4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТУРИЗМА КАК ОДНОГО ИЗ
ПЕРСПЕКТИВНЫХ ВИДОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 9
1.1. Сущность туризма как вида деятельности 9
1.2. Нормативное регулирование развития туризма 17
1.3. Состояние и основные тенденции развития рынка туризма 31
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА «ИНТА» 40
2.1. Краткая характеристика и исторические аспекты развития
территории муниципального образования городского округа «Инта» 40
2.2. Основные социально-экономические показатели муниципалитета
43
2.3. Анализ динамики развития туристических услуг на территории
муниципального образования городского округа «Инта» 49
2.4. Управление развитием туризма на особо охраняемых природных
территориях 54
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ
ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ИНТА» 58
3.1. Разработка мероприятий и рекомендаций по развитию туризма на
территории национального парка «Югыд Ва» 58
3.2. Проведение национальных праздников как фактор развития
туризма 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 74
ПРИЛОЖЕНИЕ 80
5
ВВЕДЕНИЕ
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года выделено такое направление
перехода к инновационному социально ориентированному типу
экономического развития страны. Создание условий для улучшения качества
жизни граждан РФ предлагается, в том числе за счет развития
инфраструктуры отдыха и туризма и создания конкурентоспособных
туристических услуг в России.
Анализ путешествий россиян в 2018 году показал, что поездки по
России стали намного популярнее, чем выезды в большинство зарубежных
стран. Россия по итогам весенне-летнего сезона 2018 года впервые в истории
заняла второе место по популярности среди российских же туристов. Наша
страна стала интереснее для путешественников и любителей отдыха, чем все
обычные направления, кроме Турции. К внутреннему туризму в стране
приобщаются вдвое, а может, и втрое больше граждан РФ – в последние годы
многие путешественники перестали пользоваться услугами туроператоров и
передвигаются по курортным и старинным историческим городам на своих
автомобилях и в частном порядке. Рост интереса к своей стране это и
соучастие в ее социально-экономическом развитии через сферу услуг и
инфраструктурные проекты наших городов, десятилетиями пребывавших в
тлене запустения и забытья, и только сейчас восстанавливающих свой
туристический и культурно-исторический потенциал.
Статистика въездного туризма в 2018 году также свидетельствует о
росте числа туристов
1
. Конечно, в первом полугодии 2018 года произошел
рост въездного туризма в России, связанный с проведением Чемпионата мира
по футболу, но и во втором полугодии российские города пользовались
спросом у иностранцев.
1
Федеральное Агентство по туризму /Статистические данные по РФ – Ростуризм/ [Электронный ресурс]:
Режим доступа: www.russiatorism.ru
6
Туризм как динамично развивающаяся и высокодоходная отрасль
хозяйства имеет огромное значение в развитии отдельных регионов и
муниципалитетов, является источником доходов на местном и региональном
уровнях, способствует созданию дополнительных рабочих мест и
сохранению природных и культурных ценностей регионов.
Республика Коми входит в состав крупнейшей рекреационной зоны
Север России с богатым культурным наследием, стабильной политической
обстановкой и благоприятными природными туристическими ресурсами.
Развитие туризма на её территории является одним из приоритетных
направлений роста региональной экономики. Каждый район республики
представляет собой самобытную природную и историко-культурную
территорию, туристический потенциал которой недостаточно изучен, а
информация о туристических ресурсах носит разрозненный, фрагментарный
характер, что приводит к стихийному туристическому освоению территории
и сдерживает эффективное развитие туризма на территории Республики
Коми. В связи с этим существует объективная потребность в проведении
комплексных исследований туристического потенциала региона, в общем и
отдельных ее муниципальных образований в частности.
В этой связи особую актуальность приобретает разработка механизмов
по совершенствованию и развитию внутреннего туризма в регионах
Российской Федерации, которая позволит повысить туристическую
привлекательность и имидж территорий, и как следствие их экономическое
развитие. Именно поэтому в настоящее время новые подходы к устойчивому
развитию территорий в связи с развитием туризма находят все большее
понимание в России.
Цель работы заключается в разработке инструментов для создания
управляемой и функциональной системы развития туризма в муниципальном
образовании городского округа «Инта», призванная способствовать
устойчивому экономическому развитию территории.
7
Для выполнения данной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть научные концепции развития туризма;
- изучить нормативно-правовую базу развития отрасли туризма;
- дать характеристику муниципальному образованию городского
округа «Инта»;
- проанализировать динамику развития туризма в МОГО «Инта»;
- определить перспективы туризма на территории МОГО «Инта»;
- определить направления совершенствования муниципального
управления в сфере.
Объект исследования инфраструктура и природные территории
муниципального образования городского округа «Инта».
Предмет исследования – туристическая отрасль в экономике
муниципального образования городского округа «Инта».
