62
быть объектом права собственности. Правовым режимом вещей
устанавливаются общие правосубъектные возможности различных категории
лиц по присвоению определенного круга объектов5 . Законодатель
предусматривает возможность исключения некоторых видов имущества,
которое не может быть объектом права собственности (ст. 213 ГК РФ),
например, по соображениям общественной безопасности. Таким образом,
при установлении ограничений в осуществлении прав собственника
действуют факторы, определяющие вид имущества (вещи) и вид субъекта –
обладателя этим имуществом (вещи) 6 . Специфика правосубъектности
недееспособных и ограниченно дееспособных граждан проявляется в
уменьшении (ограничении) объема их правовых возможностей как
собственников в отношении некоторых видов имущества по родовому
признаку: отнесенных к источникам повышенной опасности; либо обладание
которыми представляет социальную опасность. К первой группе относятся
автотранспортные средства, которые разрешено иметь в частной
собственности, но имеются ограничения по владению (право управления), ко
второй – все виды огнестрельного оружия и индивидуальных средств
защиты, в отношении которых имеются правовые ограничения по владению,
пользованию и распоряжению (например, приобретение, ношение, хранение
и т.п.).
Что касается первой группы видов имущества, то по общему правилу
факт установления у гражданина психического расстройства, алкоголизма
или наркомании не может служить препятствием для осуществления им
права собственности на автотранспортные средства. Различие
рассматриваемых категорий граждан в данном правоотношении заключается
в том, что гражданин, признанный недееспособным в отличие от
ограниченно дееспособного, может обладать правомочиями по владению,
пользованию и распоряжению подобного рода имущества, но согласно
63
закона7 не может самостоятельно управлять транспортными средствами.
Недееспособные граждане, ограниченные в праве управления
транспортными средствами, не лишены возможности осуществлять иные
права собственника: владеть, распоряжаться, в том числе и осуществлять
право пользования подобным имуществом в качестве пассажира.
Восполнение объема правомочий происходит посредством делегирования
иному лицу права управления конкретным транспортным средством путем
оформления на его имя в установленном законом порядке соответствующей
доверенности. Недееспособные граждане сохраняют право пользования
подобной вещью, являющейся его собственностью. Иные права в интересах
недееспособного осуществляет его опекун, с разрешения органа опеки и
попечительства и в пределах прав, предусмотренных законом. Таким образом
, законодатель, определяя объем прав собственника транспортных средств,
определяет способность такого субъекта осуществлять право собственника в
соизмеримости с его степенью волеспособности и правовым режимом вещи,
находящейся в собственности гражданина. Относительно второй группы
видов имущества, то законодатель, ограничивая граждан, страдающих
опредевид имущества (вещи) и вид субъекта – обладателя этим имуществом
(вещи)
1
. Специфика правосубъектности недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан проявляется в уменьшении (ограничении) объема их
правовых возможностей как собственников в отношении некоторых видов
имущества по родовому признаку: отнесенных к источникам повышенной
опасности; либо обладание которыми представляет социальную опасность. К
первой группе относятся автотранспортные средства, которые разрешено
иметь в частной собственности, но имеются ограничения по владению (право
1
Дятлoв Е.В. Сoглaсие кaк юридический фaкт в рoссийскoм и немецкoм грaждaнскoм прaве //
Междунaрoднoе публичнoе и чaстнoе прaвo. – 2014. – № 1.
64
управления), ко второй – все виды огнестрельного оружия и индивидуальных
средств защиты, в отношении которых имеются правовые ограничения по
владению, пользованию и распоряжению (например, приобретение, ношение,
хранение и т.п.).
Что касается первой группы видов имущества, то по общему правилу
факт установления у гражданина психического расстройства, алкоголизма
или наркомании не может служить препятствием для осуществления им
права собственности на автотранспортные средства. Различие
рассматриваемых категорий граждан в данном правоотношении заключается
в том, что гражданин, признанный недееспособным в отличие от
ограниченно дееспособного, может обладать правомочиями по владению,
пользованию и распоряжению подобного рода имущества, но согласно
закона7 не может самостоятельно управлять транспортными средствами.
Недееспособные граждане, ограниченные в праве управления
транспортными средствами, не лишены возможности осуществлять иные
права собственника: владеть, распоряжаться, в том числе и осуществлять
право пользования подобным имуществом в качестве пассажира.
Восполнение объема правомочий происходит посредством делегирования
иному лицу права управления конкретным транспортным средством путем
оформления на его имя в установленном законом порядке соответствующей
доверенности. Недееспособные граждане сохраняют право пользования
подобной вещью, являющейся его собственностью. Иные права в интересах
недееспособного осуществляет его опекун, с разрешения органа опеки и
попечительства и в пределах прав, предусмотренных законом. Таким
образом, законодатель, определяя объем прав собственника транспортных
средств, определяет способность такого субъекта осуществлять право
собственника в соизмеримости с его степенью волеспособности и правовым
режимом вещи, находящейся в собственности гражданина. Относительно
65
второй группы видов имущества, то законодатель, ограничивая граждан,
страдающих определенными психическими расстройствами или
алкоголизмом, наркоманией, в возможности осуществлять право
собственности на гражданское оружие (ст. 13 ФЗ «Об оружии» от 13 декабря
1996 г.) , исходит из соображений общественной безопасности и
недопустимости обладания лицами с недостаточной степенью
волеспособности или ее полного отсутствии подобного рода объектами
(вещами) .
