Содержание
Введение………………………………………………………………………...…4
1. Теоретические основы управления жилищно-коммунальной сферой в
Российской Федерации…………………………………………………...………8
1.1 Понятие и характеристика жилищно-коммунальной сферы в РФ………...8
1.2 Государственное и муниципальное регулирование жилищно-коммунальной
сферы………………………………………...………………….20
2. Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством на
территории…………………………………….…………………………………27
2.1 Анализ деятельности по основным направлениям сферы жилищно-
коммунального хозяйства Хабаровского края……………...………………….27
2.2 Главные проблемы Хабаровского края в управлении сферой жилищно-
коммунального хозяйства………………………….……………………………57
3. Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского
края………………………………………………………………………………..61
3.1 Предложения по реформированию жилищно-коммунального хозяйства
Хабаровского края……………………………………………………………….61
3.2 Оценка эффективности предложений…………………………..………….64
Заключение……………………………………………………………….………72
Список используемой литературы………………………………………..…….75
Введение
Необходимость проведения исследования региональных аспектов
развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) обоснована
актуальностью данной темы в связи с проводимой в России реформой ЖКХ
которая является социально значимой проблемой для населения всей страны и
одним из самых важных направлений экономики государства. Состояние
жилищно-коммунального хозяйства оказывает непосредственное влияние на
благополучие любого региона. Можно констатировать тот факт, что
имеющиеся глубокие проблемы ЖКХ тормозят экономическое развитие страны
и усиливают социальную напряженность в обществе.
Особую актуальность проблемы реформирования ЖКХ получают на
региональном уровне. Это обосновано тем, что бюджетные возможности
большинства регионов в РФ ограниченны при решении задач социально-
экономического развития, включая систему жилищно-коммунального
хозяйства. Таким образом, происходит углубление негативных последствий,
связанных:
1. с ростом уровня износа оборудования, как следствие, увеличение
потерь коммунального ресурсов, в том числе из-за непроизводительного
использования,
2. с отсутствием стимулов для минимизации издержек,
3. со значительным ростом тарифов на ЖКХ.
В связи с этим одна из наиболее актуальных проблем реформирования
экономики на региональном уровне состоит в существенном изменении
системы управления развитием муниципального жилищно-коммунального
хозяйства, обеспечивающего жизнедеятельность населения.
В теоретико-методологическую основу поставленной проблемы легли
результаты исследований отечественных ученых и специалистов в области
теории и практики управления ЖКХ, таких как: С.Е. Кован, В.С. Чекалин, В.В.
Букреев, В.Н. Алферов, В.Ф. Мартынов, А.Н. Ряховская, В.Е. Ходаков,
А.В. Пикулькин, А.В. Трощанович, А.Р. Иванов, В.И. Римшин, В.А.
Комков, С.В. Николюкин, Т.В. Ускова и многие другие.
В целом, в сфере изучения необходимости и содержания жилищно-
коммунальной сферы муниципального образования можно обоснованно
констатировать высокий уровень теоретической разработанности.
Вместе с тем, большинство отечественных авторов отмечают целый ряд
проблем, требующих эффективного реформирования системы управления
жилищно-коммунальным комплексом.
Актуальность темы и уровень ее разработанности определили цель,
задачи, объект и предмет исследования, проведенного в выпускной
квалификационной работе.
Объектом исследования является Хабаровский край.
Предмет исследования – жилищно-коммунальная сфера Хабаровского
края.
Рассмотрение всего комплекса проблем ЖКХ, а также обоснование путей
их решения является основной целью выпускной квалификационной работы, в
которой рассматриваются как методологические, так и практические вопросы
развития ЖКХ, на примере Хабаровского края.
Задачи, решаемые в выпускной квалификационной работе:
1. изучить методические основы управления жилищно-коммунальным
хозяйством;
2. рассмотреть правовые и юридические основы жилищно-
коммунального хозяйства;
3. произвести анализ системы управления ЖКХ органов местного
самоуправления Хабаровского края;
4. определить основные направления развития жилищно-коммунального
хозяйства Хабаровского края.
