56
официальные источники (представители областной администрации)
приводят данные в соответствии с которыми ситуация на рынке труда
Курской области продолжает оставаться стабильной.
Статистические данные такова, что в 2015-2017 гг. на одну вакантную
должность в Курской области приходилось чуть больше одного желающего,
но жители не спешат регистрироваться в центрах занятости, объясняя это
тем, что они в большинстве случаев предлагают работу с низкой заработной
платой. К тому же, многие бывшие ранее вакантные места теперь заняты
вынужденными переселенцами с Украины. При этом в Курской области
центры занятости не ставят на учет данную категорию людей, не
выплачивают им пособие по безработице, максимум, что они делают, -
предлагают имеющиеся вакансии для самостоятельного трудоустройства
27
.
В Курской области реализуются следующие направления
регулирования безработицы:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы;
- содействие работодателям в подборе необходимых работников;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в
установленном порядке безработными;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ.
Приведем данные основных мер социальной поддержки безработицы,
осуществляемых в Курской области.
Согласно рис. 1, в мае 2017 года безработными было признано 1253
человека и всем им было назначено пособие по безработице, 11 гражданам
была выплачена материальная помощь в связи с истечением установленного
27
Колосок Р. Безработица остается важной проблемой для региона [Электронный ресурс]. URL:
http://kursk.bezformata.ru (дата обращения 24.06.2019).
57
периода выплаты пособия, а 85 человек получили стипендию, проходя
профессиональное обучение, 162 безработным была назначена досрочная
пенсия по предложению службы занятости. Таким образом, всем официально
зарегистрированным безработным были выплачены пособия
28
.
Рисунок 2. Реализация социальных выплат безработным в
Курской области
Проанализируем осуществление в Курской области такой меры
социальной поддержки, как возможность участия в оплачиваемых
общественных работах с сохранением получения пособия по безработице. В
настоящее время действует постановление Администрации Курской области,
вступившее в силу 01.01.2015 года, которое утвердило перечень видов
оплачиваемых общественных работ. Безработные граждане Курской области
имеют возможность получить такую меру социальной поддержки, как
участие в оплачиваемых общественных работах с сохранением получения
пособия по безработице
29
.
28
Бункина М.К. Макроэкономика: учебник. М.: ДИС, 2002. 320 с.
29
Смирнова Е.А. Безработный по трудовому праву и праву социального обеспечения России: автореф.
58
Что касается таких мер регулирования, как компенсация затрат по
переезду на предлагаемую работу в другую местность, а также компенсация
и гарантия выплаты высвобождаемым работникам до трех месячных средних
заработков в соответствии со ст. 178 и 180 (ч. 3) Трудового кодекса, то они
также реализуются в Курской области в соответствии с нормативно-
правовыми документами, регламентирующими их порядок.
Таким образом, анализ регионального опыта регулирования
безработицы показал, что в Курской области наиболее активно реализуется
такая мера, как выплата пособия по безработице, причем если еще 6-8 лет
назад получить пособие по безработице было довольно сложно (большие
очереди безработных в службе занятости, отказ из-за неверно оформленных
документов и т.д.), то сейчас эта процедура значительно упростилась:
сотрудники службы занятости, ведущие первичный прием безработных,
отчетливо разъясняют, какие документы требуются для постановки на учет и
получения пособия, отсутствуют очереди при повторных приемах, так как
каждому безработному выдается талон с указанием даты и времени
вторичного посещения, что позволило полностью решить проблему
очередности.
Государственное казенное учреждение Центр занятости населения
города Ленинска-Кузнецкого (далее ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого)
обратилось в Ленинск-Кузнецкий городской суд с иском к Барциц Г.Т. о
взыскании незаконно полученного пособия по безработице за период с
<дата> по <дата> в размере 51 614 руб.
Требования мотивированы тем, что <дата> Барциц Г.Т. обратилась в
ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого с целью признания в качестве безработной.
При постановке на учет была ознакомлена с ФЗ «О занятости населения в
Российской Федерации», своими правами и обязанностями и одновременно
дисс... канд. юрид. наук. Владивосток, 2012. 25 с.
59
предупреждена об ответственности за сокрытие сведений о своей занятости,
о чем свидетельствует ее личная подпись в подтверждении от <дата> года.
