7
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................... 8
Глава 1. Теоретико–правовые основы социальной защиты семей с детьми. ............... 11
1.1. Историческое развитие законодательства о социальной защите и
социальном обеспечении семей с детьми .......................................................................... 11
1.2. Структура социальных гарантий семьям с детьми, в том числе и
малоимущим семьям с детьми в современной России. .................................................. 24
1.3. Правовое обеспечение социальных гарантий для семей с детьми .................. 33
Глава 2. Государственное социальное обеспечение семей с детьми и малоимущих
семей с детьми ............................................................................................................................ 41
2.1. Система пенсионного обеспечения семей с детьми ............................................ 41
2.2 Система пособий и других социальных выплат для семей с детьми .............. 46
2.3. Социальная поддержка малоимущих семей, имеющих детей. ......................... 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................................... 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................................................. 73
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Современная
социальная политика государства в последние годы направлена на
социальную поддержку семьи, материнства и детства и призвана смягчить
существующие демографические проблемы в стране. Считается, что в России
основной формой социальной поддержки семей с детьми является денежная,
которая осуществляется преимущественно через пособия, ежемесячные
выплаты и компенсации, материальную помощь и др. Проведенное
исследование это подтверждает. При этом социальная помощь носит
фрагментарный характер: финансовая поддержка в основном направлена на
стимулирование рождения ребенка, а не на оказание поддержки в процессе его
последующего воспитания и развития. Несмотря на то, что с 2007 года
отмечаются позитивные сдвиги в сфере, поддержки смей с детьми
установлено, что результативность действующих программ низкая,
одновременно с этим наблюдается постепенное сокращение доли расходов на
социальные обязательства в отношении защиты и поддержки семьи и детей.
Существующие единовременные выплаты при рождении ребенка и
материнский капитал носят краткосрочный характер и не способны устранить
масштабы детской бедности (появление даже первого ребенка в семье
повышает риск бедности, а многодетность приводит к ней в подавляющем
числе случаев). Также ситуация усугубляется нестабильной экономической
ситуаций в стране, которая снижает возможность качественной жизни
населения, особенно наиболее уязвимых категорий населения детей,
многодетных семей, малоимущих семей с детьми. Все это подчеркивает
актуальность темы настоящей работы.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы
являются общественные отношения, которые складываются по поводу
предоставления социальной помощи семьям с детьми.
9
Предмет исследования составляют нормы российского права,
регулирующие виды социальной помощи для семей с детьми, основания и
порядок назначения и выплаты.
Цель настоящей работы заключается в исследовании правового статуса
семьи с детьми, малоимущей семьи, как основания для предоставления
государственной социальной помощи.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть историческое развитие законодательства о социальном
обеспечении в связи с материнством и детством.
- исследовать понятие социального обеспечения семей с детьми, его
место в системе социального обеспечения Российской Федерации и структуру.
- рассмотреть особенности источников права, регулирующих
социальное обеспечение семей с детьми.
- исследовать пенсионное обеспечение семей с детьми.
- рассмотреть пособия и другие социальные выплаты в связи с
материнством и детством.
- исследовать государственную социальная помощь малоимущим
семьям, имеющим детей.
- рассмотреть социальное обслуживание семей с детьми в системе
государственных социальных служб.
- выделить и исследовать правовые и организационные проблемы
социальной поддержки малоимущих семей.
- определить перспективы развития законодательства по отношению к
малоимущим семьям, как субъектам правоотношений по социальному
обеспечению.
Нормативную основу настоящей выпускной квалификационной работы
составляют положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ,
Семейного кодекса РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых
актов, регулирующих вопросы оказания социальной помощи семьям с детьми.
10
Теоретической основой работы являются работы таких авторов, как:
Климантова Г.И., Корчагина И.И., Мигранова Л.А., Филоненко Ю.О.,
Кобылинская С.В., Кручек И.В., Новохацкая И.П., Белопухова Е.Л., Рябова
Е.Н., Новикова В.В., Фомин А.А. .
Методологическая база исследования. Для решения данных задач
использованы следующие методы исследования: метод анализа, метод
обобщения, историко-правовой, сравнительно-юридический, логико-
юридический и другие методы.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует целям и
задачам и включает в себя: введение, две главы, шесть параграфов,
заключение и список использованных источников.
11
Глава 1. Теоретико–правовые основы социальной защиты
семей с детьми.
1.1. Историческое развитие законодательства о социальной защите и
социальном обеспечении семей с детьми
Система социальных учреждений была установлена императрицей
Екатериной в 1775 году. Представляется, что именно эту дату необходимо
считать датой создания системы социальной защиты в России. Екатерина
впервые на законодательном уровне установила государственную систему
общественного призрения для всех существующих сословий, создала
специальные приказы со своими функциями и штатом по смыслу близкими к
тем, которые сейчас выполняют органы социальной защиты населения. Но,
приказы общественного призрения находились под управлением
Правительствующего Сената, а позже, при Александре 1 они стали находится
в ведении Министерства внутренних дел.
В 1917 году было впервые образовано общероссийское министерство.
Временное правительство, которое пришло к власти после революции 1917
года, предпринимало попытки реформирования существующей модели
социальной помощи нуждающимся.
В условиях военного времени появилась необходимость объединения
дело призрения по всей стране.
1
В мае 1917 года было образовано Министерство государственного
призрения, что обуславливалось ухудшением материального положения
граждан, экономической разрухой, увеличением количества нуждающихся в
помощи людей. Таким образом, была осуществлена попытка передать систему
призрения в руки государства.
1
Вишневский А.Г. Эволюция семьи в СССР и принципы семейной политики. – М., 1993. –
С, 21.
12
Поэтому появился институт уполномоченных Министерства, которые
имели достаточно широкие полномочия. Это позволяло уполномоченным
принимать самостоятельные решения по всем текущим делам.
Осенью 1917 года в ведение Министерства были переданы ведомства,
организации, общества, попечительства, оказывающие социальную помощь.
На этом попытка реформировать систему общественного призрения в нашей
стране закончилась.
2
После Октябрьской революции 1917 года началась реформа социально-
экономической и политической системы страны. В новых условиях
продолжался поиск модели социальной помощи.
Руководящим центром этой всей деятельности стал Наркомат
государственного призрения РСФСР. Его важнейшими функциями стали
охрана материнства и детства, призрение несовершеннолетних. В его аппарате
были созданы специальные отделы по направлениям его деятельности.
Декретом «О гражданском браке, детях и о ведении книг актов
гражданского состояния» была утверждена единая процедура регистрации
брака. Для этого требовалось достижения возраста и согласие супругов.
В 1918 году Наркомат был переименован в Народный комиссариат
социального обеспечения, а оставшиеся частных благотворительных
учреждений были ликвидированы. В октябре 1918 года был принят Кодекс
законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском
праве. В ст. 52 данного документа было закреплено положение о том, что
только зарегистрированный в органах ЗАГСа брак может порождать права и
обязанности у супругов.
3
Во время гражданской войны в Советском государстве много внимания
уделялось социальному обеспечению красногвардейцев и красноармейцев и
членов их семей. Совнаркомом был издан декрет о пенсионном обеспечении
2
Басов Н.Ф. История социальной работы: Практикум. – М., 2017. – С. 25.
3
Климантова Г.И. Формирование и развитие государственной семейной политики в
советский период // Семья: история и современность: Хрестоматия. – М., 2015. – С. 55.
13
указанных категорий граждан, а позже действие данного документа было
распространено и на Военно-Морской флот. продотряды, пограничную
охрану, железнодорожную охрану, на всех матросов и солдат флота и армии.
В 1918 году было принято положение о социальном обеспечении
трудящихся и на его основе стала складываться советская модель социального
обеспечения. В эту модель были включены принципиально новые функции,
определены виды социального обеспечения. В то время основное социальное
обеспечение сводило к обеспечению нуждающихся вещами, продуктами,
топливом. Были также предусмотрены пособия по беременности, пенсии по
случаю потери кормильца, лечебная помощь.
4
В 1919 году законодательство о социальном обеспечении было
дополнено Положением «О социальном обеспечении инвалидов-
красноармейцев и их семейств». Были выделены функции отдельных
наркоматов. Так, Наркомат труда должен был обеспечивать безработных и
устанавливать нормы социального обеспечения, Наркомат здравоохранения
устанавливал наличие и степень нетрудоспособности граждан и пр. Все
прочие функции, которые не были закреплены за иными наркоматами, отошли
в ведение Наркомата социального обеспечения.
В 1921 году декретом Совнаркома было гарантировано пенсионное
обеспечение семьи в случае потери кормильца. В этом же месяце были
приняты декреты СНК «О социальном обеспечении при временной
нетрудоспособности и материнстве», «О социальном обеспечении при
безработице».
5
В 1925 году было принято «Положение о крестьянских обществах
взаимопомощи». На его основе стало осуществляться социальное обеспечение
4
Семья: История и современность: Хрестоматия / сост. Г.И. Климантова. – М., 2015. – С.
33.
5
Басов Н.Ф. Особенности социальной помощи семьям в России в период становления и
развития новой общественной системы (февраль 1917 - начало 90-х гг. ) // Вестник
Костромского государственного университета. Серия: Педагогика. Психология.
Социокинетика. – 2018. - № 21. – С. 228.
14
семей военнослужащих, бедных семей села и инвалидов. Созданные колхозы
осуществляли социальное обеспечение нетрудоспособных колхозников,
оказывали помощь больным селянам и пр. Позже колхозы были
преобразованы в кассы взаимопомощи колхозникам и получили право на
открытие домов престарелых, домов инвалидов, детских садов, яслей,
оказывать натуральную и финансовую помощь в случае увечья, беременности
и болезни.
