12
В отличие от государственного, муниципальное управление больше
ориентированно на развитие спорта именно на местах в тесном
сотрудничестве граждан учитывая их пожелания и отзывы.[1] Не важно в
крупных городах или небольших поселениях, именно муниципальные органы
доводят и реализуют ту социальную политику, которую разработало
Министерство спорта Российской Федерации. Реализуют управление
спортивными секциями, различными кружками, проводят и организуют
спортивные мероприятия и конкурсы.[1]
Достаточно много вопросов по развитию спорта возложено именно на
местные органы, в каждом районе существует специальный отдел или
комитет по спорту, который в свою очередь напрямую подчиняется местной
администрации района или города. И так дальше уже по цепочке и
разработанной схеме идет реализация социальной политики от простых
местных отделов до Министерства спорта и правительства Российской
Федерации. Но тут важно отметить, что именно на местные органы
самоуправления возложена основная задача по реализации физической
активности людей, именно они имеют плотное взаимодействие с населением
и могут оперативно выслушивать все рекомендации, предложения и отзывы
по развитию спорта и физической культуры в целом.
1.2. Понятие и цель социальной политики в области физической
культуры и спорта
В сегодняшнее время спорт представляет собой целый комплекс
различных отношений как экономических, так и социальных. На уровне
Правительства и Министерства спорта идет методическое развитие и
укрепление здоровья всех граждан нашей страны, анализируется зарубежный
13
опыт в данной сфере, происходит постепенное улучшение качества
спортивных сооружений и строительство новых.
Что такое социальная политика, проводимая государством в области
физической культуры и спорта? На этот вопрос нет однозначного ответа. Но
охарактеризовать ее можно как множество различных методов и способов,
специальных утвержденных правительством долгосрочных и стратегических
программ, для улучшения физического развития каждого гражданина нашей
страны. Эта политика ориентирована на поднятие и укрепление физического
здоровья человека, внедрение понятия здоровый образ жизни, отказ от
вредных привычек, да и в целом сделать сферу занятий физическим спортом
более доступной и качественной.[9]
Обычно государство проводит свою политику опираясь на местные
органы власти, а они уже в свою очередь могут более конкретно и
узконаправленно сотрудничать с различными спортивными организациями, а
также с самим населением. Финансируется такая социальная политика из
государственного бюджета.
Основными целями в социальной политике и неважно направлена она
на улучшение спорта в России или совсем другое направление является:
последовательное и планомерное улучшение качества жизни и
благосостояния наших граждан, доступная инфраструктура, а также хорошее
медицинское и социальное обслуживание каждого человека независимо от
пола, возраста или вероисповедания.[12]
В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 04 декабря 2007 г.
№ 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спорт
– сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта,
сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки
человека к ним.[8]
Рассмотрим основные цели социальной политики в развитии
физической культуры:
1. Доступность спортивных учреждений для всех слоев населения.
14
2. Подготовка высококвалифицированных кадров для работы в спортивных
комплексах.
3. Стимулирование граждан для физической активности, на разных этапах
жизни.
4. Пропаганда и реклама здорового образа жизни для населения, самыми
различными способами.
5. Реконструкция или постройка новых спортивных сооружений.
6. Утверждение специальных программ для дальнейшего планирования и
стратегического развития спорта.
7. Социальная поддержка наших спортсменов для участия в различных
спортивных мероприятиях, как внутри страны, так и на международной
арене.
8. Внедрение пропаганды здорового образа жизни в различные учреждения,
например: школы, детские сады, университеты.
9. Разработка новых методов по улучшению качества спорта в целом для
нашего государства, основываясь на опыте других стран.
10. Придерживаться поставленным целям и задачам в Стратегии развития
физической культуры. В период до 2030 года повысить показатели роста
физически активных граждан до отметки в 75 % в целом по стране.[17]
Подведя итог по основным целям в социальной политике спорта можно
сказать что в их реализации важно использовать комплексный подход,
задействовать все возможные ресурсы государства и при выявлении проблем
в отдельных сферах необходимо принимать четкие и быстрые решения для
совершенствования физического развития граждан нашей страны.
1.3. Система управления физической культурой и спортом
Главным федеральным органом в системе управления физической
культурой и спортом является Министерство спорта Российской Федерации.
15
Основные функции, возложенные на Министерство это, разработка и
реализация государственных программ, направленных на развитие
физической активности общества. Министерство спорта возглавляет
министр, назначаемый на должность по указу главы государства и после
одобрения кандидатуры Государственной Думой.[18]
Основная задача государства — это улучшить качество спорта в стране
и повысить процент физически активных граждан.
