АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе: «Разработка программы
мероприятий по развитию туристско-рекреационной сферы (на примере
Управления культуры и туризма администрации города Владимир во
Владимирской области» были рассмотрены, проанализированы и приняты
решения по развитию туристической «промышленности» города Владимир.
Работа состоит из введения, трех глав, списка использованной
литературы и приложений. В первой главе представлены теоретические
аспекты муниципального управления в сфере туризма.
Во второй главе анализируется деятельность управления культуры и
туризма Владимирской городской администрации по развитию туристско-
рекреационной сферы. В третьей главе разработан проект мероприятий по
развитию туристско-рекреационной сферы на примере Управления культуры
и туризма Владимирской городской администрации.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 53 страницы
печатного текста без учета листов приложений. В выпускной
квалификационной работе на протяжении ее написания были также
использованы таблицы, графики и рисунки. Для написания работы были
использовали ГОСТы, литературные источники и интернет-ресурсы.
Основные идеи выпускной квалификационной работы заключаются в
анализе инфраструктуры города Владимир, рассмотрении работы
Управления культуры и туризма администрации города, а также разработка
проекта мероприятий по привлечению туристического потока путем развития
инфраструктурных путей.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ТУРИСТСКОЙ СФЕРЕ ........................................................... 9
1.1 Понятие и сущность муниципального управления в туристской сфере ..... 9
1.2 Компетенция органов муниципального управления в сфере туризма ....... 12
1.3 Сущность туристско-рекреационной сферы и основные направления ее
развития в Российской Федерации ...................................................................... 15
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРЫ И
ТУРИЗМА АДМИНИСТРАЦИИ Г. ВЛАДИМИР ПО РАЗВИТИЮ
ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ ...................................................... 19
2.1 Краткая характеристика Управления культуры и туризма ......................... 19
Администрации г. Владимир ................................................................................ 19
2.2 Анализ деятельности Управления культуры и туризма Администрации г.
Владимир ................................................................................................................ 23
2.3 Анализ современного состояния туризма и развития туристско-
рекреационной сферы г. Владимир ..................................................................... 30
ГЛАВА 3 ПРОЕКТ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИСТСКО-
РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРЫ И
ТУРИЗМА АДМИНИСТРАЦИИ Г. ВЛАДИМИР ............................................. 37
3.1 Разработка и обоснование предлагаемых мероприятий .............................. 37
3.2 Расчет расходов и предполагаемая доходность проекта ............................. 40
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 46
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................ 50
6
ВВЕДЕНИЕ
Сложная экономическая обстановка, последствия пандемии
коронавируса, обострение геополитической ситуации – все эти факторы
существенно изменили современную туристскую отрасль, как во всем мире в
целом, так и в Российской Федерации в частности.
В настоящее время в нашей стране происходит активное развитие
внутреннего туризма. Согласно статистическим данным, по итогам 2022 г.
внутренний туризм в России составил 68,5 млн чел., а в 2023 г. вырос на 5% -
до 72 млн чел. Развивается также и въездной туризм. Изменились только
туристические потоки: сегодня это туристы из так называемых «дружеских»
стран, например, из Китая. Въездной туризм в 2023 г. вырос на 20% по
сравнению с показателями 2022 г. – с 8,2 млн до 10 млн чел. При этом
восстановлению и развитию туристской отрасли способствует
предоставление разнообразных мер государственной поддержки, в том числе
системных.
Туристической сфере уделяется большое внимание со стороны
государства, что подтверждает значительное финансирование из бюджета.
Итак, 2023 год. Общий объем финансирования федеральной целевой
программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации» превысит 68 миллиардов рублей.
1
Импорт из федерального
бюджета - более 2 млрд руб. из региональных и местных бюджетов. Как
государственные органы, так и муниципальные власти обладают
определенными полномочиями в сфере туризма.
Следовательно, последняя деятельность должна включать следующие
направления: привлечение инвестиций в туристическую инфраструктуру,
брендинг и маркетинг.
1
Распоряжение Правительства РФ от 05.05.2018 № 872-р (ред. от 11.07.2019) «Об утверждении Концепции
федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации
(2019-2023 годы) [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Закиров И.В. Региональные особенности развития туризма в России [текст] / И.В. Закиров, Г.А. Саттарова //
Ученые записки Крымского федерального университета им. В.И. Вернадского. – 2022. - № 2. - с. 86-98.
7
Для привлечения людей и стимулирования предпринимательской
инициативы в сфере туризма и гостеприимства. В развитии сферы туризма и
отдыха в последние годы большое значение имеет проектирование туризма и
отдыха. Выполнение многих сложных и многогранных задач требует от
муниципалитета наличия определенных ресурсов: финансово-
экономических, личных, организационных и т. д. Эксперты полагают, что
утрата самостоятельности органов местного самоуправления в современных
условиях связана с отсутствием ресурсов, необходимых для реализации их
полномочий, в том числе в сфере туризма. Все вышеперечисленное
определяется выбранной темой диссертации.
Цель исследования: разработка проекта мероприятий по развитию
туристско-рекреационной сферы на примере Управления культуры и туризма
Администрации города Владимир.