Гражданское законодательство предусматривает правовую
возможность граждан иметь в частной собственности земельные участки,
квартиры, жилые дома, ценные бумаги, предприятия, любое иное имущество,
за исключением отдельных предусмотренных в законодательных актах видов
имущества, которое по соображениям государственной или общественной
безопасности либо в соответствие с международными обязательствами не
может принадлежать гражданину. Следовательно, круг объектов, по поводу
которых граждане, рассматриваемой категории специальных субъектов,
могут осуществлять право владения, пользования и распоряжения,
достаточно широк. Однако в целях сохранения устойчивого имущественного
оборота и защиты прав и интересов его субъектов законодатель
предусматривает особые правовые меры охраны прав лиц, участвующих в
совершении сделок. В соответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин,
ограниченный судом в дееспособности вследствие злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими средствами, вправе
самостоятельно совершать только мелкие бытовые сделки. Остальные сделки
он может совершать лишь с согласия попечителя. В повседневной жизни
недееспособные и ограниченно дееспособные граждане не изолированы от
общества и не оторваны от мира в повседневных проявлениях, они
ежедневно участвуют в гражданском обороте, например, покупают продукты
66
питания, пользуются услугами розничной торговли, оплачивают проезд в
транспорте и т.п., совершают различные действия, в результате которых
возникают, изменяются и прекращаются права и обязанности, то есть
осуществляют сделки. От имени недееспособного опекун совершает все
сделки не зависимо от того, являются ли они мелкими бытовыми (ст. 32 ГК
РФ). В юридической литературе неоднократно высказывались предложения о
разрешении недееспособным гражданам самостоятельно совершать мелкие
бытовые сделки.
Сделки, направленные на удовлетворение элементарных жизненных
потребностей и исполняемые при их совершении, скорее всего не могут
нанести какой-либо значительный ущерб как интересам недееспособного, так
и иным лицам, вступающих в подобные отношения. К тому же у опекуна
практически нет возможности осуществлять должный контроль за
совершением подопечным таких сделок, контролировать каждый его
шаг и совершать от его имени множество необходимых ежедневных сделок,
например, платить за проезд в общественном транспорте, покупать
необходимые продукты питания и т.п. Некоторые недееспособные граждане
продолжают заниматься трудовой деятельностью и получают за нее
вознаграждение, что служит положительным стимулирующим фактором и
способствует социальной реабилитации. Однако, опекун все же должен
активно участвовать в защите и охране прав и интересов недееспособного
гражданина при совершении бытовых сделок последним. Такой формой
надзора может служить разрешение опекуна на совершение недееспособным
мелкой бытовой сделки, выраженное в письменной или устной форме,
например, обращение опекуна к продавцу в письменной форме о продаже
подопечному необходимых продуктов или путем выдачи недееспособному
гражданину ограниченно суммы денег для проезда к пункту назначения и т.д.
. В подобных случаях опекун фактически выполняет функции попечителя.
67
Представляется целесообразным дополнить п.2. ст. 29 ГК РФ, который может
выглядеть так: «Недееспособный гражданин вправе с согласия опекуна
совершать мелкие бытовые сделки. Иные сделки от имени гражданина,
признанного недееспособным вследствие психического расстройства
совершает его опекун».
Таким образом, все мелкие бытовые сделки совершенные недееспособным
гражданином являются оспоримыми и опекун, давая на их заключение свое
согласие, активно участвует в реализации защиты прав и интересов своего
подопечного. Следовательно, отсутствие согласие опекуна на совершение
недееспособным гражданином мелких бытовых сделок дает основание для
признания их недействительными.
68
ГЛAВA 3. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ПРAВ НЕДЕЕСПOСOБНЫХ ЛИЦ В
ГРAЖДAНСКOМ ПРAВЕ И ПРOЦЕССЕ
3.1. Специальные способы защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан
Применение гражданско-правовых способов защиты прав
недееспособных и ограниченно дееспособных граждан имеет определенную
специфику, обусловленную особым гражданско-правовым статусом этой
категории граждан, а также характером нарушаемых прав. Анализ
специальных способов защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан позволяет выделить наиболее значимые из них:
установление опеки попечительства; законное представительство;
доверительное управление имуществом; недействительность сделок,
совершенных недееспособными или ограниченно дееспособными (кроме
мелких бытовых) гражданами; запрет завещания своего имущества; согласие
попечителя на совершение сделок ограниченно дееспособным лицом;
ответственность за вред, причиненный недееспособным гражданином;
помещение граждан страдающих психическими расстройствами в
специализированные леченые учреждения; создание специальных
общежитий для лиц, страдающих психическими расстройствами и
потерявших социальные связи; улучшение жилищных условий
недееспособных граждан и т.д.