Выделим основные стратегические программы для развития спорта в
стране:[12]
1. Государственная программа «Стратегия развития физической культуры и
спорта Российской Федерации на период до 2030 года»[12]
2. Федеральный проект «Спорт – норма жизни»
3. Государственная программа «Развитие физической культуры и спорта»
Эти программы являются самыми основными из многих других,
которыми руководствуется Министерство спорта.
Система управления в области спорта конечно же не ограничивается
только лишь одним Министерством. Стоит отметить, что данная сфера
достаточно многогранна. Существуют также и различные комитеты по
спорту, муниципальные учреждения, районные администрации, да и просто
активные граждане нашей страны которые пытаются совершенствовать и
продвигать физическую культуру и спорт в массы людей.
Принятие различных нормативно-правовых актов или иных
документов в области развития спорта, дает только направление, так сказать
правильный вектор движения, а вот реализация этих направлений во многом
лежит уже на местных органах самоуправления. Во многом это организация
спортивных мероприятий и соревнований, обеспечение жителей интересным
досугом в плане физической активности, поддержание на должном уровне
различных кружков и спортивных секций.[7]
Важно отметить, что наиболее успешный результат в управлении даст
разграничение функций выполняемых на федеральном, региональном или
16
местном уровне. Такой подход создаст более открытую картину всей
происходящей ситуации, а также создаст более сбалансированный и
оптимальный подход для решения всех последующих задач.
Основой в системе управления является достаточное и равномерное
финансирование стратегических программ для развития спорта в стране.
Также важную роль в системе управления играет развитие спортивной
науки: поддержка и финансирование научных исследований в области
физической культуры и спорта. Регулирование и контроль правил и
стандартов, контроль соблюдения этих правил, предотвращение допинга и
других нарушений. Развитие международного сотрудничества: Участие в
международных программах, совместные тренировки и обмен опытом.
Эффективная система управления в области физической культуры и
спорта играет ключевую роль в формировании здорового общества,
поддерживает развитие талантливых спортсменов и способствует
достижению высоких спортивных результатов.
Важно отметить, что сейчас активно внедряются современные
тенденции в системе управления физической культурой и спортом:[14]
1. Цифровизация и технологические инновации: использование
современных технологий, таких как виртуальная реальность, аналитика
данных, приложения для фитнеса, способствует более эффективному
управлению тренировочными процессами, мониторингу здоровья
спортсменов и обеспечению доступа к спортивной информации.
2. Спорт как фактор городского планирования: города все чаще
включают инфраструктуру для занятий спортом в свои планы развития,
стремясь создать устойчивые городские среды, способствующие физической
активности.
3. Исключительность и равноправие: система управления акцентирует
внимание на создание одинаковых условий для участия в спорте всех слоев
населения, независимо от возраста, пола, физического состояния или
социального статуса.
17
4. Спорт в условиях пандемии: управление спортом подвергается
воздействию пандемии, что приводит к пересмотру графиков соревнований,
разработке новых протоколов безопасности и росту онлайн-форматов для
тренировок и соревнований.
В системе государственного управления физкультурой и спортом
всегда должно быть две взаимосвязанных с собою структуры, первое это
управляющий, назовем его субъект, а второе управляемый назовем его
объект.
Под определением субъекты, понимают прежде всего государственные
органы исполнительной власти и органы управления в спортивной сфере.
А вот под определением объект, в большей степени понимают
различные спортивные организации в основе которых лежит цель по
привлечению как можно большего количества людей для занятий
физкультурой и спортом.
На основании различных научных статей, докладов и годовых отчетов
специалистов в сфере спорта, можно сделать вывод, что политика нашего
государства в области физкультуры и спорта достаточно неплохо и
последовательно развивается. Так просматривая отчеты от Министерства
спорта, можно выяснить, что численность населения активно занимающихся
спортом постепенно растет. Например, с 2017 года по 2023 год доля
населения составила более 32 % в целом по стране. Также возросло и
количество людей желающих работать в сфере спорта, прирост людей
составил более 27% начиная с 2017 года, что следует из доклада
Министерства спорта.[18]
Необходимо также отметить и успешно проведенные международные
мероприятия такие как: олимпийские игры 2014 года в Сочи, а также
чемпионат мира по футболу в 2018 году. Наша страна заслуженно получила
самые положительные отзывы от иностранных коллег, доказав тем самым
что организация массовых спортивных мероприятий в нашей государстве
18
находится на достаточно высоком уровне. И теперь мы не только можем
просить советы, но и сами давать рекомендации в проведении таких
масштабных спортивных мероприятий.
