с собственником жилого помещения, т.е.
собственник недвижимого имущества должен добровольно решить внести
данные об обременении имущества узуфруктом в Единый государственный
реестр прав на недвижимое имущество (п. 3 ст. 302.2 Проекта). С другой
стороны, Проект не содержит обязанность собственника устанавливать в
отношении таких лиц узуфрукт, закрепляя их права в ЕГРП. В этой связи п. 3
ст. 302.6 Проекта устанавливает возможность установить узуфрукт в судебном
порядке по требованию лиц, проживающих совместно с собственником, причем
к таким лицам не относятся лица, проживающие совместно с собственником и
имеющие право требовать уплаты от него алиментов (п. 2 ст. 302.6 Проекта).
Также в Проекте для отдельных пользовладельцев ограничивается возможность
установить узуфрукт, если у него есть в собственности или на условиях
116
Стародумова С.Ю. – Указ. соч. – С. 35.
76
социального найма изолированное жилое помещение, пригодное для
постоянного проживания.
Еще один важный аспект нововведений об узуфрукте касается прав
собственника, приобретшего права на жилое помещение, обремененное в
соответствии с законодательством социальным узуфруктом, а именно он не
будет иметь право пользоваться таким жилым помещением (п. 1 ст. 302.7
Проекта). Как справедливо отметил М.В. Бочаров, пользовладение в силу
закона ставит под сомнение как вещное право, существующее вне зависимости
от регистрации, так и все сделки с жилыми помещениями, где проживают
потенциальные пользовладельцы в силу закона. Цена такого жилья будет
стремиться к нулю при наличии внезапно обнаружившегося для покупателя
квартиры пользовладельца.
117
Таким образом, стремясь установить определенные социальные гарантии
отдельным категориям граждан, законодатель, с одной стороны, ограничивает
права собственника недвижимого имущества, номинально не ограничивая
распоряжение им, с другой, не устанавливает четких гарантий для членов семьи
собственника.
Также полагаем, что используемая терминология «пользовладение»,
усложняет понимание сущности такого вещного права. Вместе с тем,
затронутые в Проекте вопросы, относительно необходимости уточнения
вещных прав, не могут остаться без внимания и требуют дальнейшего
рассмотрения.
117
Бочаров М.В. Проект Гражданского кодекса: оборот недвижимости в опасности // Юрист.
- 2012. - № 10. – С. 11.
77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Гражданское законодательство Российской Федерации в сфере вещных
прав требует перемен.
Жизнь общества меняется с каждым днем. Все новые и новые явления
внедряются в жизнедеятельность каждого гражданина со скоростью света. Так,
например, в отечественном законодательстве не установлено такое
фундаментальное понятия, как «вещное право», никак не отображен перечень
видов вещных прав, а также совершенно новое явление требует
документального отражения – право застройки. Данный институт является
совершенно новым, хотя и был ранее закреплен в нормативно-правовых актах
Советского Союза, и не регулируется гражданским законодательством, лишь
отголоски этого явления имеют место в ГК РФ. Однако существует целый
Законопроект, который подробно регламентирует вещные права.
На основании всего вышеизложенного необходимо привести следующие
выводы:
1. Зарождение и развитие вещных прав насчитывает многовековую
историю. Данные права знали и ими пользовались еще со времен Рима.
В дореволюционной России существовал единый нормативный акт,
регулирующий вещные права. Данный Свод Законов был несколько раздроблен
и нормы, закрепляющие положения о вещных правах хаотично располагались
по всему Своду.
Заметим, что явным недостатком указанного Закона было то, что он не
устанавливал такие важные понятия, как «ограниченные вещные права» и
«вещные права».
В процессе эволюции вещных прав ученые того времени старались
усовершенствовать Свод Законов и привести его в соответствие с реалиями
тогдашней жизни. Вследствие чего законодатели разработали проект
Гражданского уложения, в котором объединили в отдельной книге «Вотчинное
78
право» системы вещных прав. Однако переименование вещных прав в
вотчинные воспринималось положительно не всеми исследователями. В связи с
чем, мнения ученых разделились. Думается, что история становления и
развития вещных прав в российском дореволюционном законодательстве
прошла долгий пусть. Со временем и с соответствующими изменениями в
человеческой жизни мнения ученых были весьма противоречивыми, тем самым
сложно создать единую картину эволюции вещных прав до Революции 1917
года.