Методы исследования: методы и приемы системного и логического
анализа, методы научной классификации объектов, специальные методы
программно-целевого управления, методы сравнительной оценки,
экспертные методы.
Степень изученности темы. Специфика природно-географического,
туристско-рекреационного и социально-культурного потенциала России и РК
рассматривается в работах А.И. Зырянова, И.В. Зоринa, Т.П. Каверина, В.А.
Квартальновa.
Исследование нормативно- правового регулирования туризма в работах
П.Н. Бирюкова, Ю.Л. Храмовой, Е.А. Амирхановой, Н.А. Соколовой,
основные тенденции развития туристской отрасли в Российской Федерации
отражены в работах С.Н. Шевченко, А.Н. Петинa, С.В. Лупачевой.
Анализ природно-рекреационного потенциала и историко-культурного
наследия Северо-Западного федерального округа, Европейского Севера и
Республики Коми представлены в трудах А.П. Обедкова, А.С. Кусковa, В.Л.
Голубевa, Т.Н. Одинцовoй, Г.И. Гладкевич. Пространство и развитие
8
внутреннего туризма в Республике Коми исследовали Т.Е. Дмитриева, В.А.
Щенявский и другие. История Инты описана в работах П.О. Бурсиан, Л.Н.
Малафеевской. Вопросам развития туризма на муниципальном уровне
посвящены труды Д.Д. Макаровой, Е.В. Жертовскoй, Е.Е. Плисецкого, В.В.
Славиной, О.Б. Токаревoй.
Методология исследования. Теоретико-методологическая основа
исследования формируется из работ по менеджменту, экологии и природных
ресурсов, как туристического потенциала территории. В исследовании также
применялись методы обобщения эмпирических данных, количественного и
качественного анализа информации, сравнения, наблюдения, и другие
методы научного познания социальной реальности.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, приложений и
списка использованных источников.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТУРИЗМА КАК
ОДНОГО ИЗ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ВИДОВ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Сущность туризма как вида деятельности
Поскольку туризм затрагивает все стороны общественной жизни, то его
и рассматривают как социальный феномен. При этом главной социальной
целью туризма является увеличение продолжительности и улучшения
качества жизни человека.
О социальной значимости туризма говорится в XX веке. В 1980 году на
всемирном совещании руководителей сферы туризма была принята
Манильская декларация по мировому туризму. В этом документе туризм
определяется, «как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов
в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную,
образовательную и экономическую области жизни государств и их
международных отношений»
2
.
Туризм (от фран. - прогулка, поездка) - это путешествие в свободное
время, один из видов активного отдыха, который превратился в настоящее
время в целую отрасль, мировую индустрию.
В Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации» туризм представлен как
самостоятельный вид экономической деятельности, т.е. деятельности по
обслуживанию туристов.
Для того чтобы туризм можно было отнести к отдельной отрасли, он
должен обладать следующими чертами:
- достаточным числом самостоятельных в экономическом отношении
организаций с однородным видом деятельности;
2
Бирюков П.Н., Хамова Ю.Л. Правовое регулирование туристской деятельности. Учебное пособие.
Москва, Юристъ, 2016. - С. 18
10
- устойчивыми экономическими связями с другими отраслями
национальной экономики;
- определённым органом хозяйственного управления.
Современное состояние индустрии туризма отвечает всем
перечисленным характеристикам, и соответственно под отраслью туризма
следует понимать совокупность самостоятельных, территориально
обособленных туристских хозяйственных единиц, располагающих
определённой материально-технической базой и специализирующихся на
производстве и реализации туристских услуг и товаров, объединённых
единством деятельности и управления.
Таким образом, туризм - это важный межотраслевой экономический
комплекс, который затрагивает важную часть жизни людей. Он охватывает
отношения человека с окружающей его внешней средой. Тогда туризм
можно рассматривать как совокупность отношений, связей и явлений,
сопровождающих поездку и пребывание людей в местах, не являющихся
местами их постоянного или длительного проживания и не связанных с их
трудовой деятельностью
3
.
Рынок туристских услуг рассматривается как экономическая категория,
которая выражает совокупность социально-экономических процессов и
отношений в сфере производства, обмена и распределения между
производителями и потребителями туристских услуг.
На рынке туристских услуг, как и на других рынках, действуют
следующие субъекты рыночных отношений: потребители, производители
товаров или услуг.
У туризма потребитель услуг - это турист, он представляет собой
объект деятельности туристских фирм, то есть деятельность организаций,
3
Г.А. Карпова, Л.В. Хорева. Экономика и управление туристской деятельностью: учебное пособие в 2-х
частях. Ч. 1. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2016, С. 105.
11
действующих на туристском рынке, направлена на удовлетворение
потребностей туристов.
