57
Вместе с тем никаких конкретных механизмов реализации этих задач
Концепция не предусматривает, только упоминает о том, что органы власти «на
плановой основе принимают меры по реализации миграционной политики»;
Правительство РФ ежегодно представляет Президенту Российской Федерации
ежегодный доклад о ходе реализации миграционной политики; обеспечиваются
«качественная профессиональная подготовка должностных лиц
государственных органов, занимающихся вопросами миграции», «объективное
информационное освещение вопросов миграции и реализации миграционной
политики».
Особое внимание обращает факт отсутствия понятийного аппарата в
общих положениях новой версии Концепции на 2019-2025 годы, в частности в
рамках исследуемой темы нас интересует понятия «академическая
мобильность», «образовательная (учебная) миграция».
Академическая мобильность как важный инструмент формирования
единого образовательного пространства в мировом сообществе, рассматривалась
в утратившей силу Концепции миграционной политики Российской Федерации
на период до 2025 года, как «…международные перемещения ученых и
преподавателей в целях осуществления научной и преподавательской
деятельности, обмена опытом, представления результатов исследований, а также
в других профессиональных целях».
Академическая мобильность представляет собой, пожалуй, самую
распространенную форму интернационализации образования, которая является
политической задачей руководителей заинтересованных стран.
К 2025 г. по данным ОЭСР количество иностранных студентов достигнет
8 млн чел. и значительный вклад в этот процесс вносит Россия
1
. Однако в первом
ряду государств – экспортеров образовательных услуг лидируют США, на
втором месте Великобритания, на третьем месте Франция, Германия, Австралия,
на четвертом месте Канада и Россия.
1
Education at a Glance 2017: OECD Indicators, OECD Publishing. URL:
https://www.oecd.org/edu/Educationat-a-Glance-2017.pdf. (дата обращения: 1.02.2019).
58
По прогнозам ЮНЕСКО, численность только иностранных студентов в
мире к 2025 г. достигнет более чем 7 млн человек. Объемы международного
рынка образовательных услуг составляют миллиарды долларов. Например,
американские университеты зарабатывают на иностранных студентах в 15 раз
больше, чем тратит на них Правительство США, а образование занимает пятое
место в экспорте услуг
1
.
Эффективность сотрудничества в части обеспечения академической
мобильности и признания иностранного образования и (или) иностранной
квалификации определяется тем, насколько действия страны и используемые
ресурсы отвечают ее приоритетам и позволяют достичь поставленных
внутренних и внешних целей.
Важное значение в этом процессе имеет правовое регулирование, качество
действующего нормативного материала, его эффективность. Отсутствие
специальных терминов «академическая мобильность», а также отдельных видов
миграции в принятой Концепции на 2019-2025 годы, на наш взгляд, может
затормозить процессы привлечения высококвалифицированных специалистов в
нашу страну, а также повлиять на результативность образовательной миграции,
обмена профессиональной деятельности научно-образовательного сообщества и
т.д.
Развитие института академической миграции требует нормативного
урегулирования содержания основных категорий «академическая мобильность»,
«трудовая миграция», «образовательная (учебная) миграция». Без определения
этих базовых понятий, уяснения их смысла, истолкования, отражающего
существенные, качественные признаки указанных явлений, невозможно верное
правопонимание и правоприменение.
1
Старостина И.А. Университетский вопрос в контексте вопросов миграционной
политики: конституционно-правовые решения // Конституционное и муниципальное право.
2017. No 12. С. 37-40.
59
Отсутствие официальных дефиниций ведет к искажению представлений об
этих категориях, что «требует усилий и времени для выяснения отношений, а
иногда исправление отношений становится невозможным, они необратимы»
1
.
Обобщая результаты краткого анализа представленных стратегических
документов – национального проекта «Демография» и новой Концепции
государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025
годы, следует отметить, что в целом паспорт нацпроекта «Демография» требует
серьезной доработки и выстраивания этого документа более четко и логично.