В процессе исследования применялись, как общенаучные методы анализа
и синтеза, так и методы оценки эффективности муниципального управления,
анализа эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством,
бюджетного анализа, статистического анализа и др.
Информационной базой проведенного исследования выступают:
законодательные акты РФ, официальные публикации федеральных и
региональных органов Росстата, программы комплексного развития жилищно-
коммунального хозяйства Хабаровского края, нормативно- правовые акты и др.
Практическая значимость исследования, проведенного в выпускной
квалификационной работе, состоит в выводах и предложениях,
сформированных по результатам проведенного анализа эффективности
системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Хабаровского края.
По результатам проведенного исследования разработан проект по
совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством
Хабаровского края.
Выпускная квалификационная работа на тему: «Региональные аспекты
развития жилищно-коммунального хозяйства на примере Хабаровского края»
состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, списка
используемой литературы и приложений.
1. Теоретические основы управления жилищно-
коммунальной сферой в Российской Федерации
1.1 Понятие и характеристика жилищно-коммунальной сферы в РФ
Под жилищно-коммунальным комплексом понимается сектор экономики,
связанный с профессиональным управлением и обслуживанием объектов
жилой недвижимости (как правило, многоквартирных домов) и обеспечением
комфортных условий нахождения в этих объектах путем предоставления
коммунальных услуг.
Жилищно-коммунальный комплекс содержательно включает в себя два
сектора экономики – жилищный и коммунальный. При этом в жилищном
секторе в рамках принятой терминологии рассматриваются не все вопросы
жизненного цикла жилых зданий (планирование – строительство –
эксплуатация – ликвидация), а только связанные с эксплуатацией, а значит, – и
с предоставлением коммунальных услуг. Вопросы же коммунального сектора
рассматриваются традиционно шире, чем только в увязке с жилищным
сектором, поскольку лишь около половины производимых коммунальным
сектором ресурсов поставляются в жилищный сектор. Кроме жилищного
сектора выделяют также бюджетных и коммерческих потребителей.
Предприятия жилищно – коммунального хозяйства – это «учреждения и
организации вне зависимости от организационно - правовой формы, формы
собственности и ведомственной подчиненности, оказывающие жилищно -
коммунальные услуги соответствующим категориям потребителей».
Состав жилищно – коммунального хозяйства в нашей стране можно
представить в виде следующей схемы (рис. 1).
Рисунок 1 - Состав жилищно – коммунального хозяйства
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой вид
экономической деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности
населения, создание комфортных условий проживания граждан в своих
жилищах и на благоустроенных территориях; жилищно-коммунальные
хозяйства включают в себя виды деятельности, услуги, работы, поименованные
в квалификационных характеристиках видов деятельности в Приказе Минстроя
России от 27.04.2016 № 286/пр «Об утверждении собирательных
классификационных группировок отрасли ЖКХ» и иных нормативных
правовых актах, регулирующих деятельность в сфере ЖКХ» [10]. Данное
определение жилищно-коммунального хозяйства содержит пункт 1.3
Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве
Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденного Общероссийским
отраслевым объединением работодателей.
Источники нормативно-правового регулирования ЖКХ можно
подразделить на две большие группы:
1) законы Российской Федерации и принятые в соответствии с ними
нормативные правовые акты;
2) законы и другие нормативные акты, принятые субъектами Федерации.
Охарактеризуем основные источники жилищного права.
1. Конституция России является правовой основой жилищного
законодательства: нормы, содержащиеся в Основном законе страны,
определяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные
правоотношения. В ч. 1 ст. 72 Конституции РФ определяется совместное
ведение РФ и субъектов РФ.
2. Жилищный кодекс России от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ, вступивший
в силу с 1 марта 2005 г. (ред. от 31.01.2016), знаменует собой новую эпоху в
развитии жилищных отношений в нашей стране.
