75
ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
МУРМАНСКА И МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
3.1. Внедрение всероссийского физкультурно-спортивного комплекса
«ГТО» на региональном и муниципальном уровне
Начиная с 2015 года практически ни одно спортивное совещание любого
уровня не обходится без упоминания Всероссийского физкультурно-
спортивного комплекса «Готов
к труду и обороне» (ГТО).
Для Мурманской области этот комплекс играет особую роль, так как
именно Мурманской область стала одним из пилотных регионов по
внедрению ГТО, сразу после принятия Правительством Российской
Федерации соответствующих нормативно-правовых актов.
Тем не менее, для города Мурманска внедрение ВФСК ГТО сыграло ещё
более важную роль.
Распоряжением администрации города Мурманска от 25 августа 2015
года №1056 в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации
Владимира Владимировича ПУТИНА от 24 марта 2014 года №172 «О
Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к Труду и
Обороне (ГТО)» было создано муниципальное бюджетное учреждение
«Муниципальный Центр организационно-методического обеспечения ГТО»
города Мурманска.
Приказом управления по физической
культуре и спорту администрации
города Мурманска от 12 октября 2015 года №69-у «О наделении
полномочиями Центра тестирования по выполнению видов испытаний
(тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области
физической культуры и спорта» муниципальное бюджетное учреждение
«Муниципальный Центр организационно-методического обеспечения ГТО»
76
(МЦОМО ГТО) города Мурманска было наделено полномочиями Центра
тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов,
требований к оценке уровня знаний и умений в области физической культуры
и спорта и определено в качестве муниципального центра тестирования
Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к Труду и
Обороне» (ВФСК ГТО) города Мурманска.
Основными целями
деятельности Учреждения являются:
- осуществление оценки выполнения гражданами государственных
требований к уровню физической подготовленности при выполнении
нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к
труду и обороне (далее - ВФСК ГТО),
- создание муниципальной базы данных тестируемых,
- передача муниципальных данных о знаниях, физической и прикладной
подготовленности тестируемых Региональному и Федеральному оператору,
управлению по
физической культуре и спорту администрации города
Мурманска (УФКС).
Основными задачами Учреждения являются:
- оказание консультационной и методической помощи гражданам,
физкультурно-спортивным, общественным и иным организациям, в
подготовке к выполнению видов испытаний (тестов), нормативов, требований
к оценке уровня знаний в области физической культуры и спорта;
- организация и проведение тестирования граждан по выполнению
видов
испытаний, нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в
области физической культуры и спорта;
- координация деятельности инспекторов, инструкторов и иных лиц,
ответственных за внедрение комплекса ГТО;
- мониторинг и анализ работы по внедрению Комплекса ГТО;
- предоставление отчетов о работе по внедрению Комплекса ГТО в
УФКС администрации города Мурманска
;
77
- проведение пропаганды и информационной работы, направленной на
формирование у граждан осознанных потребностей в систематических
занятиях физической культуры и спортом, физическом совершенствовании и
ведении здорового образа жизни, популяризации участия в мероприятиях по
выполнению испытаний и нормативов комплекса ГТО.
Основными видами деятельности Учреждения являются:
- организация и проведения тестирования населения по выполнению
государственных
требований к уровню физической подготовленности и
оценке уровня знаний и умений граждан согласно Порядку организации и
проведения тестирования населения в рамках ВФСК «ГТО»;
- формирование и передача базы данных участников тестирования,
внесение результатов тестирования и данных сводных протоколов в
автоматизированную информационную систему комплекса ГТО;
- ведение учета результатов тестирования участников, формирование
протоколов выполнения нормативов комплекса ГТО, обеспечение передачи их
данных для обобщения в соответствии с требованиями Порядка организации
и проведения тестирования;
- участие в организации мероприятий комплекса ГТО, включенных в
Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и
международных физкультурных мероприятий, и спортивных мероприятий,
календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
Мурманской области;
- осуществление
учета и идентификации личности тестируемых в
соответствии с Федеральным Законом от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О
Персональных данных»;
- взаимодействие с физкультурно-спортивными, общественными и
иными организациями, центрами тестирования в вопросах внедрения
комплекса ГТО, проведения мероприятий комплекса ГТО;
- обеспечение судейства мероприятий по тестированию граждан.
