67
участникам большой социально-экономической стройки необходимо увидеть
себя в этом процессе, осознать свою роль и степень ответственности.
Улучшать что-то, руководствуясь старыми подходами, неэффективно. Это
касается абсолютно всего – управления, экономики, создания комфортной
среды, социальной сферы. Контрольные цифры и показатели, на которые мы
ориентируемся при реализации региональных программ – это лишь индикаторы
выполняемой нами работы. Главная цель национальных проектов – реальное
улучшение жизни людей», - заявил Денис Паслер врио губернатора
Оренбургской области
1
.
2.4. Реализация и оценка эффективности государственной программы
«Социальная поддержка граждан» в Оренбургской области
Государственная программа «Социальная поддержка граждан
Оренбургской области» в совокупности с другими федеральными и
региональными программами является одним из основных документов
поэтапного государственного планирования на долгосрочную перспективу.
Основанием для разработки программы послужили:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р);
Государственная программа Российской Федерации «Социальная
поддержка граждан» (утверждена постановлением Правительства Российской
Федерации от 15 апреля 2014 года № 296);
Стратегия развития Оренбургской области до 2020 года и на период до
2030 года (утверждена постановлением Правительства Оренбургской области от
20 августа 2010 года № 551-пп).
1
http://www.orenburg-gov.ru/news
68
Область реализации программы сформирована исходя из существующих
социально-экономических проблем. Это и бедность среди получателей
государственной социальной поддержки на фоне ежегодного роста бюджетных
ассигнований, и социальное сиротство, безнадзорность и беспризорность детей,
и недостаточный уровень рождаемости, и уровень социального обслуживания,
не соответствовавший современным требованиям, а также ограниченное участие
негосударственных, в том числе социально ориентированных некоммерческих
организаций, в социальной поддержке граждан.
Основной целью региональной государственной программы является
создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер
социальной поддержки и повышение доступности социального обслуживания
населения.
Государственная программа «Социальная поддержка граждан
Оренбургской области» носит межведомственный характер. Ответственным
исполнителем является министерство социального развития Оренбургской
области. В реализации мероприятий программы в 2018 году участвуют
министерство здравоохранения Оренбургской области и министерство
строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской
области
1
.
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Программы на
2014-2020 годы с учетом внесенных изменений составляет 83 602 639,8 тыс. руб.
На реализацию мероприятий государственной программы в сводной
бюджетной росписи по состоянию на 31.12.2018 предусмотрено 11 324 839,2 тыс.
руб., в том числе:
Министерству социального развития области
– 11 207 782,1 тыс. рублей
Министерству здравоохранения Оренбургской
области
– 102 909,3 тыс. рублей
1
Отчет за 2018 год о ходе реализации и об оценке эффективности государственной
программы «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы» Министерства
социального развития Оренбургской области// https://www.msr.orb.ru/posts/24978
69
Министерству строительства, жилищно-
коммунального и дорожного хозяйства
Оренбургской области
– 14 147,8 тыс. рублей
Программа состоит из шести подпрограмм:
«Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий
граждан»;
«Модернизация и развитие социального обслуживания населения»;
«Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей»;
«Повышение эффективности государственной поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций»;
«Старшее поколение»;
«Обеспечение реализации государственной программы».
Мероприятия государственной программы проведены в полном объеме.