Гражданским кодексом РФ возведена в ранг основных принципов, на
которых основывается гражданское законодательство, необходимость
69
беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения
восстановления нарушенных прав и их судебной защиты. Действующее
законодательство предоставляет российским гражданам широкие права в
сфере имущественных и личных неимущественных отношений и для
обеспечения их защиты от нарушений со стороны других лиц. Перечень
универсальных способов защиты гражданских прав дается в ст. 12 ГК РФ.
Стремление законодателя предоставить недееспособным и ограниченно
дееспособным гражданам самые широкие возможности по защите
нарушенного права объясняет возможность применения и иных способов
защиты, однако эти способы должны быть предусмотрены законом.
Указанная оговорка необходима, поскольку неограниченный круг санкций
может привести к ущемлению прав субъектов гражданскоправовых
отношений. Законодатель, в ст. 12 ГК РФ так же указал, что для защиты
нарушенного права, помимо перечисленных, могут использоваться и другие
способы, предусмотренные законом. Способ защиты нередко определен
специальным законом, относящимся к конкретному гражданскому
правоотношению. Закрепление в специальных нормах способов защиты, так
же как и выбор их из числа предусмотренных ст.12 ГК РФ (когда в
специальных нормах нет конкретных указаний), определяются спецификой
защищаемого права и характером нарушения. Закрепляя специальные
способы защиты прав недееспособных и ограниченно дееспособных граждан
в ГК РФ и иных нормативных актах, законодатель указывает на
специфичность правового положения указанных категорий граждан и,
соответственно, специфичность их гражданско-правовой защиты.
Гражданское законодательство предусматривает опеку и
попечительство как один из приоритетных способов защиты прав тех
граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и
исполнять свои обязанности (недееспособных или ограниченно
70
дееспособных). Однако в литературе имеются различные подходы к
определению правовой сущности опеки и попечительства. В частности, С.М.
Корнеев определял опеку и попечительство как одну из форм осуществления
государственной защиты личности.
В то же время Л.М. Пчелинцева указывает, что в гражданско-правовой
сфере опека и попечительство рассматриваются как способы восполнения
дееспособности граждан.
Представляется, что опеку и попечительство следует относить к
важнейшим специальным способам защиты прав недееспособных и
ограниченно дееспособных граждан. Опека и попечительство
устанавливаются для защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных граждан, а также в целях воспитания над
несовершеннолетними (ст. 31 ГК РФ). Опека (попечительство) представляет
собой заботу о гражданине, состоящую в прикреплении к нему лица,
обязанного совершать фактические и юридические действия в пользу
подопечного, о которых подопечный просит или в которых объективно
нуждается. Попечительство устанавливается над гражданами,
ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими средствами, и состоит в оказании
попечителем (физическим лицом) содействия в осуществлении этими лицами
своих прав и исполнении обязанностей, а также в охране их от
злоупотреблений со стороны третьих лиц. Сущность опеки и попечительства
Г.Ф. Шершеневич определил как «искусственную семью».
Основными задачами органов опеки и попечительства являются
обеспечение оптимальных условий жизни социально незащищенных слоев
населения, защита их имущественных и личных неимущественных прав.
В настоящее время институт опеки и попечительства работает не
достаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения
71
прав недееспособных или ограниченно дееспособных лиц. Низкий уровень
жизни населения в целом, отсутствие возможности заработать вынуждает
многих граждан существовать за счет средств, предоставляемых в качестве
льгот или пособий.
Так, нередки случаи обращения граждан в органы опеки и
попечительства с просьбой о назначении их опекунами (попечителями)
исключительно в корыстных целях, например, продажа имущества
подопечного или расходование принадлежащих подопечному денежных
средств на собственные нужды. Юридическим фактом, непосредственно
влекущим возникновение отношений по опеке и попечительству, является
назначение опекуна или попечителя. Для этого необходимо наличие условий,
предусмотренных ст. 29 и 30 ГК РФ. Основная задача опекунов
(попечителей) состоит в совершении таких юридических действий в пользу
подопечных, которые смогут восполнить их недостающую дееспособность
(ст. 31 и 36 ГК РФ). Немаловажное значение для защиты прав
недееспособных и ограниченно дееспособных граждан имеют
взаимоотношения опекунов и попечителей с органом опеки и
попечительства. В соответствии со ст. 37 ГК РФ орган опеки и
попечительства дает предварительное разрешение на совершение опекуном и
дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по
отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного,
сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок,
влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества
или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих
уменьшение имущества подопечного.
Кроме того, такое же предварительное разрешение требуется и в тех
случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы
подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях.