2
Содержание
Введение ................................................................................................................... 3
1. Теоретические основы информационного обеспечения населения .............. 5
1.1 Цели и функции информационного обеспечения населения ....................... 5
1.2 Нормативно-правовая база информационного обеспечения
населения ................................................................................................................ 11
1.3 Виды и формы информационного обеспечения населения ........................ 14
2. Анализ информационного обеспечения населения в жилищно-
коммунальном комплексе на примере г. Москвы.............................................. 20
2.1 Краткая характеристика системы управления информационным
обеспечением населения в жилищно-коммунальном комплексе г. Москвы .. 20
2.2 Оценка информационного обеспечения населения и предоставления
электронных услуг в жилищно-коммунальном комплексе в г. Москве .......... 24
2.3 Пути совершенствования системы информационного обеспечения
населения в г. Москве ........................................................................................... 37
Заключение ............................................................................................................ 45
Библиографический список ................................................................................. 47
Приложение ........................................................................................................... 54
3
Введение
С самого раннего времени существования любого города или
государства, имелась важность обеспечения населения сведениями и
информацией о событиях, происходящих в мире, этом государстве или
городе. Раньше, для реализации этой цели использовались люди, глашатаи,
которые силой своего голоса распространяли полезную информацию. Со
временем, глашатаев заменили газеты, в их было больше информации,
новостей и разных «полезностей¬, увеличивался уровень осведомленности и
образованности населения, повышался уровень прозрачности деятельности
органов местного самоуправления. Сейчас, в нашем современном мире
информации стало настолько много, что ее качество постепенно ухудшается.
Множество платформ и разнообразие СМИ, распространяя информацию,
сильно видоизменяют ее содержание и понижают уровень ее полезности.
За обилием различного рода информационных потоков, ресурсов и
платформ, становится все сложнее найти достоверную информацию по тому
или же иному вопросу. Очень часто нам приходится изучать и анализировать
множество сайтов и источников, просто для того, чтобы быть более
уверенным в качестве добытой информации.
В деятельности органов государственного управления очень важны
коммуникации с населением, получение обратной связи о проделанной
работе. Благодаря этому увеличивается степень доверия населения к органу
власти.
Основной целью выпускной квалификационной работы является
анализ информационного обеспечения населения в жилищно-коммунальном
комплексе города Москвы, а также разработка рекомендаций по его
совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
4
- Проанализировать цели и функции информационного обеспечения
населения;
- Изучить нормативно-правовую базу информационного обеспечения
населения;
- Рассмотреть виды и формы информационного обеспечения населения;
- Дать характеристику системы управления информационным
обеспечением населения в жилищно-коммунальном комплексе г. Москвы;
- Оценить информационное обеспечение населения и предоставление
электронных услуг в жилищно-коммунальном комплексе в г. Москве;
- Предложить пути совершенствования системы информационного
обеспечения населения г. Москвы.
Объект исследования: государственное управление информационным
обеспечением населения города.
Предмет исследования: применение и использование информационных
технологий в жилищно-коммунальном комплексе.
Информационную базу выпускной квалификационной работы
составили нормативно-правовые акты Российской Федерации, научные
труды и учебные пособия, документы статистической отчетности, Интернет-
ресурсы.
Данное исследование проводилось с помощью аналитического и
статистического, сравнительного, а также графического методов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух
разделов, заключения, библиографического списка, приложений.
5
1. Теоретические основы информационного обеспечения населения
1.1 Цели и функции информационного обеспечения населения
Для того чтобы понять, что такое информационное обеспечение
деятельности органов государственного управления, изначально стоит
определиться с информацией, информационным обеспечением и
сопровождением.
Термин «информация¬ относится к латинскому «informati¬, что
означает «объяснять¬, «излагать¬. От древне-латинского до современного
понимания термин эволюционировал, и сейчас в современной науке
отсутствует единое объяснение термина понятия «информации¬, этот термин
многозначен, и имеется большое количество определений, которые по своему
правильно раскрывают разные грани и стороны информации и
информационного обеспечения.