По состоянию на 31.12.2018 освоено 11 101 181,8 тыс. рублей, что
составляет 98,0% предусмотренных средств, в том числе по ведомствам:
Фактически освоено
Процент
освоения
Министерством социального
развития области
– 10 984 756,4 тыс. рублей
98,0 %
Министерством здравоохранения
–102 594,9 тыс. рублей
99,7 %
Министерством строительства,
жилищно-коммунального и
дорожного хозяйства
Оренбургской области
– 13 830,5 тыс. рублей
97,8 %
В рамках реализации Подпрограммы 1 «Обеспечение мер социальной
поддержки отдельных категорий граждан» за 2018 год Министерством
социального развития области:
обеспечена выплата различных видов социальных пенсий и пособий
3,34 тыс. получателям:
- пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим
Оренбургской области (585 получателей);
70
- дополнительной пенсии лицам, имеющим особые заслуги перед
Оренбургской областью (2739 получателей);
- ежемесячной областной надбавки к пенсиям вдов и родителей погибших
(умерших) Героев Социалистического Труда и кавалеров ордена Трудовой
Славы 3-х степеней (18 получателей);
предоставлена материальная помощь 24,3 тыс. ветеранам,
инвалидам, семьям (детям) военнослужащих и гражданам, находящимся в
трудной жизненной ситуации :
- ветеранам, приуроченную к празднованию Дня Победы советского
народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов (20469 получателей);
- участникам Курской и Сталинградской битв (76 получателей);
- ВОВ на ремонт (благоустройство) занимаемого жилого помещения (306
получателей);
- лицам, ставшим инвалидами I или II группы в результате выполнения
воинских и служебных обязанностей в Республике Афганистан, Чеченской
Республике и территориях СНГ (179 получателей);
- родителям и вдовам (вдовцам) военнослужащих, сотрудников органов
внутренних дел, Федеральной службы безопасности, государственной
противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей в мирное время
(812 получателей);
- детям, погибших военнослужащих (78 получателей);
- гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (2832
получателей);
обеспечено предоставление субсидий и мер социальной поддержки
более 400 тысячам граждан льготных категорий
- субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
(41 868 получателей);
- социального пособия на погребение (3052 получателя);
71
- мер социальной поддержки ветеранам труда, гражданам, приравненных к
ветеранам труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по
9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно
оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или
медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной
войны (178 650 получателей);
- мер социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам,
пострадавших от политических репрессий (2105 получателей);
- ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком
«Почетный донор России» (10710 получателей);
- единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации
гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений (5 получателей);
- выплату ЕДК отдельным категориям граждан (337 098
получателей);
- мер социальной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих
место жительства на территории Оренбургской области, которым на дату
окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) не исполнилось 18 лет
(11443 получателя);
- мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию
радиации (1581 получатель);
обеспечены жильем 143 граждан отдельных категорий:
- произведена оплата 29 свидетельств (выданных в 2017–2018 годах), в
соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»,
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об
обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945
годов»;
- произведена оплата 15 свидетельств (выданных в 2017–2018 годах), в
соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации»;
72
- обеспечены жильем по договору социального найма
99 семей в соответствии с Законом Оренбургской области от 29.12.2007 №
1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской
области отдельными государственными полномочиями оренбургской области по
обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма
специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан»;
-обеспечен жилым помещением один гражданин, уволенный с военной
службы (службы).
Министерством здравоохранения области предоставлены меры
социальной поддержки на сумму 77 053,34 тыс. рублей по:
льготному лекарственному обеспечению реабилитированных лиц, лиц,
пострадавших от политических репрессий, тружеников тыла – 689 чел.;
льготному зубопротезированию ветеранов труда и тружеников тыла,
реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий –
11742 чел
1
.
Выполнение целевых индикаторов Подпрограммы 1 по состоянию на
31.12.2018 составило 100,8 %, а именно:
100,0% – доля граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, получивших меры
государственной поддержки, в общем числе обратившихся, имеющих право на
получение мер государственной поддержки в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Оренбургской области (плановый показатель – 100,0%)
– процент исполнения показателя – 100,0%;
100,0% – доля Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации
и полных кавалеров ордена Славы, получивших меры государственной
поддержки, в общем числе обратившихся, имеющих право на получение мер
государственной поддержки в соответствии с законодательством Российской
1
Отчет за 2018 год о ходе реализации и об оценке эффективности государственной
программы «Социальная поддержка граждан» на 2014-2020 годы» Министерства
социального развития Оренбургской области// https://www.msr.orb.ru/posts/24978
73
Федерации и Оренбургской области (плановый показатель – 100,0%) – процент
исполнения показателя – 100,0%;
100,0% – доля вдов и родителей погибших (умерших) Героев
Социалистического Труда и кавалеров ордена Трудовой Славы 3-х степеней
граждан, получивших меры государственной поддержки, в общем числе
обратившихся, имеющих право на получение мер государственной поддержки в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской
области (плановый показатель – 100,0%) – процент исполнения показателя –
100,0%;
100,0% – доля ветеранов Великой Отечественной войны и боевых
действий, получивших меры государственной поддержки, в общем числе