<дата> специалистами центра занятости выявлен факт незаконного
получения пособия по безработице за период с <дата> по <дата> года, в
связи с сокрытием события факта занятости получающим пособие по
безработице (согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица
Барциц Г.Т. работала по договору в ООО «А.»). В заявлении – обязательстве
о добровольном возврате денежных средств в размере 55 614 руб. Барциц
Г.Т. подтвердила факт получения пособия обманным путем. <дата>
заявление о привлечении Барциц Г.Т. к уголовной ответственности
направлено в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел
Российской Федерации «Ленинск-Кузнецкий». <дата> в отношении Барциц
Г.Т. возбуждено уголовное дело <номер> по признакам преступления,
предусмотренного ч.1 ст.159.2 УК РФ. Согласно постановлению о
прекращении уголовного дела от <дата> установлено, что своими
действиями Барциц Г.Т. совершила мошенничество при получении выплат,
то есть преступление, предусмотренное ч.1 ст. 159.2 УК РФ. Уголовное дело
прекращено по основаниям п. 3 ч.1 ст. 27 УПК РФ и ст. 84 УК РФ, Барциц
Г.Т. может быть освобождена от уголовной ответственности актом об
амнистии. В апреле 2014 года стало известно, что Барциц Г.Т. <дата>
оплатила 4 000 руб. в счет погашения долга. Таким образом, долг Барциц Г.Т.
на сегодняшний день перед ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого составляет 51
614 руб.
В судебном заседании представитель истца Л. исковые требования
поддержала в полном объеме, основываясь на обстоятельствах и доводах,
изложенных в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что
первоначально сумма ущерба, причиненного ответчиком составила 73 215
руб. До подачи заявления в полицию, Барциц Г.Т. было оплачено 17 601 руб.
60
Размер ущерба составил 55 614 руб. В марте ответчиком добровольно
оплачено 4 000 руб., с учетом чего размер задолженности составил 51 614
руб.
Ответчик Барциц Г.Т. в суд не явилась, о дне, времени и месте
судебного заседания извещена надлежащим образом, судебной повесткой
врученной под расписку (л.д. 78). Представлено заявление о рассмотрении
дела в ее отсутствие, одновременно указав на частичное признание исковых
требований в сумме 34 013 руб. (л.д. 76).
С учетом изложенного, суд считает ответчика извещенным
надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в связи, с чем
на основании ст.167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности
рассмотрения данного дела в отсутствие не явившегося ответчика.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные
доказательства, принимая во внимание позицию ответчика, считает
требования истца законными, обоснованными, подлежащими
удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных
законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или
сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего),
обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или
сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением
случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила,
предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того,
явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения
приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло
помимо их воли.
Судом установлено, что на основании заявления Барциц Г.Т.
(заявление-анкета о предоставлении гражданину государственной услуги
61
содействия в поиске подходящей работы) от <дата> и в соответствии с
Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» ответчик
признана безработной. Приказом № <номер> от <дата> Государственного
казенного учреждения Центр занятости населения города Ленинска-
Кузнецкого ей назначено пособие по безработице с <дата> по <дата> (л.д.
15).
При постановке на учет в качестве безработной ответчик была
предупреждена об обязанности сообщить в органы службы занятости о
возможной занятости и получения дополнительного дохода, а также
ознакомлена с положениями Закона РФ «О занятости населения в
Российской Федерации», в том числе, с категориями граждан, которые
считаются занятыми и не могут быть признаны в установленном порядке
безработными, что подтверждается ее подписью (л.д. 13).
Согласно выписке из лицевого счета застрахованного лица
Пенсионного фонда Барциц Г.Т. с <дата> работала по договору в ООО «А.»
(л.д. 41-61). Таким образом, находясь на учете в качестве безработной,
Барциц Г.Т. скрыла факт своего трудоустройства в период получения
пособия.
Согласно п. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с
одновременным снятием с учета в качестве безработного в том числе, в
случае попытки получения либо получения пособия по безработице
обманным путем.
В связи с этим на основании приказов истца Барциц Г.Т. с <дата>
прекращены выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с
учета в качестве безработной, в связи с попыткой получения либо получения
пособия по безработице обманным путем (л.д. 62-63). Указанные приказы
направлены в адрес Барциц Г.Т. <дата>
62
За период скрытой занятости и нахождения ответчика в качестве
безработной с <дата> по <дата> ответчик получила пособие по безработице в
размере 55 614 руб., материальную поддержку в размере 17 601 руб., что
подтверждается представленной истцом справкой о размере пособия по
безработице полученного Барциц Г.Т. (л.д. 67-68). При этом, <дата> ответчик
произвела возврат материальной поддержи в указанном истцом размере, а в
апреле 2014 года ею было оплачено 4 000 руб. в счет погашения
выплаченного пособия по безработице. Таким образом, задолженность
Барциц Г.Т. перед ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого составляет 51 614 руб.
