45
Как установлено ст. 1112 ГК РФ, в состав наследства входят
принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное
имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
Не входят в состав наследства права и обязанности, неразрывно
связанные с личностью наследодателя, в частности право на алименты, право
на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, а также
права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается
настоящим Кодексом или другими законами.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ к нематериальным благам относится
жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и
доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и
семейная тайна и иные личные неимущественные права.
Личные неимущественные права закреплены в гл. 2 Конституции РФ, в
том числе ст. 39 Конституции РФ установлено право на социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца,
для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что право на
пенсию относится к личным неимущественным правам, неразрывно связанным
с личностью гражданина, а значит в силу ст. 1112 ГК РФ не входят в состав
наследства.
Таким образом, право на обращение с заявлением о возобновлении
выплаты пенсии или восстановлении пенсии принадлежит исключительно
пенсионеру и связано неразрывно с его личностью.
Гётте Э.Г., с 01 января 2011 года (момента приостановления выплаты
пенсии) до момента смерти <данные изъяты> с заявлением о возобновлении
выплаты пенсии или восстановлении пенсии в органы ПФ РФ не обращалась,
что подтверждается материалами пенсионного дела и не оспаривалось в суде
стороной истца.
Доводы представителя истца о невозможности самостоятельного
46
обращения в указанный период времени Гётте Э.Г. к ответчику с заявлениями о
возобновлении начисления и выплаты пенсии в силу ее психического состояния
и состояния здоровья суд не принимает во внимание, поскольку они не
подтверждены какими-либо доказательствами, и сами по себе не могут
повлиять на результат рассмотрения спора, так как Гётте Э.Г. в установленном
законом порядке недееспособной не признавалась, что было подтверждено
стороной истца, самостоятельно осуществляла свои права, а ее законные
представители 9при их наличии) за реализацией ее пенсионных прав не
обращались.
Согласно ст. 1183 ГК РФ право на получение подлежавших выплате
наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм
заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий
по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или
здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в
качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с
умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам
независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали.
Требования о выплате сумм должны быть предъявлены обязанным лицам в
течение четырех месяцев со дня открытия наследства. При отсутствии лиц,
имеющих право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при
непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в
установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства
и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая
2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» следует, что
требования лиц, наделенных правом на получение указанных в п. 1 ст. 1183 ГК
РФ невыплаченных наследодателю денежных сумм, а также требования
наследников о признании за наследодателем права на их получение либо права
на их получение в размере, превышающем установленный наследодателю при
47
жизни, и о возложении на соответствующее лицо обязанности произвести
начисление и выплату таких денежных сумм удовлетворению не подлежат.
Ответчик в соответствии с приведенными нормами закона в полном
объеме выплатил истцу Гётте В.И., принявшему наследство после умершей
матери Гётте Э.Г., начисленную, но не полученную ей за период с 01 января
2011 года по 31 декабря 2011 года пенсию, что подтверждено представленными
доказательствами, объяснениями стороной истца в ходе судебного
разбирательства.
При таких обстоятельствах, поскольку Гётте Э.Г. самостоятельно с
соответствующими заявлениями после приостановления и прекращения
выплаты пенсии к ответчику не обращалась, доказательств обратного в
материалы дела не представлено, а прекращение выплаты пенсии было
произведено в соответствии с положениями закона, суд приходит к выводу об
отсутствии оснований для удовлетворения требований Гётте В.И. о расчете и
взыскании неначисленной пенсии Гётте Э.Г. за период с 08 января 2015 года по
08 января 2018 года (день ее смерти), так как право пенсионера требовать
восстановления выплат прекратилось его смертью и в состав наследства не
входит, а неначисленные суммы взысканию не подлежат.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК
РФ, суд в удовлетворении исковых требований Гётте Владимира Ивановича к
государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации в Кировском, Октябрьском, Фрунзенском районах г. Саратова о
признании незаконным прекращения выплаты пенсии наследодателя, обязании
произвести перерасчет и выплату пенсии умершего наследодателя отказать.
2.2. Легализация документов, выданных иностранными органами
(должностными лицами)
В Российской Федерации порядок консульской легализации
устанавливается Министерством иностранных дел Российской Федерации. На
48
сегодняшний день нормативными актами, регулирующими порядок
консульской легализации, являются Консульский устав Российской Федерации,
утвержденный Федеральным законом от 05.07.2010 № 154-ФЗ
47
,
Административный регламент Министерства иностранных дел Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по консульской
легализации документов, утвержденный приказом Министерства иностранных
дел Российской Федерации от 18.06.2012 № 9470 (Административный
регламент МИД России)
48
.