Во второй половине прошлого века понятиями «информация¬ и
«информационное обеспечение¬
1
активно использовались в научных
направлениях прикладного характера. Понятие информации рассматривалось
в трех форматах:
1) в качестве комплекса знаний, активно воздействующих на
управляемые объекты для их совершенствования;
2) в качестве набора узкоспециализированной структуры данных,
получаемой в процессе жизнедеятельности и общественного развития;
3) в качестве необходимого резерва и ресурса социума, такого же, как
трудовой ресурс, энергетический ресурс, материальный ресурс.
Поддерживая позицию Елякова А.Д., отметим, что сегодня
информация и информационное обеспечение приобрели статус «стержневого
1
Калугин, С.С. Актуальные проблемы предоставления электронных государственных услуг
административно-правового характера / С.С. Калугин, А.Д. Саратовская // Актуальные проблемы
правотворчества и правоприменения. – 2021. - №1. С. 138 – 148.
6
принципа, определяющего социально-экономическое развитие современного
мира¬
2
. Данное утверждение вытекает из следующего:
- формирование информационных ресурсов превратилось в важнейшую
сферу деятельности человека. В начале ХХ века человек преобразовывал
объекты материального мира с помощью энергетических процессов, а
информация исполняла роль «обслуживающей служанки¬; в современных
условиях уже информационная деятельность вышла на первые роли. В
развитых странах более 85 % затрат в сфере производства в стоимостном и
временном выражении относят на работу с информацией;
- все современные технологии основываются на информационном
технологическом обеспечении;
- современные масштабы информатизации общества привели к так
называемому «информационному взрыву¬ («информационная перегрузка¬).
В нормативном плане информация определяется Федеральным законом
№ 149-ФЗ от 27.07.2006 г. «Об информации, информатизации и защите
информации¬: это «комплекс сведений о лицах, о предметах, о фактах, о
событиях, явлениях и процессах в любой форме представления¬
3
.
Управление на государственном уровне также предполагает
всестороннее использование информационных ресурсов, направленных на
государственную управленческую деятельность. Информация в
государственном управлении, в сущности, гарантирует информационное
обеспечение и информационное сопровождение в решении вопросов по
направлениям политического, экономического и социального характера, а
также в сфере личностной, общественной и государственной безопасности.
2
Масюк М.А. Основные понятия и правовые основы защиты информации : учебное пособие /
Масюк М.А., Попов А.А., Касьянова Е.В.. — Красноярск : Сибирский государственный университет науки и
технологий имени академика М.Ф. Решетнева, 2020. — 82 c. — Текст : электронный // Цифровой
образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/116643.html (дата
обращения: 27.05.2024). — Режим доступа: для авторизир. пользователей
3
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от
27.07.2006 N 149-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс : сайт. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения: 02.06.2024)
7
Требованиями
4
, предъявляемыми к управленческой информации,
являются:
1.
Достоверность информации;
2.
Полнота и актуальность;
3.
Всесторонность и полный охват всех проблем поднимаемой темы;
4.
Регулярность обновления и проверки подлинности информации;
5.
Системный характер;
6.
Простота и возможность обработки;
7.
Аккумулирование информации;
8.
Открытая возможность экспертизы;
9.
Выполнение потребительских целей;
10.
Как узкий, так и обобщенный характер.
Информационные ресурсы должны соответствовать определенным
целям управленческих структур и комплексу средств, с помощью которых
они добываются и обрабатываются. Если информационные ресурсы
качественны и достаточны, то государственное управление носит системный
и плановый характер и имеет конкретные целевые установки.
