15
меньше устают на уроках в школе, не пропускают занятий из-за простудных
заболеваний.
Физическая культура — это и важнейшее средство формирования
человека как личности. Занятия физическими упражнениями позволяют
многогранно влиять на сознание, волю, на моральный облик, черты характера
юношей и девушек. Они вызывают не только существенные биологические
изменения в организме, но в
значительной мере определяют выработку
нравственных убеждений, привычек, вкусов и других сторон личности,
характеризующих духовный мир человека.
Физическая закалка в некоторой степени определяет дальнейшую
жизненную деятельность человека. Осознание здоровья и полноценности дает
уверенности в своих силах, наполняет бодростью, оптимизмом и
жизнерадостностью.
Наконец, это важнейшее условие высокой работоспособности.
Физическая слабость человека и
вызываемое этим чувство
неполноценности угнетающе действуют на психику человека, развивая такие
качества, как пессимизм, робость неверие в свои силы, замкнутость,
индивидуализм.
Многолетняя практика показала, что физическая культура способствует
также умственному развитию, воспитывает ценные моральные качества -
уверенность, решительность, волю, смелость и мужество, способность
преодолевать препятствия, чувство коллективизма, дружбы. Поэтому
актуальность этой работы
трактуется сегодняшней ситуацией общества.
Физическая культура имеет 4 основные формы: физическое воспитание
и физическую подготовку к конкретной деятельности (профессионально-
прикладная физическая подготовка); восстановление здоровья или
утраченных сил средствами физической культуры - реабилитация; занятия
физическими упражнениями в целях отдыха - рекреация; высшее достижение
в области спорта.
16
Следует отметить, что уровень культуры человека проявляется в его
умении рационально, в полной мере, использовать такое общественное благо,
как свободное время. От того, как оно используется, зависит не только успех
в трудовой деятельности, учебе и общем развитии, но и само здоровье
человека, полнота его жизнедеятельности. Физическая культура и спорт здесь
играют
важнейшую роль. Физическая культура — это здоровье и долголетие.
Физическая культура (воспитание) подразумевает соблюдение
требований общественной и индивидуальной гигиены, труда и дома, режимов
работы и отдыха, то есть это фактор человеческой культуры.
Спорт — это также здоровье, но это в смысле выполнения ежедневной
физической активности.
Спорт кроме того определяется как воспитательная, игровая,
соревновательная активность, основанная на применении различных
упражнений и направляемая на получение социально-значимых результатов.
Термин «спорт» происходит от английского термина, который изначально
обозначал радость в движениях, толковое времяпровождение, отдых,
деятельность, для которой требуется мышечное напряжение, желание быть
«не как все».
Спорт в более широком смысле характеризуется как соревновательная
активность, специальная
тренировка к ней, а кроме того межчеловеческие
взаимоотношения и нормы, характерные для этой активности:
- Спорт сам собственно соревновательная деятельность, поскольку он
зародился исключительно для эффективного развития человеческих
возможностей, а также для их сравнения и контроля. Все прочие виды
активности (труд, наука, искусство), где также имеются соревновательные
атрибуты, возникли и применяются
главным образом для создания
материальных и нематериальных ценностей.
- Подготовка к соревнованиям в спорте осуществляется в виде
спортивной тренировки; весь спорт построен на таких значимых установках,
17
как углубленная специализация, круглогодичная и долголетняя тренировка,
многоуровневая система растущих поощрений за спортивные достижения.
- Человеческие отношения и факторы в спортивной активности
приобретают фактор исключительной конкретики и определенности.
Разрабатываются нормативные документы о соревнованиях, состязания
проводятся по общим, обязательным для всех спортсменов, правилам, обход
которых приводит к наказанию. Набор действий участников соревнований
строго регламентирован (вес снарядов, соперника, дистанция и т.д.).
Физическая культура и спорт через физических упражнения готовят
народ к жизни и работе, используя природные силы и весь состав факторов
(режим труда, питание, отдых, гигиена), определяющих здоровье
индивидуума и уровень общей и специальной физической подготовки.
По мере развития общественных отношений физическая
культура и
спорт всё шире проникали в различные сферы жизни людей, становясь всё
более значимыми и превращаясь в неотъемлемую часть мировой культуры.
Физическая культура и спорт в нынешнем обществе становятся важнейшим
показателем поддержания и улучшения здоровья граждан, совершенствования
культуры, одним из способов общения, использования свободного времени,
альтернативой негативным привычкам.
Физическая культура
и спорт серьёзно воздействуют и на
экономическую жизнь страны и общества. Экономически роль физической
культуры и спорта наиболее рельефно отражается по следующим основным
видам:
Во-первых, физическая кульутра и оздоровительно-массовый спорт
помогают в минимизации экономических потерь во многих сферах
деятельности человека, выступают противодействием вредным привычкам,
оказывающим мощное негативное воздействие
на экономическую систему в
целом;
18
Во-вторых, физическая культура выступает важнейшим фактором роста
продолжительности жизни населения, серьёзно влияет на увеличение
трудового возраста;
В-третьих, физкультура и спорт являются одними из важнейших
компонентов развития качественных людских ресурсов, а значит и фактором
экономического роста;
В-четвертых, физкультура, спорт и туризм в настоящее время являются
важнейшим разделом обширной коммерческой
деятельности, которая, с одной
стороны, обеспечивает как занятость определённой части населения, а с
другой – за счёт налогов пополняет бюджеты различных уровней бюджетной
системы.
Свойственная спортивной деятельности направленность к незаурядным
итогам, ее сравнительный характер и прочие особенности позволяют
применять спорт как особенно действенное средство воспитания силы воли,
характера, индивидуальных свойств личности.
В русле обширной спортивной
среды возрастает фактор спорта для обмена опытом, продвижения
международных отношений. Особые межкультурные свойства спорта,
выраженные в международном характере «спортивного языка», показывают,
что спортивные связи давно занимают ведущее место в интернациональном
общении.
Значима и роль спорта в социальном объединении – сплочении людей в
структуры неформального и формального характера на
основе общих
интересов и общей деятельности по их реализации.
Популярность спорта, его доходчивость сделали его важным каналом
воздействия на массовое мировоззрение, который часто используется
различными силами для достижения своих целей.
С точки зрения теории управления физическая культура и спорт
выступают особым объектом деятельности человека, которая направлена на
серьёзный и планомерный
труд для реализации потребностей людей в
физическом совершенствовании.
19
Существуют разные подходы к самому понятию «управление», какая
именно деятельность входит в управление. Так, согласно интегральному
подходу, управление - это весь спектр мероприятий по инструктированию,
документальной работе, технологическим аспектам и администрированию,
реализуемым для решения поставленной задачи, а именно для реализации
политики в данной сфере. В соответствии с другим подходом, под
управлением следует
подразумевать не весь процесс, предпринимаемый для
достижения поставленной задачи, а только некоторые его составляющие,
непосредственно относящиеся к руководству и контролю.
Наиболее часто встречается термин «государственное управление»,
несколько реже - «муниципальное управление». Также встречается понятие
«публичное управление», к которому в массе источников применяется
довольно широкий спектр значений.
В общем значении, термин «публичное
управление» отражает
системный механизм, подсистемами и разделами которого являются
политические платформенные ориентиры и расстановки, нормативная
регламентация, процедуры, оплачиваемые государством или органами
местного самоуправления централизованные и децентрализованные
организационные и управленческие подразделения и их сотрудники,
отвечающие за администрирование процессов в определённой сфере
общественных взаимоотношений на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях.
Термин «публичное
управление» следует обозначать, как ёмко
охватывающее понятия государственного и муниципального управления. И в
данном контексте термин «публичное управление» может обозначать как
государственное управление, так и муниципальное управление либо их
совокупность.
При этом в термин «публичное управление» также включается
реализация функции управления иными организациями («операторами»),
которым государство (в лице органа государственной власти
или местного
20
самоуправления) целенаправленно делегирует в установленном порядке
отдельные властные полномочия.
Посредством публичного управления органы государственной власти и
местного самоуправления осуществляют свои функции.
