5
Содержание
Введение 6
Глава 1. Общая характеристика правовых основ профессиональной
реабилитации инвалидов Российской Федерации 10
1.1 История развития законодательства о профессиональной
реабилитации инвалидов в современной России 10
1.2 Профессиональная реабилитация в системе социальной защиты
инвалидов 18
1.3 Понятие и классификация профессиональной реабилитации
инвалидов 27
Глава 2. Практические основы профессиональной реабилитации
инвалидов в России 39
2.1 Практика реализации профессионального ориентирования
инвалидов 39
2.2 Практический опыт профессионального обучения и образования
инвалидов 47
2.3 Практика содействия в трудоустройстве и производственной
адаптации инвалидов 57
2.4 Предложения по совершенствованию действующего законодательства
по вопросам профессиональной реабилитации инвалидов 76
Заключение 82
Список использованной литературы 90
Приложение 1 96
Приложение 2 97
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. По данным Росстата, по
состоянию на 1 января 2020 года в России было зарегистрировано 12,1 млн
инвалидов (5,2 млн мужчин и 6,9 млн женщин, а также 0,7 млн детей-
инвалидов). Для их комплексной реабилитации в Российской Федерации
создана финансируемая государством сеть реабилитационных учреждений,
включающая: 85 главных бюро медико-социальной экспертизы, 72 протезно-
ортопедических предприятия, 1411 стационарных учреждений социального
обслуживания, 134 стационарных учреждения социального обслуживания для
детей-инвалидов, 1986 центров, из них 1448 комплексных центров социального
обслуживания с 11601 отделением социального обслуживания на дому, 864
социально-реабилитационной службы (отделений, кабинетов и т.д.), 600
реабилитационных центров, 11 колледжей-интернатов для инвалидов
1
.
Безусловно, что данная группа населения России (инвалиды) нуждаются в
особой социальной защите государства. Российская Федерация стремится
проводить эффективную социальную политику в отношении лиц с
ограниченными возможностями. Например, подписав в 2008 г. и
ратифицировав в 2012 г. Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г.,
Россия фактически выразила готовность к соблюдению международных
стандартов в сфере защиты прав инвалидов. В рамках реализации данных
международных стандартов в нашей стране была принята Государственная
программа «Доступная среда»
2
на 2011 - 2020 гг., основной целью которой
стало создание правовых, экономических и институциональных условий,
способствующих интеграции инвалидов в общество и повышению уровня их
жизни.
1
Аракчеев В.С., Агашев Д.В., Гречук Л.А. Право социального обеспечения России:
Учеб. пособие. Томск, 2020. С. 18
2
Артюшенко Н. П. Выявление, отбор, устройство в образовательное учреждение и
курирование образовательного процесса детей с ограниченными возможностями здоровья //
Школьный логопед. 2019. № 6. С. 65.
7
Несмотря на это, проблема социальной защиты инвалидов остается одной
из самых сложных, требующих от государства и общества ее глубокого
понимания и поиска наиболее эффективных способов решения. В этом плане
одно из важнейших значений при решении проблем инвалидности является
комплексная реабилитация, которая включает в себя не только медицинскую,
но и социально-профессиональную. Среди них особое значение имеет
профессиональная реабилитация, которая представляет собой систему
гарантированных государством мероприятий по профессиональной
ориентации, обучению и трудовому устройству инвалидов в соответствии с их
здоровьем и квалификацией.
Поэтому, комплексное рассмотрение профессиональной реабилитации
инвалидов в контексте реформирования социальной политики в отношении лиц
с ограниченными возможностями здоровья, представляется необходимым и
актуальным. Особое значение приобретает исследование практической
составляющей выбранной проблемы, на основании чего возможно сделать
предложения по изменению действующего законодательства в области
профессиональной реабилитации инвалидов.
Состояние научной разработанности темы исследования. Правовые
основы профессиональной реабилитации инвалидов рассмотрены в работах
таких ученых-правоведов как Т. М. Малевой, Н.В. Кондрашова,
Р.А. Курбанова, Домбровской А. Ю., Лыхиной Т. А., Масловой А., Мухлаевой
А. И., Басова Н. Ф. Однако в работах данных исследователей рассматриваются
лишь отдельные аспекты выбранной проблематики.
Комплексного исследования в доктрине права социального обеспечения,
посвященного профефессиональной реабилитации инвалидов, в последние
годы нет. Настоящая работа призвана предпринять соответсвующую попытку.
Цель работы – комплексный а
на
лиз правового регулирования
профессиональной реабилитации инвалидов в Российской Федерации .
Исходя из цели работы были поставлены следующие задачи:
8
1) исследовать историю развития законодательства о профессиональной
реабилитации инвалидов в современной России;
2) охарактеризовать теоретические основы профессиональной
реабилитации в системе социальной защиты инвалидов;
3) исследовать понятие и классификацию профессиональной
реабилитации инвалидов;
4) проанализировать практику реализации профессионального
ориентирования инвалидов;
5) проанализировать практический опыт профессионального обучения и
образования инвалидов;
6) проанализировать практику содействия в трудоустройстве и
производственной адаптации инвалидов;
7) сформулировать предложения по совершенствованию правовых норм
по вопросам профессиональной реабилитации инвалидов.
