67
путевками детей в санатории и профилактории при наличии медицинских
показаний. Данная услуга предоставляется не более 1 раза в течение года.
67
Обеспечение жильем. Если малообеспеченная семья официально
признана нуждающейся в жилом помещении, она может встать в очередь на
квартиру для малоимущих и, когда подойдет очередь, получить бесплатное
жилье от государства по договору социального найма. Подобные гарантии
предоставляются Жилищным кодексом Российской федерации.
Жилищная программа для малоимущих семей предполагает также
возможность приобретения жилья на условиях социальной ипотеки. В отличие
от условий коммерческой ипотеки социальное ипотечное кредитование
подразумевает льготную стоимость жилой недвижимости, а также
предоставление дополнительных социальных гарантий.
Субсидии на оплату ЖКУ и налоговые льготы. Каждая малоимущая
семья в 2019 году, как и ранее, может воспользоваться государственной
помощью по оплате квартиры и услуг ЖКХ. Субсидии на оплату
коммунальных услуг предоставляются как собственникам, так и нанимателям
жилья, сроком на 6 месяцев.
68
Помощь малоимущим семьям оказывается также в виде предоставления
налоговых льгот в отношении сумм, получаемых ими от государства. В
частности, от обложения НДФЛ освобождаются единовременные выплаты
(включая материальную помощь), выплачиваемые малообеспеченным
гражданам как адресная социальная помощь.
Малоимущие семьи и граждане также могут рассчитывать на получение
государственной социальной помощи на основе социального контракта (в
зависимости от региона). Это могут быть денежные выплаты, социальные
67
Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь. - М.: Библиотечка
"Российской газеты", 2018. – С. 71.
68
Хотов А.Л. Социальная поддержка оплаты жилого помещения граждан - важная помощь
малоимущим в субъектах УФО // Электронный мультидисциплинарный научный журнал с
порталом международных научно-практических конференций Интернетнаука. 2018. № 3.
С. 164.
68
услуги, жизненно необходимые товары, в том числе топливо, продукты,
одежда, обувь, медикаменты и т.п.
69
Социальная помощь на основе социального контракта устанавливается
либо на период от трех до шести месяцев, либо оказывается единовременно.
Период оказания государственной социальной помощи на основе социального
контракта может быть продлен с учетом конкретных результатов его
выполнения.
Размер ежемесячного социального пособия на период действия
социального контракта определяется в пределах разницы между величиной
прожиточного минимума семьи или гражданина, определяемой с учетом
величин прожиточных минимумов, установленных субъектом РФ для
соответствующих социально-демографических групп населения, и
совокупным доходом малоимущей семьи (доходом малоимущего одиноко
проживающего гражданина). Ежемесячное социальное пoсoбие не может быть
ниже минимального размера ежемесячного социального пособия
малоимущим гражданам, установленного в субъекте РФ.
70
Размер единовременной выплаты не может превышать максимальный
размер единовременной выплаты малоимущим гражданам по субъекту РФ.
Денежная выплата на основании социального контракта может быть
использована только на мероприятия, связанные с выполнением обязанностей
по социальному контракту, в том числе на развитие личного подсобного или
крестьянского (фермерского) хозяйства (покупку домашнего скота, птицы и
т.д.); организацию бизнеса; покупку учебников и школьно-письменных
69
Кручек И.В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам // Инновационная наука. 2018. № 8-3. С.
107.
70
Кручек И.В. Виды и формы государственной социальной помощи малоимущим семьям и
малоимущим одиноко проживающим гражданам // Инновационная наука. 2018. № 8-3. С.
107.
69
принадлежностей; на ремонт жилья и хозяйственных построек; лечение и
иные мероприятия, предусмотренные социальным контрактом.
71
Таким образом, законом предусматривается довольно широкий спектр
мер социальной помощи малоимущим семьям. При этом социальное
обеспечение может предоставляться как на государственном уровне, так и на
уровне отдельных субъектов РФ.
71
Корчагина И.И., Мигранова Л.А. Социальная помощь малоимущим домохозяйствам на
условиях социального контракта // Народонаселение. 2018. № 1 (59). С. 76.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результатом настоящего исследования стали следующие выводы.
Международные акты охраняют семью как естественную и основную
ячейку общества, гарантируя оказание ей помощи, в особенности, при ее
образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несовершеннолетних
детях и их воспитании. Конституция Российской Федерации устанавливает,
что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Но
реальное воплощение этих норм в жизнь непоследовательно и противоречиво.
Семьи с детьми в России в большей степени по сравнению с остальными
группами населения подвержены риску бедности. Доля детей в численности
населения с доходами ниже прожиточного минимума составляет около 24 %,
что существенно выше удельного веса детей в общей численности россиян
(18,3%). Соответственно, и уровень бедности детей (19,4 % в 2019 г.) выше
среднего по населению (13,2 %)
72
. Более того, разрыв между показателями
общей бедности и детской бедности в последние годы не сокращается, а
возрастает. Это свидетельствует о неэффективности перераспределительной
политики и системы социальной поддержки семей с детьми
73
. В свою очередь
материальная и жилищная необеспеченность влекут за собой проблемы,
лежащие в плоскости человеческих взаимоотношений (социальное сиротство,
безнадзорность детей, преступные посягательства со стороны взрослых).
Вопросы поддержки материнства, отцовства и детства как
стратегического направления социальной политики неоднократно
становились темой Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ
74
,
но предпринимаемые меры поддержки семьи не носят системного характера,
72
Анализ эффективности бюджетных расходов на детей. Федеральный бюджет и бюджеты
субъектов Российской Федерации. Доклад. М.: НИИ Системного анализа Счетной палаты РФ,
Детский фонд ООН, 2017. С. 14.
73
Детерминанты репродуктивного поведения населения и факторы семейного неблагополучия:
результаты панельных исследований / Отв. ред. Л.Н. Овчарова. М.: Московский общественный
научный фонд, Независимый институт социальной политики, 2020. С. 41-42.
74
Российская газета. 2016. 11 мая; Российская газета. 2016. 30 ноября.
71
являются разовыми, «пожарными». В современной социально-
демографической ситуации (естественной убыли населения России, низком
уровне жизни семей с детьми) институты семьи, материнства, отцовства и
детства приобретают повышенную публичную значимость, что настоятельно
требует формирования законодателем системы социального обеспечения,
учитывающей потребности родителей и детей. Значение социального
обеспечения семей с детьми возрастает вследствие низкого размера оплаты
труда и, как следствие, парадоксальной ситуации, когда зачастую двое
работающих не могут прокормить двоих детей. Именно социальное
обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства является инструментом
активной социальной политики инвестиций в человеческий капитал.
В целях стимулирования семейного устройства детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, принят Указ Президента РФ от 28
декабря 2012 г. № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной
политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей»
75
, который предусматривает введение ряда социально-
экономических мер, таких как увеличение размеров социальной пенсии
детям-инвалидам и инвалидам с детства I группы, единовременного пособия
при передаче ребенка на воспитание в семью, компенсационной выплаты
лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, и
др., что подтверждает особое значение социального обеспечения для
поддержки семей с детьми.
Появление новых видов социального обеспечения, изменение размеров и
порядка предоставления социальных выплат и услуг не всегда приводит к
позитивным результатам. Наряду с введением материнского (семейного)
капитала, регулярной индексацией размеров пособий гражданам, имеющим
детей, установлением компенсации части средств, потраченных на
содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении,
75
Российская газета. 2012. 29 декабря.
72
принимаются спорные законодательные решения: перевод ежемесячных
пособий на ребенка на региональный уровень, отмена льгот детям-инвалидам
в связи с «монетизацией льгот», сокращение сроков выплаты пособий по
временной нетрудоспособности в случаях ухода за больным ребенком,
изменение порядка исчисления размера пособий по временной
нетрудоспособности и по беременности и родам, приведшего к значительному
сокращению размера пособий. Именно отсутствие концептуального
системного подхода к формированию законодательства о социальном
обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства влечет его низкую
эффективность и непрогнозируемые социальные последствия, а иногда и
нарушение прав граждан на социальное обеспечение.
Из проведенного исследования можно сделать вывод, что система
государственной социальной помощи в настоящее время и малоэффективна,
поскольку не позволяет уравнять доходы граждан разных социальных групп,
не позволяет обеспечить малоимущим семьям прожиточный минимум. Сейчас
получаемые семьями пособия и выплаты низки, помощь в натуральном виде
невелика.
Представляется целесообразным рекомендовать органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации при подготовке
нормативных актов и принятии управленческих решений по вопросу
предоставления государственной социальной помощи на основе социального
контракта рекомендовать уполномоченным органам обеспечивать
сотрудничество с органами социальной защиты в целях подготовки,
заключения и содействия в реализации получателями государственной
социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной
адаптации.
Все указанные направления позволят совершенствовать сферу
предоставления государственной социальной помощи семьям, а также
улучшить существующую социальную политику России в целом.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативные правовые акты
13. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Зaконами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства
РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
14. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-
ФЗ (ред. от 03.04.2018) // Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1
(часть 1), ст. 14.
15. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ", N
31, 03.08.1998, ст. 3824.
16. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ,
05.12.1994, N 32, ст. 3301
17. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О
государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ",
19.07.1999, N 29, ст. 3699.
18. Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О
прожиточном минимуме в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ", 27.10.1997, N 43, ст. 4904
19. Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О
порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода
одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи" // Собрание
законодательства РФ", 07.04.2003, N 14, ст. 1257.
74
20. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
"Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" //
"Российская газета", N 147, 05.08.1998.
21. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с
изм. от 19.12.2016) "О государственных пособиях гражданам, имеющим
детей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Собрание законодательства
РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1929
22. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
"Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством" // "Собрание законодательства
РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.
23. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (07.03.2018) "О
страховых пенсиях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Российская
газета, N 296, 31.12.2013.
24. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) "О
пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах
по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ,
учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках
национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" // СПС
«Консультант Плюс»
25. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014)
"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" //
Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7007
26. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О
государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ",
19.07.1999, N 29, ст. 3699.
27. Указ Президента РФ от 31.10.2016 N 579 "Об утверждении
состава Координационного совета при Президенте Российской Федерации по
реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -
75
2017 годы" // "Собрание законодательства РФ", 07.11.2016, N 45 (часть II), ст.
6236.
28. Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред.
от 04.05.2016) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей" (Зарегистрировано в
Минюсте России 31.12.2009 N 15909) // "Российская газета", N 15, 27.01.2010.
Научная и учебная литература
11. Адриановская Т.Л. Социальное обеспечение семей с детьми // В
сборнике: Актуальные вопросы трудового права и права социального
обеспечения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции,
посвященной 130-летию со дня рождения профессора И.С. Войтинского. Под
общей редакцией Сапфировой А.А.. – 2018. – С. 14-17.
12. Азарова Е.Г. Правовое регулирование социального обеспечения
женщин и детей (демографический аспект) // Журнал российского права. - №
10. — 2017. – С. 59.
13. Аракчеев В.С., Агашев Д.В., Гречук Л.А. Право социального
обеспечения России: учеб. пoсoбие. — Томск, 2016. Ч. 1. — 508с.
14. Басов Н.Ф. История социальной работы: Практикум. – М., 2017. –
340 с.
15. Басов Н.Ф. Особенности социальной помощи семьям в России в
период становления и развития новой общественной системы (февраль 1917 -
начало 90-х гг.) // Вестник Костромского государственного университета.
Серия: Педагогика. Психология. Социокинетика. – 2017. - № 21. – С. 228-232.
16. Белопухова Е.Л. Формы социальной поддержки
малообеспеченным семьям // В сборнике: Психолого-педагогическая
деятельность: сферы сотрудничества и взаимодействия: материалы III
межрегиональной заочной научно-практической интернет-конференции с
международным участием. Костромской государственный университет. 2017.
С. 236-238.
76
17. Белянникова Ю.В., Захарова Н.А., Данилова М.Г.
Государственная социальная помощь и социальное обслуживание. – М.:
Эксмо, 2018. – С. 123.
18. Бородина О.Д., Савченко В.В. Инновационные формы
социального обслуживания инвалидов и граждан пожилого возраста на дому
// Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. –
2018. – № 2-2. – С. 323.
19. Вишневский А.Г. Эволюция семьи в СССР и принципы семейной
политики. – М., 1993. – 140 с.
20. Гаевкая Н.Б., Казаков А.Н., Равлюк Н.Е. Обеспечение членов
семьи военнослужащего в связи с потерей кормильца // Аллея науки. 2019. Т.
2. № 15. С. 582-585.
21. Гусева Т. С. Социальное обеспечение семьи, материнства,
отцовства и детства в России: теоретические и практические
проблемы: автореферат дисс. Д.ю.н. -М.,2017. – 35 с.
22. Истомина Н.Г. Социальный контракт как средство социальной
помощи малоимущим гражданам // Юбилейный сборник научных трудов
преподавателей, аспирантов и магистрантов социологического факультета
Самарского государственного университета Самара, 2017. С. 267-272.
23. Климантова Г.И. Формирование и развитие государственной
семейной политики в советский период // Семья: история и современность:
Хрестоматия. – М., 2015.
Комарова Н.Ю. Социологический мониторинг в оптимизации системы
управления социальным обслуживанием населения мегаполиса (на примере г.
Москвы). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
социологических наук. Москва, Федеральное государственное бюджетное
учреждение науки Институт социологии Российской академии наук, 2016 г. –
С. 21.
24. Коропятник П.А., Тимохина А.С. Трудовая пенсия по случаю
потери кормильца // В сборнике: Наука сегодня: проблемы и перспективы