В соответствии с поставленной целью в работе были определены
следующие задачи:
представить понятие и сущность муниципального управления в
туристской сфере;
изучить компетенции органов муниципального управления в сфере
туризма;
рассмотреть сущность туристско-рекреационной сферы и определить
основные направления ее развития в Российской Федерации;
дать краткую характеристику и провести анализ деятельности
Управления культуры и туризма Администрации города Владимир;
проанализировать современное состояние туризма и развитие
туристско-рекреационной сферы в городе Владимир.
Объект исследования: Управление культуры и туризма Администрации
города Владимир. Предмет исследования: деятельность Управления
8
культуры и туризма Администрации города Владимир в туристско-
рекреационной сфере.
2
Степень разработанности выбранной темы. Вопросам анализа
туристско-рекреационных зон и кластеров посвящены работы таких авторов,
как С.Ю. Гришин и А.С. Мацарин, Е.Н. Злакоманова, А.С. Харлампиева и
Т.С. Комиссарова и др. Проблемы развития рынка туризма в регионах
исследователи И.В. Закиров и Г.А. Саттарова, И.В. Мухоморова и др. Роли
местного самоуправления и деятельности муниципальных органов власти в
развитие туристской отрасли посвящены работы Е.Е. Кабановой и И.А.
Егоршева, Л.А. Чамбал, Е.В. Фроловой и др.
Теоретическую основу исследования составили учебная, научная и
специальная литература по теме исследования и смежным темам, издания
периодической прессы, ресурсы сети Интернет. Эмпирическую базу
исследования составили федеральные и региональные законодательные акты,
регулирующие развитие туристско-рекреационной деятельности, а также
статистические материалы, отчеты и другие официальные документы
Управления культуры и туризма Администрации города Владимир.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав с
соответствующими параграфами, выводов, списка использованных
источников и приложений. Начальная глава посвящена рассмотрению
теоретических аспектов, связанных с муниципальным управлением в секторе
туризма. Далее во второй главе подробно рассматривается деятельность
Департамента культуры и туризма администрации города Владимира.
Третья глава посвящена разработке комплекса предлагаемых мер,
направленных на стимулирование развития туристско-рекреационной сферы.
Этот план развития описан на примере Департамента культуры и туризма
администрации города Владимира.
2
Злакоманова, Е.Н. Туристско-рекреационные кластеры в региональной экономике: институциональные
условия и проблемы развития [текст] / Злакоманова // Теория и практика экономики и предпринимательства:
XVI. Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием. - 2022. - с. 91-96.
9
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ТУРИСТСКОЙ СФЕРЕ
1.1 Понятие и сущность муниципального управления в туристской сфере
Российская Федерация обладает значительным территориальным,
природным и социально-историческим потенциалом, способствующим
активному продвижению туризма в различных муниципалитетах.
Важнейшим аспектом развития любой социально-экономической системы, в
том числе туристско-рекреационного комплекса на муниципальном уровне,
является создание эффективной системы управления, требующей
организации, координации, планирования и контроля
3
.
Термин "муниципальное управление" имеет различные толкования в
научной литературе. По мнению С.С. Абдурахмановой и А.В. Янгирова,
муниципальное управление предполагает регулирующее воздействие
местных властей на муниципалитет с целью повышения качества жизни
населения. Муниципальное управление может быть проанализировано с
различных точек зрения, таких как управленческая, юридическая и
социологическая.
С управленческой точки зрения, это предполагает коллективное
управление посредством планирования, организации, контроля и лидерства.
Однако с юридической точки зрения муниципальное управление
рассматривается исключительно как форма деятельности, способствующая
выполнению государственных функций. С социологической точки зрения
муниципальное управление определяется как целенаправленное воздействие
компетентных органов власти на жизнь населения, подчеркивающее
взаимодействие объектов и субъектов отношений.
3
ГОСТ Р 56197 (ИСО 14785) Туристские информационные центры. Туристская информация и услуги
приема.
ГОСТ Р 54604 Туристские услуги. Экскурсионные услуги. Общие требования.
Герасименко, А.Я. Формирование единого информационного пространства научной библиотеки [текст] /
А.Я. Герасименко // Библиосфера. - 2021 год. - № 4. - с. 78-84.
10
Правовая основа местного самоуправления в сфере туризма создана в
соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". Эта рамочная
программа наделяет субъекты Российской Федерации полномочиями по
решению наиболее важных вопросов, связанных с туризмом. Федеральный
закон направляет эти организации в решении и решении этих важных
вопросов, позволяя им использовать широкий спектр финансовых и
материальных ресурсов для эффективной реализации.
4
Суть управления муниципалитетом, в котором расположен
туристический комплекс, рассматриваемый как территориальная социально-
экономическая система, заключается в создании индивидуальных
экономических и организационных условий, соответствующих целям
управления. Управление туристическим комплексом, ориентированным на
развитие, предполагает концептуализацию влияния управляющей компании
на управляемый объект.
4
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 19.10.2023) «Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочно-
правовая система «Консультант Плюс».