В конце XX в. термины информационное общество и информатизация
прочно заняли свое место, не только в лексиконе специалистов в области
информации, но и в лексиконе политических деятелей, экономистов,
преподавателей и ученых. В большинстве случаев это понятие сочеталась с
развитием информационных технологий и средств телекоммуникации,
позволяющих на платформе гражданского общества (или, по крайней мере,
декларированных его принципов) совершить новый эволюционный скачок и
достойно войти в следующий, 21-й век уже в качестве информационного
общества или его начального этапа. В отличие от революций, периодически
возникающих в человеческом обществе, каждый информационный "скачок"
4
Статья 5 Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 12.12.2023) "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" // КонсультантПлюс : сайт. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/c3b53a3601408c50895476568264472cfd0a83bc/
(дата обращения: 02.06.2024)
8
вперед не уничтожал, а собирал в себе и усовершенствовал достижения всех
прошлых этапов.
Целями информатизации во всем мире и, в том числе, в России
являются наиболее полное удовлетворение информационных потребностей
общества во всех сферах деятельности, улучшение условий жизни населения,
повышение эффективности общественного производства, содействие
стабилизации социально-политических отношений в государстве на основе
внедрения средств вычислительной техники и телекоммуникации.
Информационное обеспечение населения включает в себя организацию
информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и
восприятия. Важность информационного обеспечения населения
5
можно
определить по следующим критериям (Таблица 1)
Таблица 1
Критерии важности информационного обеспечения
Критерии важности информационного обеспечения
Технологический
Социальный
Экономический
6
Политический
Культурный
информационны
е технологии,
которые широко
применяются в
производстве,
учреждениях,
системе
образования и в
быту.
информация
выступает в
качестве важного
стимулятора
изменения
качества жизни,
формируется и
утверждается
«информационно
е сознание¬ при
широком доступе
к информации.
информация
составляет
ключевой
фактор в
экономике в
качестве
ресурса, услуг,
товара,
источника
добавленной
стоимости и
занятости.
свобода
информации,
ведущая к
политическому
процессу,
который
характеризуется
растущим
участием,
взаимопонимани
ю и консенсусу
между
различными
классами и
социальными
слоями
населения.
признание
культурной
ценности
информации,
посредством
содействия
утверждению
информационны
х ценностей в
интересах
развития
отдельного
человека и
общества в
целом
5
Ковалева, Н. Н. Информационное обеспечение органов власти : учебное пособие для вузов / Н. Н.
Ковалева. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2024. — 245 с. — (Высшее
образование). — ISBN 978-5-534-13291-5. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт
[сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/543186 (дата обращения: 01.04.2024).
6
Maksim Maksimov. Роль информации в современной экономике и рынок информационных услуг //
Образовательный портал «Справочник¬. — Дата последнего обновления статьи: 05.08.2023. — URL
https://spravochnick.ru/ekonomika/rol_informacii_v_sovremennoy_ekonomike_i_rynok_informacionnyh_uslug/
(дата обращения: 08.04.2024).
9
Технологический критерий является ключевым на основании того, что
все информационное обеспечение возможно только при наличии развитых
информационных технологий и информационной инфраструктуры.
Информация выступает связующим звеном между объектом и
субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике
и в динамике, обеспечивая подготовку управляющего воздействия и сведения
о результатах его реализации. Информация позволяет осуществлять
обратную связь и корректировку целей в соответствии с требованиями
определенной ситуации. Она служит «предметом длительного пользования¬
и не теряет своих свойств в результате неоднократного потребления.
Информация в значительной степени обладает свойством саморазвития, т. е.
по мере накопления информационных данных получается качественно новая
информация. Информация пронизывает все виды деятельности в органах
местного самоуправления и обеспечивает восприятие работниками своих
организационных ролей, фиксируемых в должностных инструкциях. В
конечном счете, от эффективности информационных процессов зависит
эффективность работы местной администрации в целом
7
.