Целью публичного управления физической культурой и спортом
является достижение в текущей социальной среде состояния,
соответствующего системе государственных показателей, которые, в свою
очередь, определяют наилучшее соотношение затрат и эффективных занятий
населения
физической культурой и спортом. Такое управление базируется на
принципах материального обеспечения деятельности, системной
вовлечённости граждан, оптимизации затрат, объединения усилий (сочетание
государственного, общественного и коммерческого секторов), иерархичности
и паритетности управления, поощрения организации граждан в спортивные
общества и клубы.
В целях
ре осуществления наиболее эффективной работы по управлению
необходимо умело применять различные методики управления. Их сочетание
определяется распределением функций между разными уровнями
государственной власти - федеральным, региональным и местным.
Организационные методы управления базируются на организационных
взаимоотношениях между управленческими структурами и учреждениями,
организациями и коллективом, на отношениях власти и подчинения. В
совокупность организационных методов управления
обычно включают
следующие блоки - методы организационно-стабилизирующего,
распорядительного и дисциплинарного воздействия.
Методы организационно-стабилизирующего воздействия используются
при взаимоотношении сотрудников внутри физкультурно-спортивной
организации.
Методы распорядительного воздействия используются для решения
повседневных задач и помогают корректировать работу с учетом изменений
21
ситуации. Данные методы обычно применяются в форме приказов,
распоряжений и т.д.
Административные методы напрямую связаны с властным характером
государственного управления и характеризуются следующими проявлениями:
одна из сторон взаимоотношений (орган государственной власти или
должностное лицо) имеет определённые властные полномочия и потому
отдаёт указания другой, как правило, подчиненной ей, стороне (организации),
обязанной
исполнять предписанное, вне зависимости от согласия или
несогласия с этими указаниями; главенствующая сторона (орган
государственной власти или должностное лицо) определяет нормы,
подлежащие полному и своевременному исполнению второй стороной
(подчинёнными организациями). Это естественные методы для
взаимоотношений учреждений и организаций, находящихся в
административном подчинении, на всероссийском, региональном, и
муниципальном уровнях.
Методы правового
регулирования являются применяемыми
государством средствами правового влияния на общественные отношения.
Существует два главных способа правового регулирования: авторитарный и
автономный. Первый способ применяется при нормировании
административных и иных правоотношений и обозначается тем, что одна из
сторон имеет право установления другой из сторон требований по
осуществлению ее деятельности. Второй способ базируется на
том, что обе
стороны являются полностью равноправными и в рамках законодательства
самостоятельно устанавливают свои права и обязанности, изменяют или
прекращают их.
Методы правового регулирования в сфере трудового, финансового и
прочих отраслей права носят комплексный характер и сочетают в тех или иных
пропорциях элементы как авторитарного, так и автономного способов.
Следовательно, управление
физкультурой и спортом представляет из
себя систему форм и методик сознательного процесса, направленного на
22
обеспечение функционирования и продвижения отрасли физической культуры
и спорта в целях максимального удовлетворения потребностей людей в
физическом совершенствовании.
Рациональная структура управления должна являться основой для
определения количества необходимых сотрудников, а не наоборот. Структуре
необходимо постоянно развиваться, изменяться под влиянием преображения
самого объекта, от этого зависит изменение набора и содержания функций.
Определяющий
показатель управления это сочетание государственной и
общественной деятельности в изучаемой сфере. Взаимодействие в управлении
различных уровней представителей власти и граждан характерно для
организационной структуры управления физической культурой и спортом.
Одну из ведущих ролей в управлении отведена физкультурно-спортивным
обществам. Несмотря на имеющиеся отличия в целях, размерах, роли в
обществе, все
они являются одной из важнейших форм приложения
активности простых людей.
На сегодняшний день система общественных (государственных и
некоммерческих) организаций находится в процессе формирования. Этот
процесс чётко прослеживается в сфекторе общественно-государственных
физкультурно-спортивных организаций. Физкультурно-спортивные
общества, федерации по видам спорта, спортивные союзы и прочие
общественные учреждения, движения и организации работают
в соответствии
со своими Уставными документами, по которым высшим органом управления
являются съезды и/или конференции.
