14
свидетельствует государственная программа "Развитие туризма во
Владимирской области", утвержденная в 2021 году.» [16, стр. 177]
Закон Владимирской области "О туристской деятельности во
Владимирской области"
7
определяет порядок и принципы осуществления
туристской деятельности, определяет приоритетные направления развития
рынка туристических услуг и определяет компетенцию органов
государственной власти в сфере туризма.
Государственная программа направлена на определение форм и мер
государственной поддержки сектора туризма и рекреации в регионе с
ключевой целью создания благоприятного инвестиционного климата. Тем не
менее, местная нормативно-правовая база в сфере туризма все еще
развивается, особенно в связи с недавними дополнениями к Федеральному
закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации". Эти поправки наделяют местные органы власти
полномочиями создавать условия для развития туризма, что крайне важно
для таких небольших городов, как Владимир, которые могут похвастаться
богатым культурным и историческим наследием как часть Золотого кольца
России.
По сути, основные компетенции муниципальных органов власти в
сфере туризма кодифицированы в различных нормативных правовых актах, с
акцентом на федеральные законы "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" и "Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации". Обязанности
муниципальных органов власти могут включать вопросы, связанные с
сохранением, использованием и популяризацией культурного наследия,
7
Закон Владимирской области от 01.11.2017 № 97-ОЗ «О туристской деятельности во Владимирской
области» [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов
«Консорциум Кодекс».
Постановление Администрации города Владимира от 25.08.2023 № 3743 «Об утверждении муниципальной
программы «Развитие туризма в городе Владимир» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
Анисимов, Д.Б. Управление маркетингом потенциала развития на рынке рекреационных услуг [Текст]:
Монография / Д.Б. Анисимов, Т.П. Данко, Т.В. Петрова. - М.: Академия естественных наук, 2023. - 243 с.
15
содействием массовому отдыху жителей, а также развитием и охраной
туристических и рекреационных зон.
1.3 Сущность туристско-рекреационной сферы и основные направления ее
развития в Российской Федерации
В Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2035 года
подчеркивается принцип комплексного подхода как основополагающий
элемент в развитии и организации туризма. Этот подход углубляется в
системное взаимодействие различных элементов туристско-рекреационной
сферы, рассматривая их как взаимосвязанные подсистемы [35, с.9].
Хотя в научной литературе отсутствует единый подход к определению
понятия туристско-рекреационной сферы, большинство исследователей
сходятся во мнении, что она включает в себя совокупность элементов,
связанных с туризмом. Сюда входят местные ассоциации туристических
организаций, а также объекты инфраструктуры в рамках индустрии туризма,
такие как специализированные туристические и рекреационные организации,
отели и смежные отрасли.
Структура туристско-рекреационной сферы обладает отличительными
чертами, в первую очередь сосредоточенными вокруг интеграции
туристических предприятий, поставщиков туристических продуктов и
туристических услуг. Кроме того, специфические характеристики данной
территории, выступающей в качестве ресурсной базы, способствуют этим
особенностям.
В самом общем виде структура туристско-рекреационной сферы
включает в себя три основных компонента: туристические ресурсы,
туристическую инфраструктуру и индустрию туризма. Туристские ресурсы,
как указано в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации", представляют собой природные, исторические и
социокультурные объекты, способные удовлетворить потребности туристов
16
и способствовать их благополучию. Однако важно отметить, что само по себе
наличие туристических ресурсов не гарантирует развития туризма; вместо
этого они служат основополагающей отправной точкой.
Инфраструктура туризма представляет собой комплекс
взаимосвязанных обслуживающих структур и объектов туристкой
индустрии. Они составляют основу функционирования туризма как системы.
Среди основных компонентом туристской инфраструктуры можно выделить
следующие:
общая инфраструктура, к которой относятся различные
транспортные, инженерные и другие сооружения, обеспечивающие
жизнедеятельность конкретной территории;
специальная туристская инфраструктура, в том числе пешеходные
тропы и подъездные пути к объектам туризма, телекоммуникации, отдельные
сети и объекты энергетики и т.д.;
информационная инфраструктура – справочные бюро, визитно-
информационные центы, сайты, информационные таблички и указатели и т.п.