Необходимо доработать методологическую часть и обоснование целей и
индикаторов. Кроме того, наконец-то сделать попытку согласовать
демографическую и миграционную компоненту демографического развития в
едином документе. Но что самое важное, возможно, представленные
национальные проекты нового российского «прорыва», а их насчитывается 13,
определяют необходимость использования научного потенциала страны, что
позволило бы их сформировать как научно обоснованные ориентиры
стратегического развития. Общественный запрос на это выразил в своем
выступлении Президент Российской Федерации В.В. Путин на церемонии
вручения премий в области науки и инноваций для молодых ученых за 2018 г.:
«Роль отечественной науки, ее традиции, школы, достижения во все времена
были очень значимыми для нашей страны, для ее развития, а сегодня, когда
перед нами стоят цели масштабного технологического прорыва, ее значение
многократно возросло» и далее «Все наши общенациональные проекты требуют
мощной научной подпитки, в том числе – реализации задачи пространственного
развития России, формирования новых механизмов экономического, научного,
технологического роста на всей ее огромной территории»
2
.
1
Чиркин В.Е. Конституционная терминология: монография: Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
М.: Норма : ИНФРА-М, 2016. С. 9.
2
Путин пообещал продолжать привлекать в науку молодых специалистов. URL:
https://news.mail.ru/ society/36232948/?frommail=1 (дата обращения: 1.02.2019)
60
2.3. Особенности реализации национальных и региональных проектов
в Оренбургской области
Оренбургская область полностью готова к реализации нацпроектов —
этому способствовали накопленный опыт проектного управления,
методологическая проработка концептуальных положений по управлению
проектами, их интеграция в государственные программы, финансовое
обеспечение региональных проектов. С 2017 года в регионе успешно
реализовывались ведомственные проекты, а в 2018 году было разработано
и исполнено 16 приоритетных проектов Оренбургской области. Приоритетные
проекты направлены на развитие санитарной авиации в труднодоступных
территориях, ввод новых мест в школах, капитальный ремонт спортивных залов
в сельских школах, а также на решение ряда задач в сфере культуры
и социального развития региона.
Понимая значимость направлений, вошедших в наши приоритетные
проекты, и с целью полного их финансового обеспечения уже на 2018 год
сформировали отдельное аналитическое приложение к закону об областном
бюджете. В нем были сгруппированы расходы на реализацию приоритетных
проектов в объеме 8,6 миллиарда рублей.
В регионе была проведена серьезная организационная работа по
исполнению основных положений указа Президента РФ от 7 мая 2018 года
о национальных целях и стратегических задачах развития. Так, например,
в рамках реализации приоритетного регионального проекта «Внедрение
механизмов проектного управления при формировании и реализации
государственных программ Оренбургской области» созданы правовые
и методологические механизмы реализации приоритетных и региональных
проектов в рамках областных госпрограмм, разработана методика оценки
проектных мероприятий.
61
Рисунок 3. Кодирование региональных проектов
Оренбургская область в 2019 году участвует
в реализации 11 национальных и 67 федеральных проектов. Исключением
является национальный проект «Наука», ответственным за который выступают
высшие учебные заведения федерального уровня.
Оренбургская область вместе со всей страной вступила в этап
практической реализации национальных проектов на период до 2024 года.
В Оренбуржье разработано 52 региональных проекта, которые направлены
на решение местных задач в федеральном контексте. Бюджеты проектов
утверждены. В комплексном обсуждении вопросов приняли участие члены
правительства области, руководители органов исполнительной власти,
депутаты, главы муниципалитетов и общественники
1
.
Для реализации национальных и федеральных проектов в регионе
разработаны проекты по всем направлениям деятельности, отраженным в указе.
В том числе по таким важнейшим, как «Демография», «Здравоохранение»,
«Образование», «Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные
дороги», «Культура». Все региональные проекты учтены
в составе 24 обновленных областных госпрограмм, сформированных на период
действия указа, то есть на 2019–2024 годы.
Благодаря работе, проведенной органами исполнительной власти области
с ФОИВ, средства на выполнение региональных проектов в бюджете
1
Новости Оренбурга и области // orenweek.ru
62
Оренбургской области на 2019–2021 годы удалось заложить в полном объеме.