обратившихся, имеющих право на получение мер государственной поддержки в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской
области (плановый показатель – 100,0%) – процент исполнения показателя –
100,0%;
100,0% – доля ветеранов труда, граждан, приравненных к ветеранам
труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945
года не менее шести месяцев, получивших меры государственной поддержки, в
общем числе обратившихся, имеющих право на получение мер государственной
поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Оренбургской области (плановый показатель – 100,0%) – процент исполнения
показателя – 100,0%;
100,0% – доля граждан Российской Федерации, имеющих место
жительства на территории Оренбургской области, которым на дату окончания
Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) не исполнилось 18 лет,
получивших меры государственной поддержки, в общем числе обратившихся,
имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Оренбургской области (плановый
показатель – 100,0%) – процент исполнения показателя – 100,0%;
74
100,0% – доля государственных служащих Оренбургской области и лиц,
имеющих особые заслуги перед Оренбургской областью, получивших доплату к
пенсии, в общем числе обратившихся, имеющих право на получение доплаты к
пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Оренбургской области (плановый показатель – 100,0%) – процент исполнения
показателя – 100,0%;
100,0% – доля отдельных категорий граждан, получивших меры
социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в общем числе
обратившихся, имеющих право на получение мер социальной поддержки по
оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Оренбургской области (плановый показатель – 100,0%)
– процент исполнения показателя – 100,0%;
100,0% – доля лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор
России», получивших меры социальной поддержки, в общем числе
обратившихся, имеющих право на получение мер государственной поддержки в
соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской
области (плановый показатель – 100,0%) – процент исполнения показателя –
100,0%;
100,0% – доля граждан, имеющих поствакцинальные осложнения и
получивших меры социальной поддержки, в общем числе обратившихся,
имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Оренбургской области (плановый
показатель – 100,0%) – процент исполнения показателя – 100,0%;
100,0% – доля реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от
политических репрессий, получивших меры социальной поддержки, в общем
числе обратившихся, имеющих право на получение мер государственной
поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Оренбургской области (плановый показатель – 100,0%) – процент исполнения
показателя – 100,0%;
75
100,0% – доля граждан, получивших меры социальной поддержки в
связи с погребением умерших, в общем числе обратившихся, имеющих право на
получение мер государственной поддержки в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Оренбургской области (плановый показатель – 100,0%)
– процент исполнения показателя – 100,0%;
100,0% – доля членов семей военнослужащих, сотрудников органов
внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Государственной
противопожарной службы и уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также членов
семей добровольных пожарных, погибших при исполнении обязанностей
добровольного пожарного, получивших меры социальной поддержки, в общем
числе обратившихся, имеющих право на получение мер государственной
поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Оренбургской области (плановый показатель – 100,0%) – процент исполнения
показателя – 100,0%;
100,0% – доля граждан, получивших материальную помощь, в общем
числе обратившихся, имеющих право на ее получение в соответствии с
законодательством Оренбургской области (плановый показатель – 100,0%) –
процент исполнения показателя – 100,0%;
100,0% – доля граждан, получивших удостоверения, дающие право на
получение мер социальной поддержки, из числа лиц, которым установлен
соответствующий льготный статус (плановый показатель – 100,0%) – процент
исполнения показателя – 100,0%;
0,0 тыс. рублей – объем просроченной кредиторской задолженности по
выплате пособий, компенсаций и социальных выплат (плановый показатель – 0,0
тыс. рублей) – процент исполнения показателя – 100,0%;
144 человека – численность отдельных категорий граждан,
обеспеченных жильем (плановый показатель – 125 человека) – процент
исполнения показателя – 115,2 %;
76
100,0% – доля граждан отдельных категорий, получивших
микропроцессорную пластиковую карту «Социальная транспортная карта» от
общем числе обратившихся, имеющих право на получение такой пластиковой
карты в соответствии с законодательством Российской Федерации и
Оренбургской области (плановый показатель – 100%) – процент исполнения
показателя – 100%;
100,0% – доля Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации,
Героев Социалистического труда, полных кавалеров ордена Славы, полных
кавалеров Трудовой Славы; участников Великой Отечественной войны и
приравненных к ним лицам; категорий граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, инвалидов всех категорий,
пенсионеров, ветеранов боевых действий, получивших льготу по транспортному
налогу, в общем числе обратившихся, имеющих право на получение льготы по
транспортному налогу в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Оренбургской области (плановый показатель – 100%) – процент
исполнения показателя – 100%.
Основной целью второй подпрограммы «Модернизация и развитие
социального обслуживания населения» является повышение доступности и
качества социального обслуживания населения
1
.
Действующая сеть учреждений социального обслуживания (62
учреждения) за 2018 год оказала следующие услуги, включая оказание
социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических,
социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг,
услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей
социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе
детей-инвалидов:
1
Селиверстова Н.И. Региональные аспекты реализации социальных программ в
области социальной поддержки граждан// Издательство: Частное научно-образовательное
учреждение дополнительного профессионального образования Гуманитарный национальный
исследовательский институт «НАЦРАЗВИТИЕ» (Санкт-Петербург), 2018 г.