78
Достижение всех вышеуказанных целей и реализацию всех
вышеуказанных задач обеспечивает сформированный и утверждённый штат
Учреждения в количестве 18 штатных единиц, а общее количество
сотрудников, включая работающих по совместительству, составляет 29
человек, в том числе:
Директор – 1 шт.ед.
Старший инспектор по внедрению ГТО – 2 шт.ед.
Инспектор по внедрению ГТО – 1 шт.ед.
Бухгалтер – 1 шт.ед
.
Экономист – 1 шт.ед.
Менеджер – 1 шт.ед.
Инструктор по спорту – 11 шт.ед.
Функционал старших инспекторов по внедрению ГТО разделён по
направлениям работы:
- муниципальный центр тестирования ВФСК ГТО. Данный функционал
подразумевает взаимодействие двух категорий работы «человек-человек» и
«человек-компьютер». В обязанности ответственного входит координация
деятельности мест тестирования, муниципальной судейской коллегии
и
организаций, коллективно выполняющих нормы ГТО. Курируемые
документы – планы-графики, протоколы по видам испытаний, сводные
протоколы, судейские отчёты;
- муниципальный центр организационного и методического
обеспечения. Данный функционал также подразумевает взаимодействие двух
категорий работы «человек-человек» и «человек-компьютер». В обязанности
ответственного входит взаимодействие с организациями-партнёрами по
внедрению ГТО, средствами массовой
информации всех видов и уровней,
проведение спортивно-массовых мероприятий и фестивалей ГТО,
торжественных церемоний вручения знаков отличия. Курируемые документы
– положения, сценарии, дайджесты, пресс-релизы, статьи, анонсы.
79
Функционал инспектора по внедрению ГТО осуществляется в качестве
муниципального оператора АИС ГТО и оператора муниципальной базы
тестируемых. В большинстве своём предполагает работу «человек-
компьютер» и обеспечивает полную и своевременную загрузку итогов
испытаний в систему оценки результатов и присвоения знаков отличия АИС
ГТО. Также, в целях контроля итогов и ускорения процесса предоставления
отчётов по любым категориям тестируемых, инспекторов наполняется и
муниципальная база тестируемых, созданная по утверждённой
муниципальным центром тестирования форме.
Бухгалтер и экономист осуществляют деятельность
общеорганизационного характера в соответствии с должностными
инструкциями.
Менеджер осуществляет координацию проектной деятельности по
внедрению ГТО на муниципальном уровне – в структурных подразделениях
администрации города .
Инструкторы по спорту осуществляют
повседневную деятельность по
подготовке населения к выполнению норм ГТО, а также собственно
организацию и проведение мероприятий по тестированию на базе
подведомственных УФКС спортивных объектах или местах тестирования.
Основными показателями деятельности организации по внедрению ГТО
являются (ведутся нарастающим итогом, обновляются ежеквартально,
информация по состоянию на 01.10.2018 г.):
- количество жителей , зарегистрированных в АИС
ГТО (49511 чел.);
- количество жителей участвовавших в выполнении норм ГТО (25734
чел.);
- количество жителей города , выполнивших нормы ГТО на знаки
отличия (14642 чел.);
- количество жителей, выполнивших нормы ГТО на золотой знак
отличия (3542 чел.).
80
Отраслевыми показателями деятельности организации являются
(данные являются основными критериями для муниципального задания,
отчётные данные предоставляются ежемесячно и сводятся в годовой отчёт,
информация указана за 2018 год):
- количество мероприятий по тестированию населения (4810);
- количество результатов, загруженных в АИС ГТО (122 775);
- количество мероприятий по продвижению ГТО (101);
- количество фестивалей и спортивно-массовых мероприятий (15).
На
сегодняшний день практически ни одно спортивно-массовое
мероприятие не обходится без упоминания или проведения ГТО. Более того,
некоторые массовые мероприятия или спортивные праздники ставят его во
главу угла, таким образом обеспечивая косвенным путём решение главной
задачи – привлечение жителей города Мурманска к активным занятиям
физической культурой и спортом. Вместе с тем, следует
отметить, что эта
дорога – с двухсторонним движением, первыми тестируемыми в любой
организации, как правило, становились спортсмены или просто люди не
далёкие от спорта. Сейчас же ставятся задачи по расширению категорий
населения, принимавшего участие во внедрении ГТО, по поводу чего
разрабатываются новые формы вовлечения жителей города в этот проект.
Однако, вместе
с тем, даже сегодня ещё не решены некоторые проблемы,
шлейф которых тянется ещё с первых дней работы. Есть сложности с
программным обеспечением и отказоустойчивостью АИС ГТО, не до конца
отлажена система медицинского сопровождения комплекса, отсутствует
федеральная система мотивации и стимулирования отличников ГТО, за
исключением учащихся выпускных классов общеобразовательных школ,
получающих за
золотой знак дополнительные баллы при поступлении в ВУЗ.
Не очень хорошо работает система продвижения и информирования, мало
квалифицированных кадров, как ответственных за внедрение в организациях,
так и в составе судейских бригад.
81
3.2. Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности
органов местного управления в городе Мурманске и Мурманской
области по развитию физической культуры и спорта
В целях
ре формирования культуры ре здорового образа ре жизни и массового
ре привлечения различных ре социальных групп ре населения (начиная с
ре дошкольников и заканчивая ре взрослым населением) ре города Мурманска к
ре систематическим занятиям ре физической культурой ре необходима реализация
ре комплекса мер ре среднесрочного характера с ре учетом интересов ре населения
города,
ре местных исторических, ре природно-климатических и ре иных традиций и
ре особенностей.
Основными
ре направлениями работы ре можно определить ре развитие
физической
ре культуры и массового ре спорта в образовательных ре учреждениях, по
ре месту жительства, в ре трудовых коллективах, ре развитие адаптивной ре физической
культуры,
ре развитие неформальных ре спортивных направлений, ре развитие детско-
ре юношеского спорта и ре системы подготовки ре спортивного резерва.
ре Основополагающим моментом в ре работе следует ре считать необходимость
ре обеспечения непрерывности и ре преемственности программ ре физического
воспитания,
ре последовательную реализацию ре системы физического ре воспитания
и развития
ре человека в различные ре периоды его ре жизни.
Повышение
ре интереса у жителей ре города к систематическим ре занятиям
физической
ре культурой и спортом ре требует постоянного ре расширения сети
ре спортивных сооружений.
В Мурманске в последнее время большое
ре внимание уделяется
ре укреплению материально-ре спортивной базы, ре позволяющей вовлекать ре все более
ре широкие слои ре населения в сферу ре физкультурно-оздоровительной и
ре спортивной деятельности.
82
Широкое ре привлечение к систематическим ре занятиям физической
ре культурой жителей ре города в условиях Крайнего Севера, невозможно ре без
создания
ре необходимых условий ре по месту ре жительства. Всегда ре актуально
строительство
ре открытых спортивных ре сооружений, находящихся в ре шаговой
доступности,
ре которые пользуются ре большой популярностью и ре способны
привлекать
ре значительное число ре людей самого ре разного возраста.
ре Стоит уделить ре особое внимание ре развитию неформальных ре уличных
спортивных
ре направлений, которые с ре каждым годом ре набирают популярность
ре среди населения, ре особенно подростков и ре молодежи - уличной ре гимнастики
("воркаут"),
ре паркура, роллерспорта, ре скейтбординга и других. ре Неформальные
уличные
ре спортивные направления ре развивают личность ре не только в
ре физическом, но и ре духовном смысле, ре пропагандируют здоровый ре образ жизни
ре среди молодежи и ре продвигают идею ре доступности сильного, ре здорового и
красивого
ре тела. Современные ре уличные спортивные ре направления являются
ре привлекательными для ре подростков из ре социально неблагополучной ре среды,
отрывают
ре многих молодых ре людей от ре таких негативных ре социальных явлений,
ре как курение, ре алкоголизм, наркомания, ре уличная преступность.
ре Значительно расширить ре возможности горожан ре самостоятельно
заниматься
ре физической культурой и ре спортом, в том ре числе всей ре семьей,
позволит
ре развитие спортивной ре инфраструктуры парков и ре зон отдыха, ре где
жители
ре будут иметь ре возможность летом ре кататься на ре велосипедах, роликах,
ре зимой - на ре лыжах.
