35
Глава 2. Правовые основания продления выплаты пенсии
гражданам России, выехавшим за рубеж
2.1. Подтверждение факта нахождения в живых как основание для
продления выплаты пенсии
Продление выплаты пенсии гражданину, проживающему за пределами
Российской Федерации, производится ежегодно при условии представления
один раз в год в Пенсионный фонд Российской Федерации или орган,
осуществляющий его пенсионное обеспечение на территории Российской
Федерации, документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в
живых, выдаваемого нотариусом на территории Российской Федерации либо
компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.
Подтверждение факта нахождения гражданина в живых может
осуществляться путем его личной явки в дипломатическое представительство
или консульское учреждение Российской Федерации за границей либо в
Пенсионный фонд РФ, находящийся по адресу: 119991, г. Москва, ГСП-1,
ул.Шаболовка, д.4, или орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение на
территории Российской Федерации. В этом случае составляется акт о личной
явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты
пенсии в соответствующем периоде.
Документ, подтверждающий факт нахождения гражданина в живых (акт о
личной явке гражданина с целью продолжения выплаты пенсии в
соответствующем периоде), составляется и представляется по истечении 12
месяцев с месяца:
— подачи заявления о выезде за пределы территории Российской
Федерации;
— составления (представления) ранее составленного (представленного)
документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых, либо акта
о личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения
36
выплаты пенсии в соответствующем периоде.
В случае если указанный документ не представлен, выплата пенсии
приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. После его представления выплата
пенсии вновь возобновляется (восстанавливается).
Рассмотрим пример из судебной практики. Гётте В.И. обратился в суд с
иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда
Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г.
Саратова (далее – ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском
районах г. Саратова), просил признать незаконным прекращение ответчиком
выплаты пенсии Гётте Э.Г. с 01 января 2012 года, обязать ответчика произвести
расчет суммы пенсии, не полученной Гётте Э.Г. за период с 08 января 2015 года
по 08 января 2018 года, выплатить ее на счет № <данные изъяты> в
подразделении <данные изъяты> Поволжского Банка ПАО «Сбербанк России»,
наследником денежных средств на котором он является. В обоснование
заявленных требований указал, что он является наследником после умершей
<данные изъяты> матери Гётте Э.Г. на основании свидетельства о праве на
наследство по закону. Из выписки по банковскому счету наследодателя
следует, что выплата пенсии Гётте Э.Г. была прекращена с 2012 года. На
письменное обращение истца о расчете и выплате ему на счет умершей матери
не начисленной с 2012 года пенсии за последние три года до момента смерти
Гётте Э.Г. ответчиком был дан ответ, согласно которому в удовлетворении
заявления истца отказана, так как Гётте Э.Г. выехала на постоянное место
жительства за пределы РФ и сведения о том, что она жива, за указанный период
от нее не поступали. При этом сведений о наличии документов,
свидетельствующих о выезде Гётте Э.Г. за пределы РФ на постоянное место
жительства, а также основаниях принятия решения о приостановке и
прекращении выплаты ей пенсии, ответчиком указано не было. Вместе с тем
мать истца была зарегистрирована по адресу: г<данные изъяты>.Указанные
37
обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ответчика предусмотренных
законом оснований для прекращения выплаты пенсии Гётте Э.Г. В связи с
отказом ответчика в добровольном удовлетворении заявления истца он был
вынужден обратиться в суд с настоящим иском.