В 1926 году принимается Кодекс о браке, семье и опеке, который
установил правило о том, что супруг, который во время брака не имел
собственного источника доходов, получал право на часть нажитого во время
рака имущества.
В Положении о Народном комиссариате социального обеспечения от
1937 года определило такие области его деятельности, как государственное
обеспечение отдельных категорий граждан, организация обслуживания
населения, осуществление руководства цельностью социального обеспечения,
осуществление врачебно-трудовой экспертизы, осуществление руководства
протезными учреждениями и пр.
В 1927 году увеличили размер материальной помощи роженицам, была
установлена помощь многосемейным, строились новые родильные дома,
детские сады, увеличено наказание за неуплату алиментов.
В годы Великой Отечественной войны социальная помощь и социальная
защита претерпевают сильные изменения. В рассматриваемый период
социальная работа была связана с вопросами помощи фронтовикам и их
семьям, раненым и больным, с трудоустройством инвалидов и иными
проблемами, которые свойственны тому времени. В нормативных актах был
утвержден порядок назначения пособий и пенсий, устанавливались льготы для
семей погибших и пропавших без вести военных. Если военнослужащий
погибал, то за его семьей сохранялись все предоставленные ранее льготы. В
военное время был увеличен срок отпуска после родов и снижен необходимый
для назначения пособия по беременности и родам стаж, увеличен размер
15
пособия по уходу за новорожденным, введено пособие на третьего каждого
следующего ребёнка, пособие одинокой матери и пр.
6
Во время ВОВ видоизменяется система охраны детства и попечения
сирот. Проводится активная эвакуация воспитанников детских домов в глубь
страны. Развиваются такие формы помощи, как опека и патронаж. После
войны началось восстановление народного хозяйства. В период войны места у
станков занимали женщины, которые уже после войны все продолжали
работать.
Законом о пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР на
1946-1950 гг. предусматривал повышение государственных расходов на
социальное страхование, здравоохранение, просвещение, на пособия для
одиноких матерей и многодетных и иных категорий граждан. Государство
взяло на полное обеспечение етей-сирот, которые на войне потеряли
родителей.
7
В 1945 году была создана система детских домой при промышленных
организациях, в которые определяли тех детей, родители которых были
работниками этих предприятий и погибли в годы войны, а также нуждавшихся
в помощи детей из многодетных семей.
В 1949 году Президиум Верховного Совета СССР своим указом
улучшил положение матерей: снизил наполовину размер оплаты за детский
сад и ясли для средне – и низкооплачиваемых одиноких матерей.
В 1955 году был увеличен отпуск до и после родов, который составлял
уже по 56 дней. Был также введен оплачиваемый больничный лист по уходу
за больным ребенком.
6
Фомин А.А. Правовое регулирование социальной помощи в современной России // В
сборнике: Региональные особенности рыночных социально-экономических систем
(структур) и их правовое обеспечение. Сборник материалов VI-й Международной научно-
практической конференции. Московский университет им. С.Ю. Витте, Филиал в г. Пензе.
2015. С. 88
7
Семья: История и современность: Хрестоматия / сост. Г.И. Климантова. – М., 2015. – С.
34.
16
Дошкольные учреждения были переданы Министерству просвещения и
здравоохранения, а также в ведения иных ведомств и министерств. Это
способствовало укреплению их материальной базы и укомплектованию их
квалифицированными кадрами.
8
Постепенно стали восстанавливаться внешкольные учреждения как
комплексные, так и специализированные. Деятельность системы таких
учреждений была доступна для всех и создавала возможности по разумной
организации свободного времени детей, в том числе и во время каникул. В
стране за десять лет после войны было построено 150 лагерей, а путевки в
основном оплачивались за счет государства.
Анализируя шестидесятые годы, понятно, что в этот период функции
Министерства социального обеспечения РСФСР были расширены. На это
ведомство были возложены: выплата пенсий, проведения врачебно-трудовой
экспертизы, материально-бытовое обслуживание отдельных категорий
граждан. В материальное обеспечение входило государственное социальное
обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение колхозников.
До 1960-х годов имел место рост государственных расходов на данные
направления деятельности.
9
В июле 1969 года был принят КоБС РСФСР, который признавал только
официально зарегистрированный брак. При отсутствии согласия одного из
супругов на расторжение брака, а также, если у супругов были
несовершеннолетние дети или один из супругов заявил требование о разделе
имущества или о взыскании алиментов, спор о расторжении брака решался
судом. Установление отцовства в отношении детей, рожденных вне
зарегистрированного брака, производилось двумя способами. Добровольное
8
Басов Н.Ф. Особенности социальной помощи семьям в России в период становления и
развития новой общественной системы (февраль 1917 - начало 90-х гг. ) // Вестник
Костромского государственного университета. Серия: Педагогика. Психология.
Социокинетика. – 2018. - № 21. – С. 229.
9
Семья: История и современность: Хрестоматия / сост. Г.И. Климантова. – М., 2015. – С.
34.