14
И, наконец, значительное влияние на качество туристской услуги
оказывают внешние факторы, имеющие форс-мажорный характер, т.е. не
зависящие от воли и действия продавца и покупателя. К таким факторам
относятся природные условия, погода, политика, международные события и
многие другие.
Эти специфические особенности, присущие туристским услугам
оказывают огромное влияние на деятельность организаций индустрии
туризма, так как их необходимо учитывать при создании туристского
продукта, удовлетворяющего потребности клиентов.
Сложности функционирования организаций индустрии туризма
заключаются и в том, что оценка качества туристских услуг потребителем
достаточно субъективна и зависит от различных факторов:
общеэкономических, культурного и общественно-психологического
характера, социально-демографических т личностных. Значительное влияние
оказывают на спрос в сфере туристских услуг такие изменения в
общественной психологии, как информированность, высокий уровень
образованности, большая требовательность к комфорту и качеству услуг,
мобильность, физическая и умственная активность, стремление получать от
жизни как можно больше впечатлений.
Предприятиям и фирмам, действующим на рынке туристских услуг,
приходится учитывать все перечисленные выше особенности и факторы,
чтобы иметь устойчивый имидж высокопрофессиональных организаций. В
конечном итоге конкурентное преимущество получают те туристские
организации, которые всесторонне учитывают особенности
потребительского восприятия услуг и всемерно используют маркетинговые
технологии воздействия на этот процесс.
Выделяют следующие виды туризма: этнический, культурный,
исторический, экологический, рекреационный, деловой.
15
Деловой туризм связан с поездками, которые совершаются в целях
бизнеса. Это могут быть поездки на конференции, выставки или деловые
встречи. Ключевое его отличие заключается в денежной стороне вопроса.
Оттого, достаточно ли хорошо сложиться, поездка может зависеть прибыль в
несколько миллионов для компании. Поэтому риски такого туризма
повышены.
Этнический туризм - совокупность различных форм туристской
активности, обусловленных стремлением к познанию многообразия
этнической сферы. Важное достоинство этнического туризма заключается в
обращении к национальному, региональному и локальному аспектам
культуры, истории, природопользования, как давно ушедших, так и
современных этнических, этно-территориальных и этно-социальных групп,
на разных стадиях их развития. Основной целью этнического туризма
является посещение какого-либо объекта для исследования архитектуры,
культуры, традиций и быта народа, этноса, когда-либо проживающего на
данной территории.
Экологический туризм предполагает путешествие в природу.
Совершаются прогулки по озёрам, лесам, горам. Направлен туризм на
бережное отношение к природным ресурсам. Ключевая особенность
заключается в побуждении у туриста желания общаться с природой. Он
направлен на сокращение негативного воздействия на природу.
Исторический туризм направлен на путешествия по различным
странам и городам с целью расширения кругозора и личного ознакомления с
культурно-историческими памятниками разных столетий. Исторический
туризм наполняет человека не только важными знаниями, но и неиссякаемой
энергией, воспитывающей материальное, духовное и интеллектуальное
будущее.
Рекреационный туризм призван восстановить физический и духовный
потенциал человека в естественных условиях. Для развития этого вида
16
туризма необходимы рекреационные ресурсы. Рекреационные ресурсы
составляют важнейшую часть природного потенциала региона. Кроме этого,
их роль в формировании и развитии современного туризма в регионе
постоянно повышается, особенно с эколого-географической точки зрения.
Если рассматривать туризм с точки зрения развития и управления на
контролируемой, комплексной и устойчивой основе, то управление туризмом
может создавать экономические, социальные и экологические преимущества.
Туризм оказывает, как прямое, так и косвенное влияние на экономику.
Доходы от туризма образуются в результате туристических расходов,
которые определяются как общая сумма потребительских расходов,
производимых посетителем в ходе его поездки и пребывания в месте
назначения. Перечисленные расходы оказывают прямое влияние на
экономику, т.е. экономическая деятельность туризма вносит вклад в создание
национального дохода. Туризм способен оказать экономическое влияние на
регион, в котором он развивается, на окружающую инфраструктуру, а также
на потребительский рынок и другие сферы предпринимательской
деятельности.
Развитие туризма в экономически слабо развитых районах,
неблагоприятных для промышленного и сельскохозяйственного
производства, может стать средством для преодоления экономической
отсталости региона. Это позволит закреплению в районах населения,
уменьшению миграции его в крупные города и промышленные центры и
даже приводит к обратному процессу - притоку к ним населения из других
регионов.
В «Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до
2020 года» туризм рассматривается как источник финансовых доходов
бюджетной системы Российской Федерации, средство повышения занятости
и качества жизни населения, способ поддержания здоровья граждан, основа
для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма, а также
17
мощный инструмент просвещения и формирования нравственной платформы
развития гражданского общества
6
.