От ответчика поступили возражения на исковое заявление, в котором ГУ
УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова
просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме в связи с тем, что
продление выплаты пенсии гражданину, выехавшему на постоянное
жительство за пределы РФ, производится ежегодно при условии представления
один раз в год в Пенсионный фонд РФ или орган, осуществляющий его
пенсионное обеспечение на территории РФ, документа, подтверждающего факт
нахождения гражданина в живых. Подтверждение факта нахождения
гражданина в живых может осуществляться путем его личной явки в
дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ либо в
Пенсионный фонд России или орган, осуществляющий его пенсионное
обеспечение на территории России. При несоблюдении указанных требований
выплата пенсии приостанавливается (прекращается) в порядке, установленном
законодательством РФ. При этом начисленные суммы пенсии, причитавшиеся
гражданину и оставшиеся не полученными в связи с его смертью,
выплачиваются членам его семьи, указанным в ч. 2 ст. 10 Федерального закона
«О страховых пенсиях», и проживающих совместно с этим пенсионером на
день его смерти, если обращение за не полученными суммами данной пенсии
последовало не позднее, чем до истечения шести месяцев со дня смерти
пенсионера при соблюдении установленных в нем условий. При отсутствии
лиц, имеющих право на начисленные суммы страховой пенсии, причитавшиеся
пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его
смертью в указанном месяце, или при не предъявлении этими лицами
требований о выплате указанных сумм в установленный срок, соответствующие
суммы наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ. В силу ч. 2
38
ст. 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» начисленные суммы
страховой пенсии, выплата которых была приостановлена органом,
осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы
пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не
более чем за три года, предшествующие месяцу, следующему за месяцем, в
котором он обратился за получением начисленной страховой пенсии. Гётте Э.Г.
являлась получателем страховой пенсии по старости, которая перечислялась ей
на расчетный счет, открытый в Саратовском отделении <данные изъяты> ПАО
«Сбербанк России». С января 2011 года выплата пенсии Гетте Э.Г. была
приостановлена в связи с отсутствием сведений о нахождении пенсионера в
живых, а с января 2012 года прекращена по этим же основаниям в соответствии
с требованиями закона. Прекращение выплаты пенсии влечет за собой
прекращение начисления пенсии. Начисленной и не полученной своевременно
Гётте Э.Г. пенсией являются суммы за период, когда пенсия была
приостановлена, то есть с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года. На
основании заявления наследника указанная сумма была перечислена по
представленному истцом счету. При этом с 2011 года до момента смерти Гётте
Э.Г. не обращалась в Пенсионный фонд с заявлением о возобновлении выплаты
пенсии. Поскольку на момент смерти данные суммы не были начислены
умершему пенсионеру, то согласно ст.ст. 1112, 1183 ГК РФ они не входят в
состав наследственного имущества. Кроме того, не может быть начислена
сумма пенсии, которая не установлена по обращению гражданина,
реализующего свое право на пенсионное обеспечение, поскольку установление
страховой пенсии зависит от волеизъявления лица, то есть от подачи заявления,
предоставления необходимых документов, и не обусловлено одним лишь
наличием права. Помимо этого право на пенсию относится к личным
неимущественным правам, неразрывно связанным с личностью гражданина, а
значит в соответствии со ст. 1112 ГК РФ не входит в состав наследства.
Законодательство не предусматривает возможности перехода права на пенсию
39
к кому бы то ни было, так как в противном случае право на пенсию утратило бы
свое значение как социального инструмента возмещения человеку утраченного
заработка, трудоспособности или потери кормильца, могло бы перейти к
гражданину при отсутствии условий, с которыми законодательство связывает
право на пенсию.
В судебном заседании представитель истца Аверин М.Ю. поддержал
исковые требования в полном объеме, дал пояснения, аналогичные
изложенному в иске, просил его удовлетворить.
Представитель ответчика Мещерякова А.А. в судебном заседании
исковые требования не признала, поддержала все изложенное в возражениях на
исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Истец Гётте В.И., извещенный судом о времени и месте судебного
разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о
причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием от
него не поступало, в его интересах действует представитель, в связи с чем суд,
учитывая мнение участников процесса, полагает возможным на основании ч. 3
ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные
доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых
требований по следующим основаниям.
Судом на основании представленных по делу доказательств установлено
и не оспаривалось сторонами, что Гётте Э.Г., <данные изъяты> года рождения,
с 1983 года являлась получателем пенсии по старости, назначенной ГУ УПФ
РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова.
Выплата и доставка страховых пенсий в период возникновения
рассматриваемых спорных правоотношений производилась в соответствии с
Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях
в Российской Федерации», Положением о порядке выплаты пенсий гражданам,
выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской
40
Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08 июля 2002
года № 510 (далее – Положение от 08 июля 2002 года).
