52
налоговые режимы, ограничения при переходе на упрощенную систему
налогообложения, стоимость и условия получения патента, бухгалтерский
учет на малых предприятиях, правила размещения наружной рекламы, работа
с электронными деньгами, деятельность саморегулируемыхорганизаций,
оформление учебного отпуска,оформление представительских расходов,
возврат суммы излишне уплаченного налога,индексациязаработной платы,
условия использования факсимильной подписи, оформление поощрения
сотрудника ценным подарком,пожарная безопасность, аттестация рабочих
мест, организация архивного хранения документов, оформление денег под
отчет и многие другие вопросы.
Также в администрации Ачинского района реализуется «Программа
обучения сотрудников субъектов МСП». Участниками могут стать
начинающие или опытные предприниматели, желающие расширить свои
знания в выбранной области, повысить квалификацию сотрудников или
обзавестись полезными контактами в профессиональной среде. В настоящее
время обучение осуществляется в администрациив рамках государственной
подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства».
Обучение предпринимательству в рамках программы могут пройти
следующие категории граждан:
1. Сотрудники и руководители предприятий МСП.
2. Индивидуальные предпринимателии их сотрудники.
3. Гражданские государственные служащие, работающие в сфере
поддержки, регулирования и развития МСП.
4. Начинающие предприниматели из числа:
- уволенных в запас военнослужащих и членов их семей;
- учащейся молодежи;
- женщин, вышедших из отпуска по уходу за детьми, а также лиц,
находящихся в таком отпуске и фактически осуществляющих уход за
ребенком;
- лиц с ограниченными возможностями (инвалидов);
53
- участников Президентской программы подготовки управленческих
кадров.
В 2019 году будет расширена имущественная поддержка малого и
среднего бизнеса, а также внесены изменения в порядок кредитования по
льготной ставке субъектов МСП. Также власти заинтересованы в том, чтобы
расширить доступ субъектов МСП к финансовым ресурсам.
Рассмотрим, на какие конкретно меры поддержки государства может
рассчитывать человек, открывший свой бизнес?
1. Субсидии от центра занятости. Сумма предоставляется в размере
12-кратной максимальной величины пособия по безработице. Ранее она
составляла 58 800 руб. (из расчета, что размер пособия по безработице был
4900 руб.). Однако с 1 января 2019 года максимальный размер пособия
вырастет с 4 900 руб. до 8 000 руб., поэтому и размер субсидии может
увеличиться. Также предусмотрена единовременная финансовая помощь на
подготовку документов: оплату госпошлины, совершение нотариальных
действий при госрегистрации, приобретение бланочной документации,
изготовление печатей, штампов, услуги правового характера, консультации.
В 2019 году на особую поддержку государства по-прежнему могут
рассчитывать начинающие фермеры. Размер гранта в рамках программы
«Поддержка начинающих фермеров» может достигать 1 млн. руб. Такую
сумму, например, получают начинающие фермеры-животноводы Ачинского
района, если они специализируются на разведении крупного рогатого скота, а
по 500 тыс. руб. предоставляется фермерским хозяйствам, работающим по
другим направлениям. В фермерском хозяйстве, получившем такой грант,
должно быть создано не менее одного рабочего места на каждый 1 млн. руб.
гранта. Кроме того, существуют гранты в размере до 10 млн. руб. на развитие
семейных животноводческих ферм.
На сайте Министерства экономического развития РФ можно
воспользоваться списком уполномоченных органы по поддержке малого и
среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации.
54
2. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере. Эта организация отвечает за развитие и поддержку
малых предприятий в научно-технической сфере и непосредственно
оказывает финансовую помощь целевым проектам. Особенно известна
программа «Умник», ориентированная на поддержку талантливых молодых
новаторов. Но также есть программа для стартапов «Старт», разные
предложения по поддержке предприятий «Развитие»,
«Интернационализация», «Коммерциализация».