Туристская индустрия служит своего рода связующим элементом.
Необходимо отметить, что сегодня в понятие «индустрия» включают не
только промышленное производство, но и сектор услуг, в том числе
туристских.
Туристская индустрия обладает определенными специфическими
чертами, что обуславливает определенные трудности в формулировки
сущности данного понятия. По сути, туристская индустрия объединяет в себе
деятельность организаторов туризма (сюда относятся туроператоры и
турагентства, гостиницы и другие средства размещения, транспортные
средства, объекты культурно-познавательного, оздоровительного и иного
17
назначения) и организаций, представляющих целевые услуги
(экскурсионные, услуги питания и др.).
8
Исследуемое понятие закреплено в Федеральном законе «Об основах
туристской деятельности в Российской Федерации», при этом
подчеркивается межотраслевой характер туристской индустрии, что связано
с тем, что предприятия туристской индустрии оказывают услуги не только
туристам, но и другим потребителям, например, жителям, проживающим на
данной территории
9
. Кроме того, сами туристские услуги могут оказываться
не только организаторами туризма, но и другими исполнителями.
Таким образом, туристско-рекреационная сфера представляет собой
совокупность:
1) туристских ресурсов, а именно культурно-исторических, природно-
климатических и других рекреационных ресурсов, которые способны
удовлетворить духовные, физические и интеллектуальные потребности
туристов;
2) объекты туристской индустрии, к которым относятся средства
размещения, предприятия общественного питания, объекты культуры и
спорта, транспортные системы и информационные ресурсы и т.д.;
3) объекты туристкой инфраструктуры, используемые для туристских
путешествий и отдыха (сюда можно отнести социальную, транспортную,
инженерную, инновационную и иные инфраструктуры);
4) структуры, которые на государственной и муниципальном уровнях
регулируют деятельность в туристской сфере. Такие структуры
дислоцированы на определенной территории.
В настоящее время российские регионы могут похвастаться богатым
туристическим и рекреационным потенциалом, позиционируя туризм и
8
Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в
Российской Федерации на период до 2035 года» (с изм. от 07.02.2022) [Электронный ресурс] // Справочно-
правовая система «Консультант Плюс».
9
Текущее состояние туризма в России: восстановление после кризиса 2020 года и новые меры поддержки
отрасли [Электронный ресурс] // Информационно-правовой портал «Гарант». -
https://www.garant.ru/news/1529469/
18
рекреацию как ключевые отрасли региональной экономической
специализации со значительными перспективами модернизации. [22, стр. 39-
42] Развитие региональной туристической специализации может принести
ряд преимуществ:
- Появление дополнительных конкурентных преимуществ и переход к
более привлекательным рынкам сбыта
- Качественные изменения и омоложение экономического сектора
региона
- Повышение устойчивости и адаптивных возможностей в социальной
и экономической сферах.
На формирование туристско-рекреационной сферы региона по своей
сути влияют его отличительные особенности. Эти региональные особенности
в сочетании с разнообразным набором товаров, услуг и впечатлений,
предлагаемых потребителям, создают широкие возможности для создания
разнообразного ассортимента туристических и рекреационных продуктов
практически в каждом регионе России.
10
Каждый такой продукт адаптирован
для конкретной целевой аудитории, причем некоторые из них требуют
сложной и дорогостоящей туристической инфраструктуры, и
высококачественных услуг, в то время как другие могут процветать в более
ограниченных инфраструктурных условиях. Совокупным результатом этих
туристических и рекреационных мероприятий является создание
комплексного туристического предложения как на национальном, так и на
глобальном уровнях.
10
Закон Владимирской области от 09.04.2002 № 31-ОЗ (ред. от 24.04.2023) «О культуре» [Электронный
ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
Закон Владимирской области от 30.05.2007 № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской
области» (с изм. на 09.11.2023) [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовых и нормативно-
технических документов «Консорциум Кодекс».
Гришин С.Я. Туристско-рекреационный дизайн и его влияние на развитие туризма [текст] / С.Я. Гришин,
А.С. Мацарин // Туризм и образовательные технологии: сборник научных работ по материалам V
Международной научно-практической конференции. - 2019. - с. 39-42.