Объектом исследования являются общественные отношения,
определяющие особенности профессиональной реабилитации инвалидов в
Российской Федерации.
Предметом исследования выступают теоретико-практические
особенности и проблемы прпофессиональной реабилитации инвалидов в
Российской Федерации, а также перспективы совершенствования данных
отношений в рамках действующего законодательства Российской Федерации.
Методологическую основу работы составляют общенаучные методы
познания: анализ, синтез, аналогия, моделирование, абстрагирование,
обобщение и конкретизация, диалектика, толкование, функциональный,
системный и структурный подходы, а также специально-юридические методы
исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-
юридический, правовое моделирование и др.
Новизна
исследования определяется состоянием научной
разработанности темы и заключается в комплексном рассмотрении
профессиональной реабилитации инвалидов с учетом реформирования
9
соответствующего российского законодательства под влиянием норм
международного права. В частности, в работе выявлены проблемы, касающиеся
профессиональной ориентации, обучения и трудоустройства инвалидов в
Российской Федерации, сделаны предложения по усовершенствованию
профессиональной реабилитации лиц с ограниченными возможностями
здоровья в России.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том,
что полученные результаты обобщают и дополняют имеющиеся знания по
правовым основам профессиональной реабилитации инвалидов в России.
Результаты исследования могут быть применены при преподавании дисциплин
«Трудовое право», «Право социального обеспечения», при методической
литературы для НКО, занимающимися проблемами социальной защиты
инвалидов.
Эмпирическую базу исследования составляют правоприменительная
практика по вопросам профессиональной реабилитации инвалидов, а также
материалы периодической печати.
Структура
ра
боты состоит из введения, двух гла
в, логически
ра
зделенных на
семь па
ра
гра
фов, за
ключения, списка
использованной
литературы.
10
Глава 1. Общая характеристика правовых основ
профессиональной реабилитации инвалидов Российской
Федерации
1.1 История развития законодательства о профессиональной
реабилитации инвалидов в современной России
История формирования законодательства о профессиональной
реабилитации инвалидов в современной России берет свое начало с 1990 г.,
когда Верховным Советом СССР была принята Концепция государственной
политики в отношении инвалидов и Закон «Об основных началах социальной
защищенности инвалидов СССР»
3
.
Несмотря на свою декларативность, эти документы содержали весьма
прогрессивные идеи, главная из которых перенос центра тяжести с пассивных
форм поддержки на реабилитацию и интеграцию инвалидов в общество. В
случае реализации эти подходы могли бы существенно изменить положение
инвалидов. Однако они не были ратифицированы в РСФСР, а дальнейшие
события 1991 г. резко изменили социально-экономическое и политическое
положение России.
В Указе Президента РФ от 25 марта 1993 г. «О мерах по
профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов»
установлены квоты для приема на работу инвалидов для предприятий,
учреждений и организаций независимо от формы собственности, а также
обязательной платы предприятий, учреждений и организаций независимо от
формы собственности в Государственный фонд занятости населения
Российской Федерации при несоблюдении ими квоты для приема на работу
инвалидов. Уровень занятости инвалидов в общественном производстве
3
Об основных началах социальной защищенности инвалидов СССР : концепция
государственной политики в отношении инвалидов и Закон // ВСНД СССР и ВС СССР. –
1990. № 51. Ст. 1115.
11
неуклонно снижался и за 1980–1994 гг. упал с 45 до 17 %. Причем, только 30 %
инвалидов трудоспособного возраста имели работу. В то же время численность
неработающих инвалидов, имеющих рекомендации службы медико-социальной
экспертизы о показанных режиме и характере труда, составляло более 3,5 млн
чел., при этом около 30 % из них желали трудиться
4
.
В 1993 г. была осуществлена попытка принять российский закон о
социальной защите инвалидов, однако, в силу известных политических
событий этот проект закона был рассмотрен только во втором чтении
Верховным Советом РСФСР и окончательно не принят. Постановлением
Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. № 59 «О
федеральной комплексной программе «Социальная поддержка инвалидов»
5
указанная программа была утверждена, однако, в установленные сроки эта
программа не была выполнена, в результате чего Правительство Российской
Федерации 13 августа 1997 г. приняло Постановление № 1031 «О продлении
сроков реализации федеральных целевых программ, входящих в федеральную
комплексную программу «Социальная поддержка инвалидов».
Кардинальные изменения в государственной политике в отношении
инвалидов предполагались в связи с принятием Федерального закона от 24
ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации»
6
(далее – Закон о социальной защите инвалидов). Закон о
социальной защите инвалидов определяет государственную политику в области
социальной защиты инвалидов в России, целью которой является обеспечение
инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации
гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
4
О федеральной комплексной программе «Социальная поддержка инвалидов :
постановление Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 г. № 59 // Собр.