Общая сумма финансирования региональных проектов на 2019 год
составляет 15,3 миллиарда рублей, в том числе:
- федеральный бюджет — 7 миллиардов рублей;
- региональный бюджет — 5,3 миллиарда рублей;
- местные бюджеты — 0,4 миллиарда рублей;
- иные источники — 2,6 миллиарда рублей.
В составе 7 миллиардов рублей из федерального бюджета ожидается
поступление около 3 миллиардов рублей субсидий, чуть более 3,3 миллиарда
рублей иных межбюджетных трансфертов, а также субвенций на 700 миллионов
рублей.
Наиболее актуальная задача при реализации региональных проектов — это
организация системы принятия своевременных решений по результатам
мониторинга выполнения проектов: мероприятий, целевых показателей
и финансовой составляющей. Министерством финансов области финансовый
мониторинг региональных проектов был организован весной 2019 года. Этому
способствовало обособление региональных проектов посредством уникальной
кодировки, позволяющей отслеживать финансы на всех этапах их прохождения
— от планирования до конечного получателя (рисунок 3).
В основе кодировки региональных проектов лежит использование
значений четвертого и пятого символов целевой статьи расходов,
предназначенных для отражения основного мероприятия подпрограммы
государственной программы. Кодировка региональных проектов повторяет
кодировку федеральных, что дает возможность отслеживать объем средств
федерального бюджета.
Для наглядности и удобства использования данные о финансовой
составляющей региональных проектов сгруппированы в отдельном приложении
к областному бюджету в разрезе каждого регионального проекта. Это позволяет
в любой момент увидеть объем средств, предусмотренных в региональном
бюджете. Соответственно, объем средств на реализацию региональных проектов
63
отслеживается и формируется на любую дату в сводной бюджетной росписи
областного бюджета, бюджетной росписи ГРБС, кассовом плане, платежном
поручении
1
.
Кроме прочего, уникальная кодировка региональных проектов позволяет
формировать данные по объемам средств, которые проходят процедуру
контрактования, а также по объемам средств, под которые заключены
госконтракты. Эти данные, наряду с информацией о кассовом исполнении
расходов по реализации региональных проектов, формируются в любом разрезе
и на любую дату по нескольким формам отчетности, специально внедренным
в автоматизированную систему исполнения бюджета.
Отслеживать кассовые расходы на реализацию региональных проектов,
которые осуществляются государственными бюджетными и автономными
учреждениями, технически довольно сложно. Средства обезличиваются, после
того как попадают на счет таких учреждений в виде субсидий на выполнение
госзадания или в виде субсидий на иные цели. Решить данную проблему можно
двумя способами: использовать дополнительные коды для обособления расходов
в автоматизированной системе «Бюджет»(разработчик — НПО «Криста»),
открыть отдельные лицевые счета учреждений для отражения расходов на
реализацию региональных проектов.
1
Мусин Д.С. особенности реализации национальных и региональных проектов
Оренбургской области /- Экономика, № 7, 2019
64
Рисунок 4. Форма «Средства на реализацию региональных проектов
Оренбургской области» в информационной системе «Web-Консолидация»
Министерством финансов области проведена большая работа по
реализации региональных проектов на местном уровне. Муниципалитеты
получили методические рекомендации по включению в муниципальные
программы мероприятий по реализации региональных проектов. Разработан
модельный акт по формированию и реализации муниципальных программ, на
местном уровне проведен ряд обучающих семинаров.
Помимо этого, с органами местного самоуправления заключаются
соглашения о реализации мер по обеспечению устойчивого социально-
экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов.
В соглашениях устанавливаются показатели и их значения, соответствующие
показателям региональных проектов. В случае если показатели не будут
выполнены, документ предусматривает сокращение объема дотации
муниципальному образованию на следующий финансовый год.
Таким образом, в паспортах муниципальных программ фиксируются
наименования региональных проектов, реализуемых в конкретной территории.
Показатели региональных проектов и их значения отражаются
в соответствующем приложении к программе, а сами региональные проекты
реализуются через отдельное основное мероприятие какой-либо подпрограммы
муниципальной программы.