Система муниципального
управления туристским
комплексом
Население
муниципального
образования
(местные
сообщества) –
субъект
муниципального
управления
Концепция муниципального управления
туристским комплексом в целях социально-
экономического развития муниципального
образования
Органы местного
самоуправления,
координирующие
развития туристского
комплекса на
муниципальном
уровне – субъект
муниципального
управления
Туристский потенциал
муниципального образования
– объект муниципального
управления
11
Рис. 1.1. Система муниципального управления туристским комплексом
Сущность муниципального управления в сфере туристических
комплексов заключается в формулировании, принятии и реализации
решений, направленных на повышение эффективности туристского
комплекса муниципалитета. Эта форма управления, характерная для
туристического сектора, имеет характерные особенности.
В этой системе туристический потенциал муниципалитета является
административным объектом. Есть два субъекта управления: органы
местного самоуправления, которые контролируют развитие туристического
комплекса на муниципальном уровне, и местное сообщество, которое
представляет население муниципалитета. Основная цель местного
самоуправления в контексте туристических комплексов - способствовать
социально-экономическому развитию.
Современный ландшафт управления туризмом на муниципальном
уровне включает представительные, исполнительные и законодательные
органы власти. К ним относятся муниципальные органы власти, отвечающие
за исполнительные и представительные функции, городские советы,
занимающиеся законодательными вопросами, и местное население в
соответствующем территориальном образовании. [15, стр. 40]
Как и на любом уровне, подсистема управления туристическим
потенциалом на муниципальном уровне включает в себя конкретные
элементы, которые в совокупности формируют туристическую политику
муниципалитета.
5
- Изучение и анализ исходной информации
- Планирование, организация, координация, разработка, принятие и
реализация управленческих решений
- Территориальный маркетинг
5
Государственное и муниципальное управление в сфере туризма [Текст]: учебник / Под общей редакцией
Е.Л. Писаревского. - М.: Федеральное агентство по туризму, 2023. - 192 с.
Абдурахманова, С.С. Подходы к сущности местного самоуправления [Текст] / С.С. Абдурахманова, А.В.
Янг // Экономика и общество. – 2021 год. - № 3 (58). - с. 78-81.
12
Фактически, местное самоуправление служит регулирующей силой для
местных органов власти в сообществе, которые стремятся повысить уровень
и качество жизни населения. Эта форма управления находит применение в
различных областях, в том числе в туристическом секторе, где она имеет
специфические особенности. Эти особенности включают конкретный объект
управления - туристический потенциал муниципалитета, субъекты
управления - органы местного самоуправления и местные сообщества, а
также общую цель содействия социально-экономическому развитию
муниципалитета.
1.2 Компетенция органов муниципального управления в сфере туризма
В Российской Федерации полномочия по управлению и регулированию
туристического сектора делегированы специализированным органам с
особым опытом, таким как Комитет по туризму и гостиничному хозяйству
города Москвы и Министерство курортов и туризма Республики Крым. В
качестве альтернативы регулирующие функции могут быть возложены на
органы власти, курирующие несколько отраслей, например, на Министерство
экономического развития Республики Коми или Департамент молодежной
политики и спорта Кемеровской области.
В целом, муниципальные органы власти обладают особыми
компетенциями в сфере туризма.
6
- Привлечение инвестиций в туристическую инфраструктуру
- Брендинг и маркетинг территории
- Вовлечение населения и продвижение предпринимательских
инициатив в сфере туризма и гостеприимства
6
Багандов, Р.М. Роль местного самоуправления как института гражданского общества [текст] / Р.М.
Багандов // Молодой ученый. - 2022. - № 21. - с. 321-323.
Веселова, Н. Я. Проблемы и направления развития туризма в муниципалитетах [Текст] / Н. Я. Веселова,
А.Е. Савченко // Тенденции развития науки и образования. – 2022 год. - № 14-4. - 11-17 часов.
13
В статье 3.3 Федерального закона "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации" подчеркиваются права органов
местного самоуправления создавать благоприятные условия для развития
туризма. Эти права включают:
- Реализация мер по приоритетным направлениям туризма в таких
сообществах, как социальный, сельский, детский и любительский туризм
- Содействие беспрепятственному доступу туристов к местным
туристическим ресурсам и средствам связи, наряду с оказанием неотложной
медицинской помощи
- Организация местных туристических мероприятий и участие в
международных, национальных, региональных и межмуниципальных
туристических мероприятиях
- Поддержка создания и функционирования туристических
информационных центров
- Разработка, утверждение и реализация муниципальных программ
развития туризма
Кроме того, регулирование туристской деятельности, в том числе на
муниципальном уровне, помимо уже упомянутых правовых актов,
регулируется Федеральным законом "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации",
Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".
Районы", Федеральный закон "О защите прав потребителей" и региональное
законодательство.
Иллюстрируя осуществление полномочий субъектами Российской
Федерации в сфере туризма, мы можем изучить нормативно-правовую базу
Владимирской области. Регион осуществляет свою деятельность в
соответствии с Законом Владимирской области от 01.11.2017 № 97-ОЗ "О
туристской деятельности во Владимирской области". Примечательно, что
Владимирская область уже давно использует программный и
целенаправленный подход к развитию своей туристической отрасли, о чем