Жилищное законодательство основывается на необходимости
обеспечения органами государственной власти и органами местного
самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его
безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного
лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления
вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством,
прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным
законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению,
пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из
настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа
соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления
нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности
жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют
принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.
Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав
в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством
оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие
из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и
законные интересы других граждан [2].
Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:
1) возникновения, осуществления, изменения, прекращения права
владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного
и муниципального жилищных фондов;
2) пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
3) пользования общим имуществом собственников помещений;
4) отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из
жилищного фонда;
5) учета жилищного фонда;
6) содержания и ремонта жилых помещений;
7) переустройства и перепланировки жилых помещений;
8) управления многоквартирными домами;
9) создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных
кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их
членов;
10) предоставления коммунальных услуг и др.
3. Согласно Закону РФ от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации
жилищного фонда в Российской Федерации", государственные и
муниципальные органы могут бесплатно передавать в собственность граждан
по их просьбе занимаемые ими жилые помещения в домах государственного и
муниципального жилищных фондов. Этот Закон содержит правила
приватизации жилищного фонда России и является правовым основанием для
изменения формы собственности па конкретное жилое помещение у
конкретного лица [3].
Настоящий Закон устанавливает основные принципы осуществления
приватизации государственного и муниципального жилищного фонда
социального использования на территории Российской Федерации, определяет
правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений
собственности на жилище.
Целью Закона является создание условий для осуществления права
граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище,
а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет систему
законодательства о градостроительстве, регулирует вопросы обеспечения права
граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, на выбор места
жительства в пределах России при осуществлении градостроительной
деятельности, на соблюдение требований охраны окружающей природной
среды, экологической безопасности и санитарных правил. Градостроительный
кодекс регулирует также вопросы застройки территорий городских и сельских
поселений, устанавливает государственные градостроительные нормативы и
правила, контроль над градостроительной деятельностью, ответственность за
нарушение законодательства России о градостроительстве [4].
5. Закон РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации", будучи административно-правовым актом, является и
источником гражданского права, поскольку обязывает граждан
регистрироваться по месту проживания и ограничивает возможность их
пребывания на некоторых территориях страны [5].
6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и принятая на
основании этого Закона и в соответствии с ним Инструкция о порядке
государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права
собственности на жилые помещения.
7. Важнейшим источником жилищного права является Гражданский
кодекс, в частности, глава 35 "Наем жилого помещения" (ст. 671-688 ГК РФ).
[6]
8. Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) содержит
нормы об ответственности за административные правонарушения в области
охраны собственности, в частности, за нарушение правил пользования этими
помещениями, содержания и ремонта жилых домов или помещений,
нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.21-7.23
КоАП РФ) [7].
9. Земельный кодекс России от 25 октября 2001 г.*(18) (ЗК РФ)
регулирует правовое положение, в частности, земель поселений, т.е. земель,
используемых и предназначенных для застройки и развития городских и
сельских поселений. В статье 83 ЗК РФ специально указывается, что правила
землепользования и застройки городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются законами этих субъектов.
Земельный кодекс устанавливает институт зонирования территорий,
который предусматривает, в частности, установление жилой территориальной
зоны в составе земель поселений (ч. 1 ст. 85). Земельные участки в составе
жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, объектами
культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться
для индивидуальной жилой, малоэтажной смешанной и многоэтажной
смешанной жилой застройки, а также для иных видов застройки согласно
градостроительным регламентам (ч. 5 ст. 85 ЗК РФ) [8].
Особое место в жилищном законодательстве стали занимать
международно-правовые акты после того, как Конституция определила, что
общепризнанные принципы и нормы международного права и международные
договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы
России (ч. 4 ст. 15). В Конституцию вошли нормы о жилищных правах,
заимствованные из Всеобщей декларации прав человека, утвержденной
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., и Международного пакта об