законодательства РФ. 1995. № 5. Ст. 416.
5
О продлении сроков реализации федеральных целевых программ, входящих в
федеральную комплексную программу «Социальная поддержка инвалидов» : постановление
Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1031 // Собр. законодательства
РФ. 1997. № 34. Ст. 3927.
6
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : федер. закон от 24
ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
12
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, принятой
всенародным голосованием 12 декабря 1993, а также в соответствии с
общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации.
Закон о социальной защите инвалидов является основным нормативным
актом в области реабилитации инвалидов, поэтому хотелось бы рассмотреть его
подробнее. Согласно ст. 9 этого закона реабилитация инвалидов – это система и
процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к
бытовой, общественной и профессиональной деятельности.
Основные направления реабилитации инвалидов:
− медицинское, состоящее из восстановительной терапии,
реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования;
− профессиональное, которое состоит из профессиональной ориентации,
профессионального образования, профессионально-производственной
адаптации и трудоустройства;
− социальное, включающее в себя социально-средовую ориентацию и
социально-бытовую адаптацию. То есть из этой статьи видно, что основными
направлениями реабилитации являются профессиональная ориентация,
обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственная
адаптация.
В Законе о социальной защите инвалидов закреплено положение о том,
что государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения
образования и профессиональной подготовки. Государство обеспечивает
инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего,
начального профессионального, среднего профессионального и высшего
профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации инвалида. Для инвалидов, желающих трудиться, очень важна
занятость. Работающий инвалид перестает ощущать свою неполноценность,
вызванную физическими и иными недостатками здоровья, чувствует себя
полноправным членом общества. Поэтому, с целью обеспечения возможности
13
реализации права на труд, инвалидам предоставляются гарантии
осуществления трудовой занятости как федеральными органами
государственной власти, так и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации путем проведения ряда специальных мероприятий,
способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, а
именно:
1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении
специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов,
предприятий, учреждений, организаций общественных объединений
инвалидов;
2) установление в организациях независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и
минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
3) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим
для трудоустройства инвалидов;
4) стимулирование создания предприятиями, учреждениями,
организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для
трудоустройства инвалидов;
5) создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными
программами реабилитации инвалидов;
6) создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
7) организация обучения инвалидов новым профессиям.
Для инвалидов устанавливаются специальные рабочие места, требующие
дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и
вспомогательного оборудования, технического, организационного и
дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с
учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Минимальное количество
специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для
каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной
14
квоты. Инвалидам, занятым в организациях независимо от
организационноправовых форм и форм собственности, создаются необходимые
условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации
инвалида. Ст. 23 Закона о социальной защите инвалидов дублирует положения
ст. 92 Трудового кодекса Российской Федерации
7
(далее – ТК РФ) в части
установления сокращенной продолжительности рабочего времени не более 35
часов в неделю для инвалидов I и II групп, а также требования ст. 99 и 113 ТК
РФ согласия инвалидов на сверхурочную работу, в выходные дни и в ночное
время (если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья).
Закон о социальной защите инвалидов 1995 г. вобрал в себя все
прогрессивные нормы социальных законов зарубежных стран и
международных документов. В частности, это Конвенция ООН о правах
инвалидов
8
, организации принятая реабилитация Генеральной Ассамблеей 13 технических декабря роста 2006 г. и
вступившая в деятельности силу 3 мая ведущих 2008 г. Тем самым, программы нормы районными законодательства в сфере
значени профессиональной инвалидов реабилитации в России всем были осуществляется максимально приближены к
иными международным настоящее нормам. Однако среды положения определяет закона не несут занятости норм нашей прямого
действия, в них пункты отсутствует федерации механизм реализации специальных декларированных
форм обязательств государства работе перед прямая инвалидами, в том числе, нет рекомендациях ясности в
занятых вопросах их финансового появлении обеспечения. Эти инвалидами обстоятельства существенно
соответствии затрудняли впервые исполнение Закона о прежнем социальной развитие защите инвалидов и, в
понимает соответствии с врале этим, вышел ряд соответствии указов различного Президента РФ, новых утвержденным подзаконных
инвалидов актов и нормативных инвалида материалов. Так был лишь принят Указ интересах Президента закона Российской
Федерации от 1 видов июня какие 1993 г. № 394 «О мерах по организована профессидальнейшем ональной
реабилитации и саранске обеспечению республики занятости инвалидов»
9
и барышникова Постановление
используют Правительства РФ от 13 августа регулирования 1996 г. № 965 «О инвадов порядке признания содержались граждан
7
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собр.
законодательства РФ. 2002. № 1. Ч. I. Ст. 3.
8
Конвенция о правах инвалидов : принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи
ООН от 13 декабря 2006 г. – Нью-Йорк : ООН, 2007. – № 49 (А/61/49). – С. 77–95.
9
О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов :
указ Президента РФ от 25 марта 1993 г. № 394 // Собр. актов Президента и Правительства
РФ. – 1993. – № 13. – Ст. 1104.