Административный регламент МИД России устанавливает сроки и
последовательность административных процедур (действий) Министерства
иностранных дел Российской Федерации, консульских учреждений Российской
Федерации и консульских отделов дипломатических представительств
Российской Федерации при предоставлении государственной услуги по
консульской легализации документов, а также порядок взаимодействия с
заявителями, иными органами государственной власти при предоставлении
государственной услуги.
Основополагающее правило консульской легализации документов
состоит в том, что легализация российских официальных документов,
составленных различными учреждениями на территории Российской
Федерации, для представления властям иностранных государств, производится
в Консульском департаменте МИД России, а легализация иностранных
официальных документов, составленных учреждениями иностранных
государств и предназначенных для представления на территории Российской
Федерации, осуществляется российскими консульскими учреждениями в этих
государствах.
47
Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Консульский устав Российской Федерации"
48
Приказ МИД России от 18.06.2012 N 9470 (ред. от 22.07.2015) "Об утверждении Административного
регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги
по консульской легализации документов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.08.2012 N 25071)
49
Срок предоставления государственной услуги по консульской
легализации документов составляет пять дней.
В целях упрощения процесса признания иностранных документов 5
октября 1961 года в Гааге (Нидерланды) государствами-участниками была
подписана Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных
официальных документов (далее - Конвенция). Для Российской Федерации она
вступила в силу 31 мая 1992 года. В соответствии с Конвенцией, на документах,
совершенных компетентными органами одного государства и предназначенных
для использования на территории другого государства, проставляется
специальный штамп «апостиль». Апостиль представляет собой штамп,
проставляемый по просьбе любого предъявителя документа непосредственно
на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом, и
«удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо,
подписавшее документ, и в надлежащем случае подлинность печати или
штампа, которыми скреплен этот документ» (ст. 5 Конвенции)
49
.
Проставление апостиля справедливо считается удобнее и проще
процедуры консульской легализации и является единственной формальностью,
которую могут потребовать для удостоверения подлинности документа.
Документ, на котором проставлен апостиль, может быть использован в любом
государстве - участнике Конвенции. Оформленный должным образом, апостиль
не требует дополнительных заверений.
Апостиль можно использовать для подтверждения документов об
образовании, гражданском состоянии, трудовом стаже, документов
медицинского характера (выписки из истории болезни, справки), доверенностей
и т.п. В соответствии со ст. 1 Конвенции апостиль не проставляется на
документах дипломатических или консульских агентов, а также на
49
Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Заключена в г.
Гааге 05.10.1961) (вступила в силу для России 31.05.1992) (вместе со «Статусом Конвенции, отменяющей
требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5токтября 1961 года)» (по состоянию
на 06.09.2019)) // Консультант Плюс: Законодательство.
50
административных документах, имеющих прямое отношение к коммерческой
или таможенной операции.
Статья 1 Конвенции в качестве официальных документов рассматривает:
- документы, исходящие от органа или должностного лица,
подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от
прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя;
- административные документы;
- нотариальные акты;
- официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы,
подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе,
не засвидетельствованном у нотариуса.
Вместе с тем, в заключениях и рекомендациях специальных комиссий по
практическому применению Конвенции об апостиле (ранее - специальные
комиссии по практическому применению Гаагских конвенций об апостиле,
вручении документов, получении доказательств и доступе к правосудию),
заседания которых проходили в 2003, 2009 и 2012 годах, неоднократно
отмечалось, что указанный в Конвенции список официальных
документов не является исчерпывающим, а определение того, кто именно
уполномочен выдавать официальные документы, является прерогативой
законодательства страны происхождения соответствующих документов.
Вместе с тем Конвенция не распространяется на:
- документы, совершенные дипломатическими или консульскими
агентами;
- административные документы, имеющие прямое отношение к
коммерческой или таможенной операции.
В российском законодательстве на сегодняшний день отсутствует
легальная дефиниция понятия «официальный документ», в связи с чем
уполномоченные органы в некоторых случаях испытывают затруднения при
принятии решения о проставлении апостиля. Аналогичным образом российское
51
законодательство не позволяет с достаточной степенью очевидности сделать
вывод об отнесении тех или иных документов к «административным
документам», «административным документам, имеющим прямое отношение к
коммерческой операции». Устранение указанных терминологических пробелов
положительно скажется на российской правоприменительной практике по
проставлению апостиля.
Коллизионной является также ситуация, при которой, с одной стороны,
официальный документ можно расценивать в качестве административного
документа, имеющего прямое отношение к коммерческой или таможенной
операции, с другой стороны, в качестве нотариального акта (копия,
засвидетельствованная нотариусом). Конвенция не содержит норм,
позволяющих сделать вывод о возможности проставления апостиля в таком
случае.