Отличительная особенность туриста как потребителя заключается в
том, что покупатель идет к туристическому продукту, а не наоборот, где
товар идет к покупателю. Туристы предъявляют туристический спрос, то есть
каждый человек стремиться, по возможности, удовлетворить свои
потребности в отдыхе. Спрос на путешествия турист выражает, оплачивая
туристские работы, услуги и товары и, таким образом, финансируя
туристическую индустрию. Потребитель туристского продукта не имеет
возможности предварительно ознакомиться с качеством предлагаемых ему
туров, услуг и товаров. Туристский продукт находит свою оценку лишь в
процессе потребления его туристом
4
.
Производители туристских работ, услуг и товаров формируют
туристское предложение, они приобретают производственные ресурсы
(персонал, землю, капитал), комбинируют их в процессе производства
туристского продукта и реализуют его потребителям, получая доход от
продаж. Производителями туристских работ могут быть туроператоры,
турагенты, другие организации, занимающиеся туристской деятельностью.
Под туроператорами понимаются хозяйствующие субъекты или
индивидуальные предприниматели, которые занимаются разработкой
туристских маршрутов, обеспечивают их функционирование, организуют
рекламу, устанавливают цену на тур турагентам для выпуска по ним путёвок
и последующей их реализации. Турагентами являются хозяйствующие
субъекты или индивидуальные предприниматели, которые приобретают туры
по туристским маршрутам, разработанными туроператором, выпускают по
ним путёвки и реализуют их.
4
Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма: Учебное пособие/ Минск: БГЭУ, 2017. С. 76.
12
Туризм как товар реализуется в форме услуг, так как туристский рынок
- это, прежде всего, рынок услуг, ведь именно услуги выступают основным
предметом обмена и составляют 80% всего объёма продаж на развитых
туристских рынках.
Под туристской услугой понимается совокупность целенаправленных
действий в сфере обслуживания, которые ориентированы на обеспечение и
удовлетворение потребностей туриста или экскурсанта, отвечающие целям
туризма, характеру и направленности туристской услуги, тура, туристского
продукта, не противоречащие общечеловеческим принципам морали и
доброго порядка.
Услуга туризма, как и услуга, вообще - это действие определённой
потребительной стоимости, выражающееся в полезном эффекте, который
удовлетворяет ту или иную человеческую потребность. При этом услуга
может быть оказана либо вещью, то есть при помощи товара, либо в процессе
функционирования самого живого труда.
Совокупность услуг и товаров туристского назначения образует
понятие «туристский продукт». Согласно действующему законодательству,
под туристским продуктом понимается право на тур, предназначенное для
реализации туристу.
Туристский продукт включает в себя следующие составляющие
5
:
- туры, объединённые по целенаправленности, например,
оздоровительные, познавательные;
- туристско-экскурсионные услуги различных видов: размещение,
питание транспортные;
- товары туристско-сувенирного назначения: открытки, карты, книги,
сувениры, туристское снаряжение и другие.
5
Кабушкин Н.И. Менеджмент туризма: Учебное пособие, Минск: БГЭУ, 2017. 26 с.
13
Туристским услугам присущи четыре основные характеристики,
которые отличают услугу от товара: неосязаемость, неразрывность
производства и потребления, изменчивость и неспособность к хранению.
Однако туристские услуги наряду с этими специфическими чертами
обладают также и отличительными особенностями:
Во-первых, в связи с сезонными колебаниями спроса у потребителей
присутствует так называемый феномен насыщения туристскими услугами.
Вследствие этого могут быть выделены достаточно четко выраженные
туристские зоны. Например, зоны «солнца и моря» находятся в Турции,
Болгарии, на Кипре; зоны «отдых-лечение» - в Карловых Варах, Ессентуках;
спортивные зоны отдыха - в Домбае, Чехии, Югославии, Швейцарии.
Вторая отличительная особенность состоит в том, что пакет туристских
услуг создается усилиями многих организаций, каждая из которых имеет
собственные методы работы, специфические потребности и различные
коммерческие цели. Достижение успеха на рынке возможно лишь в том
случае, если все участники туристского обслуживания выработают общие
цели и будут их придерживаться.
В-третьих, покупатель преодолевает определенное расстояние,
отделяющее его от туристской услуги и места ее потребления.
В-четвертых, туристская услуга зависит от таких переменных, как
время и пространство. Большое значение имеет фактор сезонности.
Мероприятия по привлечению клиентов туристской организацией будут
отличаться в пик спроса сезона и межсезонье. В межсезонье необходимы
дополнительные меры стимулирования спроса: низкие цены, различные
дополнительные услуги.
В-пятых, при реализации туристских услуг очень важным является
создание, поддержание и дальнейшее формирование положительного образа
туристской организации, помогающего воздействовать на ожидания
потребителей и мотивировать их к путешествию.