19
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ КУЛЬТУРЫ И
ТУРИЗМА АДМИНИСТРАЦИИ Г. ВЛАДИМИР ПО РАЗВИТИЮ
ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ
2.1 Краткая характеристика Управления культуры и туризма
Администрации г. Владимир
Администрация города Владимира действует как исполнительный и
административный орган, наделенный полномочиями по вопросам местного
значения, закрепленными в уставе муниципалитета.
Это включает в себя полномочия по осуществлению определенных
государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления во Владимире в соответствии с федеральными законами и
региональными законами. Расположен по адресу: ул. Горького, 36,
Владимир, Владимирская область, Администрация осуществляет свою
деятельность в соответствии с различными правовыми нормами, включая
Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные
законы, указы Президента, постановления правительства, федеральные и
региональные законы, законы о муниципальной службе и законы о
муниципальной службе Российской Федерации. Федерация. Владимирская
область.
Кроме того, администрация придерживается директив Губернатора
Владимирской области, Устава Владимирской области, Устава
муниципального образования город Владимир, решений Совета народных
депутатов города Владимира, постановлений и распоряжений главы города и
других нормативных документов, относящихся к Администрации города
Владимира. Функционируя как муниципальное государственное учреждение,
администрация обладает правами юридического лица, ее государственная
регистрация датирована 5 октября 1998 года. Его основной вид деятельности,
согласно Общероссийскому классификатору видов экономической
20
деятельности (ОКВЭД), подпадает под код 84.11.32, охватывающий
деятельность органов местного самоуправления городских поселений.
Подробная информация приведена в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Реквизиты Администрации г. Владимир
Полное наименование
Администрация города Владимир
Адрес
Владимирская обл., г. Владимир, ул. Горького, д. 36
ОКФС
Муниципальная собственность
ОКОПФ
Муниципальные казенные учреждения
ОКОГУ
Местные администрации (исполнительно-
распорядительные органы) городских округов
ИНН
3302008636
ОГРН
1033302009146
КПП
332801001
ОКАТО
Владимирская область, Владимир, Октябрьский
ОКПО
05233795
ОКТМО
Владимирская область, Городские округа Владимирской
области, г. Владимир
Организационная структура Администрации г. Владимир представлена
в Приложении 1. В целом можно сделать вывод, что организационная
структура является типовой для администраций муниципальных
образований.
Администрацию Владимира возглавляет городской глава, который
управляет им в соответствии с принципами единоначалия.
Порядок деятельности администрации и ее структурных подразделений
определяется Положением об администрации Владимира и ее структурных
подразделениях. Структура и положения о отраслевых (функциональных) и
территориальных органах управления, наделенных правами юридического
лица, утверждаются Советом народных депутатов по представлению главы
города.
Полномочия администрации Владимира закреплены в статье 37 Устава
муниципального образования город Владимир
11
.
11
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
21
Расходы на обеспечение деятельности администрации Владимира
предусмотрены в бюджете муниципального образования в статье расходов на
содержание органов местного самоуправления.
В таблице 2.2 представлен бюджет г. Владимир в 2021-2023 гг. и на
плановый период 2024-2026 гг.
Таблица 2.2
Бюджет г. Владимир в 2021-2023 гг. и на плановый период 2024-2026 гг.,
млн. руб.
2021
2022
2023
2024
(план)
2025
(план)
2026
(план)
Доходы
7 944
7 220
10 330
12 222
11 389
11 158
Расходы
8 224
7 513
10 560
12 462
11 645
11 431
Дефицит/процифит
-280
-239
-230
-240
-256
-273
В первую очередь необходимо отметит, что как в 2021-2023 гг., так в
плановом периоде ожидается дефицит бюджетных средств. Это оказывает на
необходимость активизации работы по взысканию задолженности по
неналоговым доходам, повышению эффективности использования
бюджетных средств путем проведения муниципальных закупок, работу по
привлечению дополнительных средств для решения вопросов местного
назначения, в частности через участие в реализации национальных проектов
и государственных программ [0]. При этом за 2021-2023 г. доходы в бюджет
города выросли на 30% и составили в 2023 г. 10 330 млн. руб. В плановом
периоде доходы составят; в 2024 г. – 12 222 млн. руб., в 2025 г. – 11 389 млн.