В соответствии с Конвенцией каждое договаривающееся государство в
силу предписаний своего внутреннего правопорядка определяет органы,
компетентные проставлять апостиль. Так, в США это офисы секретарей
штатов, в Великобритании, Люксембурге и на Мальте - Министерство
иностранных дел, в Италии - прокуратура (прокуроры Республики), в Израиле -
суды магистров и т.д.
В Российской Федерации отсутствует единый утвержденный перечень
уполномоченных органов, осуществляющих проставление апостиля. Их
полномочия закреплены в различных, как правило, не связанных между собой
нормативных правовых актах, имеющих разную юридическую силу.
Предоставление государственной услуги осуществляется в настоящее
время следующими уполномоченными органами:
1. Министерством юстиции Российской Федерации и его
территориальными органами. Проставляет апостили на официальные
документы, подлежащие вывозу за границу исходящие от федеральных органов
государственной власти, физических и юридических лиц, нотариально
52
удостоверенные в установленном порядке, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации. Территориальные
органы Министерства юстиции Российской Федерации — проставляют
апостили на официальные документы, исходящие от территориальных органов
федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, нотариусов, органов местного
самоуправления, исполненные в субъектах Российской Федерации, на
территории которых действуют соответствующие территориальные органы
Минюста России, за исключением случаев, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
2. Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)
- проставляет апостили на документы о военной службе (работе) в
Вооружённых Силах Российской Федерации, Вооружённых Силах Союза ССР
и Объединённых Вооружённых Силах Содружества Независимых Г осударств,
выдаваемых в Российской Федерации.
3. Министерство внутренних дел Российской Федерации. Проставление
апостиля на официальном документе, подлежащем вывозу за пределы
территории Российской Федерации, предоставленном заявителем.
Юридическим фактом завершения предоставления государственной услуги
является выдача заявителю официального документа с проставленным
апостилем.
4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации по
подтверждению документов об образовании. Проставляют апостиль на
документах государственного образца об образовании, об ученых степенях, и
ученых званиях.
5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в
компетенцию которых входит организация деятельности по государственной
регистрации актов гражданского состояния. Проставляют апостиль на
53
документах о регистрации актов гражданского состояния.
6. Федеральное архивное агентство России (Росархив) - проставляет
апостили на архивные справки, архивные выписки и копии архивных
документов, подготовленные федеральными государственными архивами.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в области архивного дела - проставляют апостили на архивные
справки, архивные выписки и копии архивных документов, исполненные по
документам подведомственным им архивов.
Процедура и порядок проставления апостиля утверждаются
административными регламентами, утверждаемыми нормативно-правовыми
актами субъектов Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что
указанные административные регламенты во многих случаях по-разному
регулируют вопросы проставления апостиля в части сроков предоставления
государственной услуги и порядка выполнения отдельных административных
процедур.
Во многих субъектах Российской Федерации на сегодняшний день не
утверждены соответствующие административные регламенты.
7. Министерство обороны Российской Федерации. Проставляет
апостиль на официальных архивных документах о военной службе (работе) в
Вооруженных Силах Российской Федерации, Вооруженных Силах Союза ССР
и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств,
выдаваемых в Российской Федерации.
Таким образом, нормы прямого действия, содержащиеся в Конвенции,
конкретизируются в законодательстве Российской Федерации
административными регламентами предоставления соответствующей
государственной услуги, утвержденными уполномоченными органами.
К числу нормативных правовых актов, регламентирующих
предоставление государственной услуги, можно также отнести следующие:
1. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации
54
предоставления государственных и муниципальных услуг». Основной
нормативный правовой акт, содержащий общие нормы, регламентирующие
порядок предоставления государственных услуг в Российской Федерации
50
.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000
№ 117-ФЗ. Определяет размер и порядок оплаты государственной пошлины за
проставление апостиля
51
.
Отдельные упоминания о государственной услуге содержатся в
бюджетном законодательстве в части определения уровней бюджетов для
зачисления доходов от уплаты государственной пошлины за проставление
апостиля.
Отсутствие единого перечня уполномоченных органов, единых
требований к процедуре его проставления, а также единых требований к
ведению баз данных проставленных апостилей, вызывает трудности как у
заявителей при обращении за проставлением апостиля, так и у государственных
органов иных государств-участников Конвенции при признании апостилей,
проставленных на документах, совершенных на территории Российской
Федерации.
Возможные проблемы, с которыми могут сталкиваться государства-
участники Конвенции при признании апостилей, проставленных в государствах
с большим количеством компетентных органов, отмечены, в частности, в
пункте 8 заключений и рекомендаций, принятых Специальной комиссией по
практическому применению Гаагских конвенций об апостиле, получении
доказательств, вручении документов (приняты в Гааге 28 октября 2003 - 04
ноября 2003 года), где указаны трудности «в удостоверении полномочий
индивидуальных органов, проставляющих апостили; различия в апостилях,
50
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг"
51
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 30.07.2019) (с изм.
и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)