В силу п. 29 указанного Положения от 08 июля 2002 года гражданам,
выехавшим на постоянное жительство за пределы РФ, ежегодное продление
перевода (выплаты) пенсии производится при условии представления один раз
в год в Пенсионный фонд РФ или орган, осуществляющий пенсионное
обеспечение гражданина на территории РФ, документа, подтверждающего факт
нахождения его в живых. Документ, подтверждающий факт нахождения
гражданина в живых, выдается нотариусом на территории РФ либо
компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства.
Подтверждение факта нахождения гражданина в живых может осуществляться
путем его личной явки в дипломатическое представительство или консульское
учреждение РФ либо в Пенсионный фонд РФ или орган, осуществляющий его
пенсионное обеспечение на территории РФ. В этом случае составляется акт о
личной явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения
выплаты пенсии в соответствующий период. Документ, подтверждающий факт
нахождения гражданина в живых (акт о личной явке гражданина с целью
продолжения выплаты пенсии в соответствующий период), представляется
(составляется) не ранее чем по истечении 12 месяцев со дня представления
(составления) ранее представленного (составленного) документа,
подтверждающего факт нахождения гражданина в живых, либо акта о личной
явке гражданина (его законного представителя) с целью продолжения выплаты
пенсии в соответствующий период. При несоблюдении требований,
предусмотренных настоящим пунктом, выплата пенсии приостанавливается
(прекращается) в порядке, установленном законодательством РФ. При
последующем подтверждении факта нахождения гражданина в живых и
представлении иных необходимых документов (информации) выплата пенсии
возобновляется (восстанавливается) в порядке, установленном
законодательством РФ.
41
В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по
старости) приостанавливается при неполучении установленной трудовой
пенсии (части трудовой пенсии по старости) в течение шести месяцев подряд -
на весь период неполучения указанной пенсии (части трудовой пенсии по
старости) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором
истек указанный срок. Возобновление выплаты трудовой пенсии (части
трудовой пенсии по старости) производится с 1-го числа месяца, следующего за
месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были
получены соответствующие заявление о возобновлении выплаты трудовой
пенсии (части трудовой пенсии) и документы, за исключением случаев,
предусмотренных п.п. 4 и 5 настоящей статьи. При этом пенсионеру
выплачиваются неполученные им суммы указанной пенсии (указанной части
трудовой пенсии) за все время, в течение которого выплата указанной пенсии
(указанной части трудовой пенсии) была приостановлена.
Согласно ст. 22 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» выплата трудовой пенсии (части трудовой пенсии по старости)
прекращается в случае истечения шести месяцев со дня приостановления
выплаты трудовой пенсии в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 21 настоящего
Федерального закона - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором
истек указанный срок; утраты пенсионером права на назначенную ему
трудовую пенсию (часть трудовой пенсии по старости) (обнаружения
обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений,
представленных в подтверждение права на указанную пенсию; истечения срока
признания лица инвалидом; приобретения трудоспособности лицом,
получающим пенсию по случаю потери кормильца; поступления на работу
(возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж)
лиц, предусмотренных в пп. 2 п. 2 ст. 9 настоящего Федерального закона, и в
других случаях, предусмотренных законодательством РФ) - с 1-го числа
42
месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные выше
обстоятельства или документы, либо истек срок инвалидности, либо наступила
трудоспособность соответствующего лица. Выплата трудовой пенсии (части
трудовой пенсии по старости) восстанавливается по желанию пенсионера в
случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения
прежних обстоятельств, дающих право на установление трудовой пенсии
(части трудовой пенсии по старости), если со дня прекращения выплаты
указанной пенсии (части трудовой пенсии по старости) прошло не более 10 лет,
- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом,
осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о
восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и
все необходимые документы, обязанность по представлению которых
возложена на заявителя.
На основании ч. 2 ст. 26 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации» начисленные суммы трудовой пенсии (части трудовой
пенсии по старости), выплата которых была приостановлена органом,
осуществляющим пенсионное обеспечение, и которые не были востребованы
пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не
более чем за три года, предшествующие моменту обращения за получением
начисленной трудовой пенсии. Трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по
старости), не полученная пенсионером своевременно по вине органа,
осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее
время без ограничения каким-либо сроком.
Аналогичные нормы содержатся и в Федеральном законе от 28 декабря
2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Положении о порядке выплаты
страховой пенсии лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство
за пределы территории РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ
от 17 декабря 2014 года № 1386, действующих в настоящее время.
43
Таким образом, законом установлен заявительный порядок
возобновления выплаты страховой пенсии в случае приостановления выплаты
пенсии и восстановления выплаты пенсии в случае прекращения выплаты.
Как следует из материалов пенсионного дела № 924008, Гётте Э.Г. 09
января 2001 года обратилась с заявлением, в котором указала на то, что в связи
с ее постоянным проживанием за пределами РФ на территории Германии
просит выплачивать назначенную ей пенсию на территории РФ на ее счет в
филиале № 0003 ОАО «Сбербанк России» № <данные изъяты>. При этом своей
подписью в заявлении она подтвердила, что ей известно, что для продолжения
выплаты пенсии в декабре месяце каждого года в орган социальной защиты
населения или пенсионный орган, осуществляющий пенсионное обеспечение
на территории РФ, необходимо представить свидетельство, удостоверяющее
факт нахождения в живых.
В период с 2001 года по 2009 год Гётте Э.Г. ежегодно предоставляла
свидетельства Генерального консульства РФ в городах Германии о нахождении
ее в живых и постоянном проживании в Германии. При этом пенсионным
делом подтверждается, что в случае непредоставления в установленный
законом срок указанных свидетельств распоряжениями ГУ УПФ РФ в
Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова выплата пенсии
Гётте Э.Г. приостанавливалась, после поступления от нее необходимых
документов (свидетельств) выплата пенсии возобновлялась.
Из справки Генерального консульства РФ в г. Лейпциг Германии от 04
сентября 2006 года № 2356 следует, что Гётте Э.Г. на постоянное жительство в
Германию въехала 26 мая 1994 года из г. Саратова России, с 23 марта 1995 года
состоит на учете в Генеральном консульстве РФ в г. Лейпциг Германии.
29 марта 2010 года ответчику по почте поступило свидетельство вице-
консула Генконсульства России в г. Лейпциге Германии от 25 февраля 2010
года о том, что Гётте Э.Г. находится в живых и постоянно проживает в
Германии в г. Делитцш.
44
В соответствии с требованиями закона в связи с непредставлением в
установленный срок (по истечении 12 месяцев с момента, определенного для
предоставления предыдущей справки в подтверждение факта нахождения в
живых) распоряжением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском
районах г. Саратова от 09 декабря 2010 года выплата пенсии Гётте Э.Г. была
приостановлена с 01 января 2011 года.
Как следует из пенсионного дела и не опровергается представленными
сторонами доказательствами, не оспаривалось стороной истца в ходе
рассмотрения дела, в период с 01 января 2011 года свидетельств о нахождении
Гётте Э.Г. в живых, оформленных в установленном законом порядке, ответчику
не поступало.
Распоряжением ГУ УПФ РФ в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском
районах г. Саратова от 26 декабря 2012 года на основании п. 3 ст. 22
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» выплата
пенсии Гётте Э.Г. прекращена с 01 января 2012 года.
Руководствуясь вышеприведенными нормами закона, принимая во
внимание вышеизложенные обстоятельства, факты неполучения Гётте Э.Г.
пенсии за 2011 год на протяжении более 6 месяцев и непредставление ей
свидетельства о нахождении в живых в соответствии с требованиями
законодательства в течение 12 месяцев с момента поступления последнего
такого свидетельства, суд признает действия ГУ УПФ РФ в кировском,
Октябрьском и Фрунзенском районах г. Саратова по прекращению начисления
и выплаты Гётте Э.Г., проживающей за пределами РФ, пенсии с 01 января 2012
года законными, в связи с чем исковые требования Гётте В.И. в указанной
части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Рассматривая исковые требования Гётте В.И. о расчете суммы пенсии, не
полученной Гётте Э.Г. за период с 08 января 2015 года по 08 января 2018 года,
и выплате ее на банковский счет, наследником денежных средств на котором он
является, суд исходит из следующего.