2. В период Советского Союза вещные права также претерпели
изменения. Они заключались в том, что в ГК РСФСР 1922 г. изучаемые права
были закреплены и, даже, имели отдельный раздел, однако уже в основах
гражданского законодательства Союза ССР 1961 г. вещных прав не
содержалось. Правоведы не считали нужным устанавливать данные права где-
либо, детальному закреплению подлежало лишь право собственности.
Думается, это не лучшим образом влияло на развитие гражданского
законодательства того времени. А непризнание вещных прав - абсурд.
На ряду с правом собственности было установлено и право оперативного
управления. В правовую науку оно было введено А.В. Венедиктовым.
В нашей жизни все течет, все меняется и с наступлением 90-ых г.г. ХХ
века происходит переход к рыночной модели экономике, что отображается и на
гражданском законодательстве. Принимается соответствующий закон, и
вносятся изменения в Основы гражданского законодательства Союза ССР
1991 г., в которых, уже в отдельном разделе, закреплены положения о вещных
правах. В этот же период времени в законодательстве появляется право
хозяйственного ведения.
Таким образом, вещные права в советском законодательстве находят свое
отражение в специализированных законах. Думается, это положительно влияет
на развитие цивилистической мысли, что выражено тем, что многие нормы,
установленные в тот период времени, и сейчас используются нами.
79
3. Таким образом, анализ действующего российского законодательства, а
также рассмотрение многолетнего, проверенного временем опыта российских
цивилистов позволяет сформулировать наиболее полное, емкое определение
вещных прав. Так, вещное право – это абсолютное субъективное гражданское
право лица, предоставляющее ему возможность непосредственного господства
над конкретной вещью и отстранения от нее всех иных лиц посредством
способов защиты гражданских прав, установленных гражданским
законодательством.
На основании всего вышеизложенного необходимо внести изменения в
действующий ГК РФ, а именно внедрить новую статью 260.1 со следующим
содержанием:
«Статья 260.1 Понятие вещного права.
Вещное право – это абсолютное субъективное гражданское право лица,
предоставляющее ему возможность непосредственного господства над
конкретной вещью и отстранения от нее всех иных лиц посредством способов
защиты гражданских прав, установленных гражданским законодательством.»
Следует выделить вещные права в отдельную главу. Думается, это
позитивно отразиться на применении законодательства.
В числе вещных могут быть выделены права, которые привязаны к
определенному имуществу (например, к земельному участку), и права, которые
приурочены к определенному лицу (например, право пожизненного
проживания в чужом доме); вещные права, которые установлены в публичных
интересах (например, публичные сервитуты), и права, которые установлены в
частных интересах (например, право пожизненного наследуемого владения
земельным участком); права, которые предоставляют право пользования чужой
вещью в известном ограниченном отношении (например, сервитуты), и права,
которые предоставляют право распоряжения чужой вещью (например, ипотека).
Вещные права можно классифицировать по основаниям их
возникновения (по договору, одностороннему волеизъявлению, судебному
решению и т.д.) и прекращения (например, в случае гибели вещи,
80
обремененной сервитутом, совпадения в одном лице права собственности как
на участок, обремененный сервитутом, так и на господствующий участок и т.д.).
В ГК РФ необходимо включить еще одну новую статью, а именно ст.
260.2 и изложить ее в такой редакции:
«Статья 260.2 Виды вещных прав:
- право пожизненного наследуемого владения земельным участком,
относящимся к государственной или муниципальной собственности;
- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,
относящимся к государственной или муниципальной собственности;
- право постоянного владения и пользования земельным участком
(эмфитевзис);
- право застройки земельного участка;
- сервитут;
- право личного пользовладения (узуфрукт);
- ипотека и иное зарегистрированное (учтенное) залоговое право;
- право приобретения чужой недвижимой вещи;
- право вещных выдач;
- право оперативного управления имуществом, относящимся к
государственной или муниципальной собственности.»
4. Гражданское законодательство РФ устанавливает следующие иски,
которые защищают вещные права:
- негаторный иск,
- виндикационный иск.
Данные акты являются самостоятельными и жизнеспособными. Они
наиболее точно и полно выступают на защиту нарушенных вещных прав.
Однако и здесь есть некоторые упущения.
Так, одна группа ученых полагает, что на самом деле самостоятельного
иска о признании права собственности нет, данное требование содержится в
составе виндикационного или негаторного иска, как одно из притязаний. Другая