В целом, система управления в плане физической активности каждый
год доказывает свою состоятельность не только внутри страны, но и на
международной арене, повышая не только физическую культуру для нашего
населения, но и открывает новые перспективы, горизонты в плане туризма и
поднятия репутации среди других государств, надеемся так будет и дальше.
Подведя итог, можно сказать, что система управления в сфере
физкультуры и спорта является очень многогранной и обширной. Она
требует постоянного развития и адаптации в наш быстро меняющийся мир.
Необходимо научиться преодолевать все трудности, перенимать опыт
зарубежных государств, вводить инновации в систему управления, развивать
направление согласно новым тенденциям в плане спорта, правильно
воспитывать молодое поколение нашей страны, а также активно продвигать
здоровый образ жизни в массы людей.
19
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ В ОБЛАСТИ
РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В
СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА (НА ПРИМЕРЕ МБУ
«ФСК» ЖЕМЧУЖИНА»)
2.1. Общая характеристика государственного управления
физической культуры и спорта по Красноярскому краю
Если детально рассмотреть структуру управления физической
культурой по Красноярскому краю, то основным нормативно правовым
документом является закон № 11-5566 от 21.12.2010 года.[21] Этот закон
регулирует отношения в области физической культуры в Красноярском крае.
К основным задачам органов государственной власти края в сфере
спорта относится:
- увеличение качества предоставляемых услуг различными
бюджетными учреждениями.[21]
- облегчение доступа к спортивным объектам в особенности для
граждан, нуждающихся в социальной поддержке.[21]
- развитие системы учреждений, которые оказывают услуги в плане
спорта.[21]
- реклама и пропаганда физической активности для населения, путем
рекламы по средствам массовой информации.[21]
20
- публичное освещение своей деятельности, составление отчета о
проделанной работе и трате бюджетных средств.[21]
- популяризация спорта методом присвоения почетных званий или
наград, открытие новых учреждений и присвоение звания имени того или
иного великого спортсмена, увековечивание памяти выдающих людей
связанных которые сделали большой вклад в развитие спорта.[21]
Необходимо выделить ряд основных характеристик государственного
управления физической культурой и спортом в Красноярском крае:[18]
- Финансирование: региональный бюджет выделяет средства на
развитие физической культуры и спорта. Эти средства используются для
строительства и обслуживания спортивных объектов, финансирования
спортивных программ, поддержки талантливых спортсменов и организации
спортивных мероприятий.[16]
- Развитие спортивной инфраструктуры: в Красноярском крае акцент
делается на создании и развитии современных спортивных объектов. Это
могут быть стадионы, спортивные комплексы, бассейны, лыжные трассы и
другие сооружения.
- Поддержка массового и профессионального спорта: государственное
управление направлено на развитие как массового, так и профессионального
спорта. Программы и мероприятия по стимулированию участия населения в
физической активности, а также поддержка талантливых спортсменов и
команд.
- Образовательные программы: важным аспектом управления в области
физической культуры и спорта является разработка образовательных
программ. Это включает в себя интеграцию физической активности в
образовательные учреждения и поддержку спортивных школ.
- Меры по пропаганде здорового образа жизни: Государственное
управление в Красноярском крае обычно включает меры по пропаганде
здорового образа жизни, в том числе кампании по физической активности и
привлечению населения к спортивным мероприятиям.
21
Министерство физической культуры и спорта Красноярского края
также выполняет ряд функций, включая управление и контроль в сфере
физической культуры и спорта, проведение официальных мероприятий,
поддержку и формирование спортивных сборных команд, оказание помощи
инвалидам и лицам с ограниченными возможностями, развитие детско-
юношеского, школьного, студенческого, массового и профессионального
спорта, а также планирование и рациональное использование бюджета на
физическую культуру и спорт.
Министерство физической культуры и спорта Красноярского края
располагается по адресу: 660017, г. Красноярск, ул. Красной Армии, 3.[18]
Министерство физической культуры и спорта Красноярского края
осуществляет свою работу в соответствии с положением правительства,
принятым 12 августа 2014 года под номером 356-п и подписанным
губернатором Котюковым М.М.
На рисунке 1 – более подробно представлена структура Министерства
в области физической культуры и спорта по Красноярскому краю.
Рисунок 1 - Организационная структура Министерства физической культуры
и спорта Красноярского края
Главный
к
о
н
с
у
л
ь
т
а
н
т
Референт
Заместитель министра физической культуры и
спорта Красноярского края- директор департамента
спорта высших достижений, организационной и
массовой физкультурно-спортивной работы
Департамент
организационной и
массовой
физкультурно-
спортивной
работы
Министр физической культуры и спорта Красноярского края
Департамент спорта
высших достижений
Референт
Главный консультант
финансово-правового
отдела