Анализируя представленное ответчиком Барциц Г.Т. заявление о
частичном признании исковых требований в размере 34 013 руб. суд
полагает, что указанная сумма сложилась из суммы задолженности по
выплаченному пособию по безработице в размере 51 614 руб., за
исключением произведенного ответчиком платежа в сумме 17 601 руб., при
этом ответчиком сумма произведенных истцом выплат в виде материальной
поддержи, Барциц Г.Т. во внимание не принята.
Кроме того, данный факт подтверждает и заявление-обязательство
Барциц Г.Т. о добровольном возврате пособия по безработице, на основании
которого ответчик обязалась возвратить пособие по безработице,
полученного ей за период с <дата> по <дата> в размере 55 614 руб. в срок до
<дата> (л.д. 40).
В связи с выявлением ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого факта
незаконного получения Барциц Г.Т. пособия по безработице истец <дата>
обратился в МО МВД РФ «Ленинск-Кузнецкий» с заявлением о привлечении
ответчика к уголовной ответственности (л.д. 64), <дата> в отношении Барциц
Г.Т. возбуждено уголовное дело по признакам преступления,
предусмотренного ч.1 ст.159.2 УК РФ (л.д. 65). <дата> уголовное дело в
63
отношении Барциц Г.Т. прекращено по основанию, предусмотренному п.3
ч.1 ст. 27 УПК РФ (л.д. 66).
В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля
1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации",
занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том
числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо
неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу
(службу), включая сезонные, временные работы, за исключением
общественных работ.
В силу Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»
гарантируется всем гражданам Российской Федерации бесплатное
содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при
посредничестве органов службы занятости (абзац четвертый пункта 1 статьи
12), граждане имеют право на бесплатную консультацию, бесплатное
получение информации и услуг, которые связаны с профессиональной
ориентацией, в органах службы занятости в целях выбора сферы
деятельности (профессии), трудоустройства, возможности прохождения
профессионального обучения и получения дополнительного
профессионального образования (пункт 1 статьи 9). Однако право на
социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице,
предоставлено названным Законом только гражданам, которые признаны
безработными и не относятся к категории занятых (статья 2, пункт 1 статьи 3,
абзац второй пункта 2 статьи 12).
В соответствии со ст. 1109 ГКРФ не подлежат возврату в качестве
неосновательного обогащения излишне выплаченные суммы пособий, кроме
случаев недобросовестности со стороны гражданина и счетной ошибки.
Суд приходит к выводу о том, что выплаченные ответчику суммы
пособия по безработице подлежат возврату в связи с тем, что они явились
64
результатом недобросовестности со стороны получившего их ответчика,
скрывшего сведения о своей занятости. Из анализа представленных суду
документов следует, что ответчику было известно о ее трудоустройстве, с
категориями граждан, которые в силу Закона РФ «О занятости населения в
Российской Федерации» считаются занятыми, она была ознакомлена, однако
в заявлении-анкете указала несоответствующие действительности сведения о
том, что с <дата> она не трудоустроена.
При таких обстоятельствах суд считает подлежащим удовлетворению
требования ГКУ ЦЗН г.Ленинска-Кузнецкого о взыскании с Барциц Г.Т.
незаконно полученного пособия по безработице в размере 51 614 руб.
На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в
связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых
истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от
уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части
исковых требований, а потому с Барциц Г.Т. в доход местного бюджета
подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец
был освобожден в сумме 1 748 руб. 42 коп.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ:
Исковые требования Государственного казенного учреждения Центр
занятости населения города Ленинска-Кузнецкого к Барциц Г.Т. о взыскании
незаконно полученного пособия по безработице удовлетворить в полном
объеме.
Взыскать с Барциц Г.Т., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, в
пользу Государственного казенного учреждения Центр занятости населения
города Ленинска-Кузнецкого незаконно полученное пособие по безработице
за период с <дата> по <дата> в размере 51 614 руб.
Взыскать с Барциц Г.Т. в бюджет Ленинск-Кузнецкого городского
округа государственную пошлину 1 748 руб. 42 коп.
65
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в
течение одного месяца со дня его вынесения.