Стратегическое социально-экономическое значение развития туризма в
России базируется на стремлении к повышению качества жизни российских
граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких
стандартов жизнеобеспечения; к экономическому росту, который
достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной
системы и инвестиций в человеческий капитал; к развитию науки,
технологии, образования, здравоохранения и культуры путем укрепления
роли государства и совершенствования государственно-частного
партнерства; к поддержанию экологии живых систем и рациональному
природопользованию за счет сбалансированного потребления, развития
прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-
ресурсного потенциала страны.
1.2. Нормативное регулирование развития туризма
Туризм как отрасль экономики и как часть социально-культурной
сферы требует надежного правового регулирования, в том числе
усовершенствования системы нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в сфере туризма. Это в определенной степени является основой
для создания благоприятных условий для его развития.
Правовое регулирование туристской деятельности представляет собой
процесс воздействия правовых норм на отношения, складывающиеся в сфере
туризма. Правовое регулирование деятельности субъектов отношений в
сфере туризма выражается в контроле государства за выполнением
субъектами туристской деятельности всех обязательных юридических
правил, установленных в данной сфере, в обеспечении законности этой
деятельности, в защите прав потребителей (туристов, экскурсантов),
6
Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2014 N 941-р (ред. от 21.03.2019) "Об утверждении Стратегии
развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года"
18
соблюдении интересов и прав хозяйствующих субъектов в сфере туризма и
т.д.
Таким образом, можно сделать вывод, что предметом правового
регулирования в сфере туризма являются общественные отношения,
формирующиеся в процессе подготовки, организации и совершения
туристских путешествий, оказания соответствующих услуг, а также в связи с
осуществлением государством всех аспектов туристской политики.
Правовому регулированию подлежит определенная часть
общественных отношений, складывающихся в сфере туризма. Определяя
специфику этих отношений, следует выделить их основные признаки:
повторяемость, устойчивость и многофункциональность; высокую
общественную значимость, направленность на важнейшие гуманитарные
ценности и блага; конституционную обусловленность прав и свобод человека
и гражданина, лежащих в основе данных отношений; влияние
международного правового регулирования на туристскую деятельность;
наличие свободных экономических субъектов соответствующей
деятельности
7
.
В общей совокупности общественных отношений в сфере туризма,
прежде всего, следует выделить отношения предпринимательского
характера, возникающие в связи с формированием, продвижением и
реализацией турпродукта, участниками, которых выступают
соответствующие субъекты туриндустрии - туроператоры, турагенты,
гостиницы и т.д. Отношения, возникающие между этими субъектами, имеют
договорную природу, поскольку формируются из заключенных между ними
договоров. Нарушение условий договоров приводит к возникновению
деликатных обязательств. В то же время отдельные аспекты отношения
7
Бирюков П.Н., Хамова Ю.Л. Правовое регулирование туристской деятельности. Учебное пособие.
Москва, Юристъ, 2017. - С. 28.
19
между субъектами туристской деятельности могут иметь и недоговорную
природу
Следующая группа отношений складывается в результате
взаимодействия субъектов туристской деятельности с государством. Эти
отношения носят в основном императивный характер и начинаются они уже
с момента регистрационных действий при создании соответствующих
субъектов, пронизывая все направления их деятельности. Каждый этап
существования турагентств, туроператоров определен обязательными и
специальными нормами налогового, валютного, антимонопольного,
внешнеторгового и других отраслей российского законодательства.
Другая группа отношений, связанная с прямой деятельностью по
формированию, продвижению и реализации турпродукта, возникает в связи с
взаимодействием субъектов туристской деятельности с туристом. В данных
отношениях турист выступает в качестве потребителя соответствующих
услуг, а его интересы защищаются государством посредством специальных
нормативных правовых актов. Следует подчеркнуть, что данные отношения
распространяются и на различные аспекты вопросов международных
туристских формальностей.
Государственная правовая политика в сфере туризма направлена на
защиту интересов всех участников туристских отношений. Сущность
правового регулирования и механизма правового регулирования позволяют
раскрыть методы, способы и средства воздействия права на общественные
отношения в сфере туризма.
В зависимости от сферы туристских отношений различаются методы
их правового регулирования. В частности, отношения между субъектами
туристской деятельности в основном регулируются диспозитивным методом,
отношения между субъектами туриндустрии и туристом регулируются путем
комбинирования императивного и диспозитивного методов (так называемый
«смешанный метод»), в целях развития туризма и повышения его уровня
20
государство использует поощрительный и рекомендательный методы, а для
всех иных отношений, требующих четкого выполнения соответствующих
властных велений, характерно применение императивного метода
регулирования.
Основными способами правового регулирования в туризме являются
дозволение, запрещение, обязательство. К правовым средствам как
юридическим инструментам, с помощью которых осуществляется
упорядочение общественных отношений в сфере туризма, и удовлетворяются
интересы субъектов права, следует отнести: нормы права, субъективные
права и юридические обязанности, юридическую ответственность, правовые
ограничения, правовые стимулы, правовые поощрения и т.д.
Цель правового регулирования туризма заключается в укреплении
законности и правопорядка на туристском рынке, в обеспечении охраны
жизни, здоровья и имущества граждан, рационального использования
окружающей среды, сохранности материальных и духовных ценностей
общества, в гарантировании осуществления всеми участниками туристского
рынка своих прав и неукоснительное соблюдение такими участниками своих
юридических обязанностей
8
.
Основными задачами правового регулирования в сфере туризма
выделяют:
• правовое регулирование всех типов отношений в туризме;
• защиту прав и законных интересов туристов, а также всех
участников туристской индустрии;
• обеспечение соблюдения, исполнения и применения норм
действующего туристского законодательства;
8
Бирюков П.Н., Хамова ЮЛ. Правовое регулирование туристской деятельности. Учебное пособие.
Москва, Юристъ, 2017. -С. 31.
21
• разработку, утверждение и изменение локальных нормативных
актов организационного, организационно-правового и экономического
характера, необходимых для функционирования туристкой индустрии.
Нормативно-правовую основу деятельности туристских организаций в
России составляют международно-правовые акты, которые признаны
Конституцией РФ составной частью правовой системы России, федеральные
законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,
нормативные акты министерств и ведомств
9
.
К базовым международно-правовым актам можно отнести Манильскую
декларацию по мировому туризму от 27.09.1980 года, Гаагскую декларацию
по туризму, принятую 14 апреля 1989 года, Хартию туризма, принятую
Всемирной туристской организацией в 1985 году, Осакскую декларацию
тысячелетия, утвержденную в 2001 году и Международные конвенции.
Вышеперечисленные документы регулируют отношения в сфере туризма,
закрепляют принципы отношений в сфере туризма, декларацию
общечеловеческих этических ценностей в духе терпимости, защиту туристов
и их имущества.
Развитие современного туризма невозможно без расширения
международных связей в этой области. В этой связи имеет, важное значение,
деятельность Всемирной туристской организации (ЮНВТО), которая
является специализированной организацией в системе ООН. ЮНВТО
выполняет важную функцию в развитии стабильного и общедоступного
мирового туризма, мировой экономики, международному взаимопониманию
и уважению, соблюдению гражданских прав и свобод. Российская Федерация
является членом ЮНВТО с 1975 года.
В связи с тем, что, российское законодательство, регулирующее
туризм, стало активно формироваться и развиваться сравнительно недавно,
9
Амирханова Е.А. Некоторые аспекты государственного регулирования в сфере туризма//Право и
государство: теория и практика. - 2016. - № 7. - С. 35.
22
то в настоящее время законодательные акты продолжают приниматься и
перерабатываться.
Современная нормативно-правовая основа туризма в Российской
Федерации, прежде всего, базируется на положениях Конституции
Российской Федерации. В статье 7 Конституции Российской Федерации
устанавливается, что «Российская Федерация - социальное государство,
политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека». Следовательно, одной из
важнейших задач социального государства является содействие росту
благосостояния всех граждан и обеспечение свободной возможности
использования различных благ. Туризм должен быть доступен для всех слоев
населения
10
.
Согласно ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации
«гарантируются единство экономического пространства, свободное
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции,
свобода экономической деятельности». Ст. 34 Конституции РФ
устанавливает, что «Каждый имеет право на свободное использование своих
способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной
законом экономической деятельности». Данные конституционные положения
создают исходную базу для производства туристских услуг как вида
предпринимательской деятельности.
В соответствии со ст. 27 Конституции РФ «каждый, кто законно
находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может
свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин
Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в
Российскую Федерацию».
10
Соколова Н.А. Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование: учебное пособие / Соколова
Н.А. -М. - 2016. с. 185-186
23
Основные понятия и определение принципов государственной
политики в туриндустрии заложены в Федеральном законе от 24.11.1996 N
132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» В
ст. 1 закрепляется в качестве основного понятия «туристическую
деятельность», определяя ее как туроператорскую и турагентскую
деятельность, а также иную деятельность по организации путешествий. При
этом под туроператорской деятельностью понимается деятельность по
формированию, продвижению и реализации туристского продукта, а под
турагентской - деятельность по продвижению и реализации туристского
продукта. Реализация туристского продукта - это деятельность туроператора
или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с
туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность
туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии
с данным договором. Таким образом, квалификация деятельности в качестве
туристской может происходить только через призму туристского продукта.
Важным нормативно-правовым документом, регламентирующим
отношения в сфере туризма, является Федеральный закон от 05.02.2007 г. №
12-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации". В соответствии со статьями 3, 4
Закона государство признает туристскую деятельность одной из
приоритетных отраслей экономики РФ и важным направлением
государственного регулирования сферы туризма является поддержка и
развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Однако в настоящее время данный закон не учитывает всей специфики
современных правоотношения в сфере туризма и представляется
необходимым внесение изменений и дополнений в него.
Многие вопросы, связанные с туризмом, регулируются общими
кодифицированными нормативными актами, среди которых - Гражданский