3. Минсельхоз России. Для агропромышленного комплекса
предусмотрены различные меры государственной поддержки в 2019 году.
Так, с 1 января 2017 года товаропроизводители, организации и ИП,
осуществляющие производство, переработку и реализацию соответствующей
продукции, могут обратиться в уполномоченный Минсельхозом России банк
за краткосрочным или инвестиционным кредитом по ставке не более 5%.
Также предусмотрены субсидии производителям сельскохозяйственной
техники, субсидия на повышение продуктивности в молочном скотоводстве
и др.
4. Региональные программы поддержки. Предложение заключается
в том, чтобы выдавать малому и среднему бизнесу на проекты в
приоритетных отраслях кредиты по ставке 6,5%. Оно будет распространяться
на такие отрасли, как сельское хозяйство, строительство, транспорт, связь,
туристическая деятельность, обрабатывающие производства, производство
электроэнергии, газа и воды, здравоохранение, сбор, обработка и утилизация
отходов, отрасли, в которых реализуются приоритетные направления
развития науки, технологий и техники.
Согласно правилам, разницу с рыночными ставками (3,1% по
кредитному договору для среднего бизнеса и 3,5% для малого бизнеса)
банкам возмещает бюджет.
Поддержка малого бизнеса: изменения в 2019 году. Летом 2018 года
Президент РФ подписал Федеральный закон от 03.07.2018 № 185-ФЗ,
55
который расширяет имущественную поддержку малого и среднего бизнеса.
Этот закон устанавливает бессрочное право выкупа арендуемого
государственного и муниципального имущества и возможность
использования земельных участков при оказании имущественной поддержки
субъектам МСП.
Также незадолго до 2019 года было представлено Постановление
Правительства от 10.10.2018 № 1212. Документ вносит изменения в правила
предоставления субсидий из федерального бюджета кредитным
организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам,
выданным субъектам МСП по льготной ставке.
Согласно документу, максимальная сумма кредита, выдаваемого
субъекту МСП на инвестиционные цели по льготной ставке, снижена с 1
млрд. руб. до 400 млн. руб. Но максимальный размер суммарного объема
кредитов, которые могут быть выданы одному заемщику, по-прежнему
составляет 1 млрд. руб. Изменения внесены для того, чтобы банки могли
предоставлять кредиты большему количеству субъектов МСП.
Кроме того, важно упомянуть Распоряжение Правительства от
26.11.2018 № 2586-р, в котором говорится о проекте федерального закона,
вносящем изменения в ст. 25 Федерального закона «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этот законопроект
подготовлен для реализации национального проекта «Малое и среднее
предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской
инициативы», который предусматривает расширение доступа субъектов
МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию.
Когда законопроект будет принят, то гарантийная поддержка,
оказываемая АО «Корпорация МСП» субъектам МСП, будет расширена. Это
коснется компаний, работающих в высокотехнологичных отраслях,
стартапов, сельскохозяйственных кооперативов, быстрорастущих
инновационных компаний и субъектов МСП.
56
Выводы по второй главе
В администрации Ачинского района сформирована инфраструктура
поддержки субъектом малого и среднего предпринимательства и содействия
органам местного самоуправления в оказании муниципальных услуг в сферах
занятости населения, развития малого и среднего предпринимательства.
Основной целью деятельности администрации Ачинского района в
области регулирования и поддержки предпринимательской деятельности
является повышение роли субъектов предпринимательства в развитии
конкурентной экономической среды.
Администрация Ачинского района оказывает всестороннюю
поддержку субъектам предпринимательства, а также лицам, желающим
начать свое дело, оказывает помощь всоставлении документов на
регистрацию предприятия, консультирует по вопросам ведения бизнеса,
проводит обучающие семинары, предоставляет помещение для ведения
переговоров и осуществляет разнонаправленную деятельность по поддержке
предпринимательства.