Для
ре привлечения детей и ре подростков к систематическим ре занятиям
физической
ре культурой и спортом, ре подготовки спортивного ре резерва и
спортсменов
ре высокого класса ре на территории ре города работают 18 ре учреждений
дополнительного
ре образования детей ре физкультурно-спортивной
ре направленности различной ре ведомственной принадлежности. ре По мере
ре необходимости на ре базе спортивных ре школ открываются ре новые отделения ре по
видам
ре спорта. Так, ре за предшествующие ре несколько лет ре открылись отделения
ре гиревого спорта, ре велоспорта, лыжного ре спорта, армспорта. В 2013 - 2014
83
ре учебном году ре общая численность ре занимающихся в учреждениях
ре дополнительного образования ре детей физкультурно-ре спортивной
направленности в
ре городе Мурманске ре составила 15412 человек.
ре Положительно зарекомендовало ре себя управление ре отраслью физической
ре культуры и спорта ре посредством реализации ре проектного управления.
ре Привлечению населения к ре занятиям физической ре культурой и спортом
ре поспособствовала реализация ре городских проектов "ре Спортивный двор",
"Мурманская дворовая
ре футбольная лига", "ре Молодежная хоккейная ре лига",
участие
ре города Мурманска в ре реализации областных ре проектов развития
ре уличных видов ре спорта, гиревого ре спорта в образовательных ре учреждениях.
Реализация
ре заданных направлений ре окажет благоприятное ре воздействие
на
ре процесс формирования ре ценностного отношения к ре здоровью, здорового
ре образа жизни у ре различных категорий ре населения и развитие ре массового спорта
в
ре регионе и позволит ре увеличить долю ре населения, систематически
ре занимающегося физической ре культурой и спортом, к 2020 ре году до 28,4 ре от
общей
ре численности населения ре города Мурманска (ре на начало 2014 ре года -
22,03%).
Также
ре стоит отметить, ре что результат ре работы должен ре отразиться на
ре повышении конкурентоспособности Мурманского спорта ре на всероссийской и
ре международной спортивных ре аренах. В результате ре включение большего ре числа
Мурманских
ре спортсменов в спортивные ре сборные команды ре региона и страны
ре для участия в ре соревнованиях самого ре высокого уровня. ре Особое наше ре внимание
и надежды
ре направлены на ре такие виды ре спорта, как лыжи, ре плавание, волейбол,
ре бокс, легкая ре атлетика, биатлон, художественная ре гимнастика, спортивная
ре гимнастика. Важно ре понимать, что ре спортивные победы ре способствуют созданию
ре положительного имиджа ре города Мурманска ре на всероссийском и
ре международном уровнях.
ре Несмотря на ре позитивную динамику ре развития физической ре культуры и
спорта,
ре сохраняют актуальность ре проблемные вопросы, ре связанные с
повышением
ре мотивации граждан к ре систематическим занятиям ре спортом,
84
ведению ре здорового образа ре жизни, доступности ре спортивной инфраструктуры, а
ре также качества ре физкультурно-оздоровительных ре услуг.
Значительная
ре часть населения ре не привлечена к ре систематическим
занятиям ре физической культурой и ре спортом, что ре негативно сказывается ре на
здоровье, ре производительности труда ре граждан, подготовке ре молодежи к защите
ре Отечества, профилактике ре асоциальных явлений в ре молодежной среде.
ре Недостаточным остается ре уровень обеспеченности ре спортивными
сооружениями, в ре том числе ре современными крытыми ре спортивными объектами,
ре бассейнами, спортивными ре залами.
Требует ре дальнейшего развития и ре совершенствования работа в
ре
микрорайонах города ре по популяризации ре активных форм ре организации досуга,
ре здорового образа ре жизни.
В связи с ре этим следует ре продолжить реализацию ре системных мер ре по более
ре эффективному использованию ре потенциальных возможностей ре физической
культуры и ре спорта в рамках ре муниципальной программы.
Для совершенствования деятельности органов местного управления в
городе Мурманске и Мурманской области по развитию физической культуры
и спорта рекомендовано использование зарубежного опыта осуществления
контроля в органах исполнительной власти
Мировой опыт свидетельствует, что действенной мерой является такая
система государственного управления, в которой обеспечивается реализация
управленческих решений благодаря эффективному контролю.
Контроль в механизме публичной власти определяется как
организационно правовая форма деятельности соответствующих властных
субъектов и органов, имеет следующие
признаки: разновидность института
власти, осуществляется как постоянно действующими так и временными
институтами, в частности органами государства, непосредственно связан с
реализацией их полномочий; распространяется на сферу управления и
нормотворчества.