В настоящее время на муниципальном уровне под методологическим
руководством Министерства финансов области создается система мониторинга
финансовых показателей региональных проектов по принципам, аналогичным
региональному уровню, начиная от отдельного приложения к решению
о бюджете, заканчивая выстраиванием отчетности. Нами разработаны две
формы отчетности, которые все городские округа и муниципальные районы
области заполняют в системе облачной обработки отчетности ПК «Web-
Консолидация» (разработчик — НПО «Криста»).
65
Таким образом, в Министерство финансов области еженедельно
представляется информация о средствах, предусмотренных в местных
бюджетах, произведенных расходах, объеме средств, подлежащих контрактации,
объеме поставленных на учет обязательств. Далее министерство обобщает
и анализирует отчетность, а получившиеся выкладки еженедельно передает
главе региона. Это дает возможность в случае необходимости оперативно
реагировать, принимать меры, проводить работу с ГРБС иными словами, делать
все необходимое, чтобы минимизировать риски невыполнения мероприятий
1
.
Реализация региональных проектов требует нестандартных подходов,
поиска решений, высокой компетенции специалистов всех уровней, а также
активного взаимодействия региона с федеральными органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления. И Оренбургская область в своей
работе максимально использует все эти ресурсы.
В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» в 2019 году
на формирование комфортной городской среды будет направлено из
федерального и областного бюджетов 757,6 миллиона рублей, на обеспечение
мероприятий по жилищному строительству (в том числе строительство дорог
в новых микрорайонах) — 575,7 миллиона рублей.
На реализацию нацпроекта «Культура» в 2019 году
выделяется 160,3 миллиона рублей. Средства пойдут на поддержку творческой
деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных
театров в малых городах, укрепление материально-технической базы домов
культуры в населенных пунктах с численностью менее 50 тысяч человек,
поддержку творческой деятельности и техническое оснащение детских
и кукольных театров
2
.
1
Мусин Д.С. Особенности реализации национальных и региональных проектов
Оренбургской области /- Экономика, № 7, 2019
2
Реализация национальных проектов должна изменить жизнь оренбуржцев- Оренбург,
22 мая 2019 АиФ-Оренбург// http://www.oren.aif.ru/politic
66
В рамках национального проекта «Демография» в 2019 году на развитие
спорта будет направлено 122,9 миллиона рублей. Средства предусмотрены для
адресной поддержки спортивных организаций, закупки спортивного
оборудования и инвентаря.
В 2019 году запланировано создание дополнительных мест в детских садах
для детей в возрасте от полутора до трех лет. Федеральные и региональные
средства в объеме почти 1,4 миллиарда рублей предусмотрены в рамках
регионального проекта «Содействие занятости женщин — создание условий
дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет». Они будут
направлены на открытие новых ясельных групп, которые появятся благодаря
строительству новых детских садов, приобретению помещений для их
размещения, а также ремонту существующих помещений.
На капитальный ремонт спортзалов школ, расположенных в сельской
местности, в рамках национального проекта «Образование» в 2019 году будет
выделено 59,9 миллиона рублей. В школах, в том числе в сельской местности,
продолжится ввод новых мест — на капитальный ремонт и строительство новых
школ, их модернизацию в 2019 году запланировано 1,4 миллиарда рублей.
В 2019 году в рамках реализации проекта «Безопасные и качественные
дороги» продолжится строительство и реконструкция автомобильных дорог,
в том числе в центральной и восточной городских агломерациях. На это будет
направлено более 3 миллиардов рублей.
1
Таким образом, «наша задача: чтобы оренбуржцы уже в этом году увидели
улучшение качества жизни. Обязательное условие эффективной работы -
наладить «обратную связь», сверять наши шаги с интересами людей, делать все,
чтобы они были непосредственными участниками проектов. Нужно шире
использовать накопленный опыт гражданского контроля, привлекать к работе
активистов, экспертов общественных организаций, профессиональные
сообщества, депутатов, представителей средств массовой информации. Всем
1
Мусин Д.С. особенности реализации национальных и региональных проектов
Оренбургской области /- Экономика, № 7, 2019