57
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДДЕРЖКИ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА АДМИНИСТРАЦИЕЙ
АЧИНСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
3.1.Проблемы поддержки предпринимательства администрацией
Ачинского района Красноярского края
Эффективный механизм правового регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности означает способность достигать
желаемые результаты (в правовом и социально-экономическом аспектах) в
областипредпринимательской деятельности за наименьшие сроки и при
минимальных затратах ресурсов. Считаем, что на сегодняшний день на
эффективность правового регулирования и поддержки предпринимательской
деятельности влияют следующие условия:
1. Переход от разрешительного к обще дозволительному типу
правового регулирования общественных отношений в сфере
предпринимательства.
2. Необходимость создавать новую, весьма объемную нормативно-
правовую основуведения предпринимательской деятельности.
3. Несовершенствопроцессов правотворчества и их неспособность
удовлетворять существующие в государстве потребности, связанные
снормативно-правовым регулированием предпринимательской деятельности.
4. Неготовность бизнес сообщества, являющегося «потребителем»
нормативно-правовых актов в сфере предпринимательства, к прописанным в
них способам регулирования, которые ранее являлись не характерными для
регулирования предпринимательской деятельности.
5. Слабый охранительный элемент механизма правового регулирования
и поддержки предпринимательства.
58
В этой связи выделяют следующие группы проблем, которые в
наибольшей мере сдерживают развитие малого предпринимательства, а
также создание новых малых и средних предприятий в России, в том числе и
в Ачинском районе.
1.Финансовые проблемы, к которым относятся:
- высокая стоимость технологического подключения к энергетическим
носителями водоснабжению;
- труднодоступность кредитов (высокие ставки процентов ставки,
отсутствие залоговых обеспечений);
- дорогостоящиелизинговые механизмы;
- нехватка собственного стартового капитала, необходимого для
обеспечения хозяйственной деятельности субъектовпредпринимательства;
- высокая бюджетная ориентированность субъектов МСП.
2. Организационные проблемы:
- отсутствие планов долгосрочного развития;
- недостаток навыков в ведении бизнеса и слабо развитыймаркетинг;
- недостаточные стимулы кпоступательному развитию бизнеса;
- нехватка и дороговизна специализированных площадей для ведения
бизнеса;
- высокая степень изношенности необходимого технологического
оборудования;
- недостаток квалифицированных кадров.
3. Проблемы, связанные с внешней средой и конъюнктурой рынка:
- повышенный уровень конкуренции на рынках по позициям товаров и
услуг, которые производятся субъектами МСП;
- низкая степень экспортной и инвестиционной активности субъектов
предпринимательства.
Перспективы развития малого предпринимательства в РФ в целом и в
Ачинском районе в частности напрямую связаны с решением
вышеназванных проблем, поскольку они служат ключевыми факторами
59
формирования условий, необходимых для успешного развития сферы МСП.
Ускорение темпов экономического роста малого предпринимательства,
выступающего фактором борьбы с бедностью и развития инноваций, требует
стимулирования создания новых малых и средних предприятий, повышения
их конкурентоспособности, увеличения занятости населения в этом секторе
экономики.
В то же время бюджетная и налоговая политика Федерального центра
осуществляется таким образом, что региональные и муниципальные власти
не всегдаимеют реальные финансовые стимулы для проведения эффективной
политики по развитию и поддержке МСП. Сказывается также отсутствие
механизмов, стимулирующих динамичное развитие МСП в
производственной и инновационной областях.
Специалистами администрации Ачинского района в 2018 году было
проведено анкетирование бизнесменов об их отношении к государственной
поддержке МСП. Некоторые результаты анкетирования приведены в
таблице10, из которойвидно, по каким направлениям оказывалась поддержка
малому предпринимательству. Обращает на себя внимание тот факт, что
наиболее ощутимой является информационная поддержка, затем с
небольшим отставанием следует финансовая помощь в различных
проявлениях, затем – помощь в сфере сбыта, аренды и приобретении сырья и
оборудования. Все оставшиеся направления поддержки выражены
значительно слабее.