Физкультурно-спортивная деятельность на данном
ре этапе развития
страны напрямую связана с властными структурами, различными
социальными институтами, культурными учреждениями, религией, охраной
здоровья, сферой отдыха и рекреации.
Государственное и муниципальное управление в сфере физической
культуры и спорта невозможно представить без взаимодействия с
вышеназванными видами управления спортом. Органы государственной
23
власти осуществляют деятельность по привлечению в сферу физической
культуры и спорта различные общественные организации, а также
коммерческие предприятия, осуществляющие деятельность по производству
и поставке товаров, оказанию услуг и т.п.
В разных странах в зависимости от применяемой системы
государственного управления спортом и исходя из особенностей объектов
управления формируется и специфика публичного
управления.
На сегодняшний день недостаточно эффективное государственное и
муниципальное управление физической культурой и спортом увязано со
сложностью и многокомпонентостью данной сферы. Каждый конкретный
элемент физической культуры соответствует какому-то из видов
физкультурно-спортивной деятельности и определенному составу
организаций, её осуществляющих.
Л.П. Матвеев, профессор Российского государственного университета
физической культуры, доктор
педагогических наук, разделяет физическую
культуру на базовую физкультуру, спорт, профессионально-прикладную,
оздоровительно-реабилитационную и фоновую физическую культуру,
подразделяя её на соответствующие виды, исходя из решаемых задач.
Так, базовая физическая культура является важнейшим компонентом
образования и воспитания, т.к. влияет на достижение и поддержание базового
уровня общей физической подготовки, необходимой в любой
профессиональной (и не только) сфере.
Основу спорта как элемента физической культуры составляет
соревновательная деятельность.
Профессионально-прикладная физкультура ориентируется на
выработку и совершенствование специфических навыков, необходимых
людям для эффективного выполнения профессиональных функций и
длительного сохранения высокой работоспособности.
Оздоровительно-реабилитационная физическая культура представляет
из себя отдельное направление применения физической культуры в качестве
24
метода лечения и восстановления организма, последствий травм, заболеваний,
перенапряжений.
Фоновая физкультура включает в себя гигиеническую физическую
культуру (использование физических упражнений в повседневном быту, без
значительных нагрузок) и рекреативную физическую культуру
(использование физических упражнений для развлечения).
Все организации, осуществляющие спортивно-физкультурную
деятельность в сфере физической культуры и спорта, являются субъектами
физической
культуры (в соответствии с законом «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации»), также субъектами физической культуры
становятся отдельные жители, занимающиеся физической культурой,
участники соревнований, спортивные команды, тренеры и прочий персонал,
относящийся к соревнованиям, организациям и отдельным гражданам. К
субьектам физической культуры относятся и все органы власти в сфере
физической культуры
и спорта всех уровней, от федерального до местного
самоуправления, а также подведомственные им учреждения.
ре Остановимся более ре подробно на ре понятии «спорт». ре ФЗ «О физической
ре культуре и спорте в ре РФ» дает ре следующее определение ре данному понятию:
ре Спорт – это ре социально-культурная ре сфера деятельности ре человека и
общества,
ре сложившаяся в форме ре специальной практики ре подготовки человека
к
ре соревнованиям и соревновательной ре деятельности с целью ре достижения
спортивных
ре результатов.
Л.П. Матвеев
ре дает определение «ре спорта» в узком и ре широком смысле. В
ре узком смысле ре спорт – лишь ре соревновательная деятельность, ре исторически
сложившаяся и
ре выделившаяся в форме ре состязаний, выявляющаяся в ре условиях
четко
ре регламентированного соперничества и ре направленная на ре максимальную
реализацию
ре достиженческих возможностей ре индивида. Однако, ре как считает
ре Матвеев, данное ре определение не ре исчерпывает всей ре сути понятия «ре спорт» как
ре многогранного социального ре феномена. Так, ре по его ре мнению, понятие «ре спорт»
охватывает
ре собственно соревновательную ре деятельность, процесс ре подготовки