руб., в 2026 г. – 11 158 млн. руб. Аналогичная динамика прослеживается и в
расходах бюджета.
12
Основная направленность бюджета г. Владимир – социальная. В 2024-
2026 гг. в городе планируется реализация пяти национальных проектов:
«Безопасные качественные дороги», «Жилье и городская среда»,
12
Во Владимире обсудили основные параметры городского бюджета на 2024-2026 годы [Электронный
ресурс] // Без Формата. - https://vladimir.bezformata.com/listnews/osnovnie-parametri-gorodskogo-
byudzheta/125265226/
Жертовская, Е.В. Управление развитием туристского потенциала на муниципальном уровне: системный
подход [Электронный ресурс] / Е.В. Жертовская // Международная ассоциация ученых, преподавателей и
специалистов. - https://s.econf.rae.ru/pdf/2013/02/2196.pdf
За 4 года во Владимирской области туристический поток сократился в 37,5 раз [Электронный ресурс] //
День во Владимире. - https://vladday.ru/news/2023/10/23/za-4-goda-vo-vladimirskoj-oblasti-turisticheskij-potok-
sokratilsya-v-375-raz/
22
«Образование», «Демография» и «Культура», на которые планируется
потратить 1,7 млрд руб. из бюджета.
Динамика расходов и доходов бюджета г. Владимир наглядно
представлена на графике, изображенном на рисунке 2.1.
Деятельность Администрации г. Владимир также финансируется из
средств городского бюджета.
Рис. 2.1. Динамика бюджетных доходов и расходов г. Владимир, 2021-2023
гг. и плановый период 2024-2026 гг., млн. руб.
Управление культуры и туризма входят в состав Администрации г.
Владимир. Структура Управления представлена на рисунке 2.2.
7 994
7 220
10 330
12 222
11 389
11 158
8 224
7 513
10 560
12 462
11 645
11 431
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
2021 г. 2022 г. 2023 г. 2024 г. (план) 2025 г. (план) 2026 г. (план)
Доходы Расходы
Начальник Управления культуры и туризма
Заместитель начальника Управления
Отдел организации
культурно-досуговой
деятельности
Отдел музейной и
международной
деятельности
Отдел правовой,
кадровой и
инспекционной
деятельности
Начальник отдела
Главный специалист
Консультант
Начальник отдела
Главные специалисты
Ведущие специалисты
Консультант
Начальник отдела
Главные специалисты
23
Рис. 2.2. Структура Управления культуры и туризма
Администрации г. Владимир
Общее руководство Управлением культуры и туризма Администрации
г. Владимир осуществляет начальник Управления. На начальника
Управления возлагаются основные обязанности муниципального служащего
в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе в
Российской Федерации». Начальник Управления обеспечивает создание
условий для развития и сохранения приоритетных направлений в сфере
культуры и туризма, обозначенных российским законодательством и
законодательством Владимирской области. В подчинение у него находится
заместитель.
В Управление культуры и туризма имеются три отдела – Отдел
организации культурно-досуговой деятельности, Отдел музейной и
международной деятельности, Отдел правовой, кадровой и инспекционной
деятельности.
К основным задачам Отдела организации культурно-досуговой
деятельности относятся следующие: развитие художественного и народно-
прикладного творчества; организация и проведение гастролей российских и
местных концертных, музыкальных, театральных коллективов; организация и
проведение концертов, конкурсов, праздников и других мероприятий;
организация любительских объединений, кружков, клубов по интересам и
т.д.; информационная и культурно-просветительская деятельности;
организация деятельности аттракционов и т.д.
Отдел музейной и международной деятельности организует и
контролирует работу музеев и выставок, координирует различные
международные проекты в данной сфере, организует совместные
мероприятия международного уровня, развивает партнерские связи с
зарубежными музеями и другими организациями. Также к функциям данного