Приоритетные направления поддержки, согласно мнения самих
предпринимателей, должны отличаться от фактически существующих.
Высокую оценку получилитолько финансовая и информационная поддержки,
а также аренда. Низкой, по мнению предпринимателей, является значимость
тех форм поддержки, которые наиболее значимв последних федеральных и
региональных программах поддержки малого бизнеса. К ним относятся:
доступ к неиспользуемым производственным площадям, содействие в
60
получении необходимого оборудования и установлении кооперационных
связей с крупными предприятиями.
Таблица 10
Результаты опроса предпринимателей Ачинского района, %
В какой сфере Вы ощущаете
поддержку?
Какая поддержка для Вас наиболее желательна?
Финансовая (кредиты,
залоги, лизинг)
15,7
Прямая финансовая поддержка
22,5
Налоговая (льготы и
преференции)
7,7
Налоговые льготы и преференции
47,8
Повышение квалификации
работников
4,3
Гарантии по банковским кредитам
7,5
Информационная
(маркетинговая и
рекламная деятельность)
16,6
Содействие при получении требуемого
оборудования
6,2
Поиск покупателей
(сбытовая деятельность)
11,5
Гарантия личной безопасности и бизнеса
17,1
Поискпартнеров за
рубежом
3,5
Привлечение со стороны государства к
выполнению государственных заказов
17,7
Аренда
11,7
Более простойдоступ к неиспользуемым
производственным помещениям
9,5
Покупка сырья
иоборудования
11,6
Содействие вкооперационных связях с
крупными предприятиями
4,4
Юридическая
консультация и защита
8,1
Информационная помощь иподдержка
9,3
Упрощение системыналогообложения
37,1
Снижение налоговых ставок
35,9
Отмена либо упрощение
процедурылицензирования
7,2
Обучение бизнесу, учету и т.п.
3,4
Защита права собственности, повышение
эффективностиработы судебной системы
7,0
Ничего, пусть, хотя бы, не мешают
14,6
Иное
1,8
Довольно часто предпринимателями отмечалось, что наиболее
эффективная форма помощи могла бы заключаться в такой ситуации, когда
власть хотя бы всего лишь не препятствовала и не мешала нормальной
работе.
По мнению предпринимателей, совершенствование правовой системы,
в том числе обеспечения безопасности и защита прав собственности, тоже не
являются наиболее острыми проблемами. Малочисленно количество итех,
61
кто высказалсяза гарантийную поддержку по коммерческим банковским
кредитам.
Одной из главных проблем, тормозящих развитие малого бизнеса, по
мнению предпринимателей, является отсутствие экономической свободы,
которая вместе с другими факторами определяет условия развития
предпринимательства. Суть экономической свободы - этоустановление
государственных гарантийна различных уровнях управления на
осуществление законной предпринимательской деятельности дееспособными
гражданами и их объединениями. Значение экономической свободы
заключается в том, что на всех граждан распространяетсягарантия
возможности полностью использовать свои способности, личностные
качества, имущество в целях осуществления экономической деятельности. В
этой связи важным значением обладает практическая реализация положений
нормативно-правовых актов, которые не допускают экономическую
деятельность по монополизации положения определенныхсубъектов
хозяйствования и недобросовестную конкуренцию, и рекламную
деятельность.
Кроме того, предприниматели отмечали отсутствие актуальной
информации о программах поддержки предпринимательства именно на
местном уровне.
Проблемами, в том числе возникающими и в деятельности
администрации Ачинского района, являются не только несовершенство
нормативно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения государства и
малого предпринимательства, но и другие проблемы (рисунок 18). Для
определения приоритетного механизма преодоления перечисленных
проблем, необходимо определить основополагающие цели развития малого
бизнеса, в частности, что здесь является первичным - экономическая или
социальная составляющая. Не снижая значимости экономической
составляющей в сфере малого предпринимательства, главным приоритетом