У рядового обывателя нередко создается впечатление, что он живет в
чрезвычайно насыщенном информационном поле. Обилие и разнообразие
телевизионных и радиопрограмм, газет и журналов, свободный доступ к
практически неограниченным информационным ресурсам Интернета
формируют ошибочное представление о том, что любой человек может иметь
достаточное количество адекватной информации, чтобы принимать
правильные решения. На самом же деле это не совсем так. Безбрежный океан
открытой для всех информации чаще всего является важнейшим
7
Дворовенко, О. В. Информационное обеспечение управления : практикум по направлению
подготовки 51.03.06 «Библиотечно-информационная деятельность¬, квалификация (степень) выпускника:
«бакалавр¬ / О. В. Дворовенко. — Кемерово : Кемеровский государственный институт культуры, 2020. —
123 c. — ISBN 978-5-8154-0537-0. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART
: [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/108556.html (дата обращения: 01.04.2024). — Режим доступа:
для авторизир. пользователей
10
инструментом для управления обществом, формирования у людей такого
мировоззрения и таких концептуальных установок, которые соответствуют
политическим целям правящих кругов. Чаще всего огромные массивы
информации создаются и вбрасываются в информационное поле с одной
целью — развлечь читателей или зрителей, помочь убить свободное время,
отвлечь от серьезных вопросов политической или социально-экономической
жизни.
8
Информация — это комплекс данных о внутреннем и внешнем
состоянии регулируемого массива, используемых для анализа ситуации и
разработки управленческих решений. Она обладает такими ценными
свойствами, как аккумулятивность, динамизм, сохранность при движении,
коммуникативность, высокая стоимость. Это может казаться, имеет общее
не только с информацией об экономической или оборонной мощи
государства, но и научно-технической, политической, социально-
гуманитарной и других видов информации. Именно поэтому информация, ее
полнота, достоверность, своевременность и точность определяют силу
государства, его потенциал на международном уровне.
В нашем инновационном обществе, информационные ресурсы и
информационное сопровождение во многом определяют эффективность и
качество управления государством на всех уровнях.
Информация, информационные технологии за последние несколько лет
сделали большой скачок в развитии. Население и органы местного
самоуправления с каждым годом приобретают все больше и больше способов
и возможностей для выстраивания экологичного и эффективного диалога.
8
Ключкин, Ю.С. Вопросы развития информационных технологий и цифрового обеспечения
населения во взаимосвязи с проблемами информационного неравенства / Ю.С. Ключкин // Миссия
конференций. – 2022. – Т. 11, №7(64). – С. 85-82. – ISSN 2499-9423
11
1.2 Нормативно-правовая база информационного обеспечения населения
Сфера информационного обеспечения населения имеет серьезный вес в
современном мире, вследствие этого нуждается в строгом законодательстве,
регулирующем деятельность субъектов и объектов, принадлежащих этой
сфере.
Принято считать, что право на информацию закреплено в Конституции
РФ в ч. 4 ст. 29, где указано, что «каждый имеет право свободно искать,
получать, передавать, производить и передавать информацию любым
законным способом¬.
Это конституционное положение является фундаментом, на котором
основано Российское национальное законодательство о доступе к
информации. На практике наибольший интерес для правоведов вызывают
особенности правового регулирования информации, имеющей социальную
значимость.
В настоящее время в России нет четкого законодательного определения
социально значимой информации. Однако упоминания некоторых категорий
такой информации встречаются в нормативных правовых актах
9
. Среди таких
категорий можно выделить следующие:
1- информация о состоянии окружающей природной среды
(экологическая информация);
2- правовая информация, информация о чрезвычайных
происшествиях, угрожающих безопасности людей;
3- информация о гражданах (персональные данные);
4- информация о деятельности органов государственной власти.
9
Приказ Минкомсвязи России от 31.03.2020 N 148 (ред. от 01.07.2021) "О проведении
эксперимента об оказании гражданам на безвозмездной основе услуг связи по передаче данных и по
предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на территории
Российской Федерации для использов // КонсультантПлюс : сайт. – URL:
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349660/ (дата обращения: 02.06.2024)