ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………………
6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ……………………………………………………………
1.1 Содержание понятия «социальное обслуживание населения»……………………………
8
1.2 Методика оценки эффективности организации социального обслуживания населения в
муниципальном образовании……………………………………………………………………
19
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ «КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ» ЧЕБАРКУЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ………………………………………………………………………....
2.1 Анализ деятельности «Комплексный центр социального обслуживания населения»
Чебаркульского муниципального района Челябинской области …………………………………..
31
2.2 Оценка эффективности организации социального обслуживания населения «Комплексным
центром социального обслуживания населения» Чебаркульского муниципального района
Челябинской области ………………………………………………………………………………….
40
2.3 Основные проблемы в организации социального обслуживания населения муниципальным
учреждением «Комплексный центр социального обслуживания населения» Чебаркульского
муниципального района Челябинской области …………………………............................................
54
3 РАЗРАБОТКА ПРОЕКТНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ «КОМПЛЕКСНЫЙ
ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ» ЧЕБАРКУЛЬСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………...
3.1 Основные направления развития системы организации социального обслуживания населения
в Чебаркульском муниципальном районе Челябинской области…………………………………
59
3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию организации социального обслуживания
населения в Чебаркульском муниципальном районе Челябинской области……………………….
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………….
71
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………………...
74
ВВЕДЕНИЕ
Развитие государственной социальной политики в современных условиях
требует новых механизмов, форм и методов ее реализации, основанных на
оказании населению необходимого комплекса прямых социальных услуг. В
соответствии с концепцией развития социального обслуживания населения РФ,
актуальным является создание системы социального обслуживания,
обеспечивающей разнообразные формы социальной работы с различными
категориями населения на территориальном уровне. Она должна включать в себя
комплекс разнообразных целевых услуг различным социальным группам,
находящимся в зоне риска и нуждающимся с учетом новых социальных реалий в
общественной поддержке, помимо той, которая предоставляется централизованно.
Создание системы социального обслуживания призвано помочь снять
многие проблемы, лежащие в сфере воспитания, ухода за нетрудоспособными
членами семьи, реабилитации, организации быта, досуга, проблемы, связанные с
конфликтностью в отношениях, снижающей способностью к самообеспечению,
способствующей маргинализации и другим асоциальным явлениям, что позволит
поднять уровень социального обслуживания должны способствовать координации
усилий в этом направлении государственных органов и различных социальных
структур, включая негосударственные, частные, благотворительные, церковные и
тому подобные организации, осуществляющие социальную помощь.
Социальное обслуживание, которое охватывает все виды социальной
помощи престарелым, нетрудоспособным, семьям, имеющим детей,
предоставляемые в натуральном виде. Социальное обслуживание является одним
из направлений деятельности государства по социальной поддержке, оказанию
социально-медицинских услуг: реабилитации инвалидов, стационарное,
полустационарное обслуживание; социально-медицинское обслуживание на дому;
срочное социальное обслуживание.
Целью исследования является совершенствование организации социального
обслуживания для повышения эффективности социальной работы.
Объектом исследования является эффективность обеспечения качества
социальных услуг населению.
Предметом исследования является инструментальное средство для оценки
качества оказания социальных услуг. В области исследования проблем контроля и
управления качеством в сфере социальных услуг.
Для достижения поставленной цели в ходе работы необходимо решить
следующие задачи:
1. Провести анализ деятельности МУ «Комплексный центр социального
обслуживания населения Чебаркульского муниципального района Челябинской
области»
2. Оценить эффективность организации социального обслуживания
населения «Комплексным центром социального обслуживания населения
Чебаркульского муниципального района Челябинской области»
3. Рассмотреть основные проблемы в организации социального
обслуживания населения МУ «Комплексный центр социального обслуживания
населения Чебаркульского муниципального района Челябинской области»
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1.1 Содержание понятия "Социальное обслуживание населения"
Существенной особенностью любого общества, на каком бы этапе развития
оно ни находилось, является оказание помощи и поддержки отдельным группам
населения, тем, кто не может посредством трудовой деятельности обеспечить себя,
в частности, детям, пожилым людям, инвалидам и другим нуждающимся. На
протяжении развития мировой истории существовали различные формы помощи и
поддержки людей, реализуемые как государственными, общественными
структурами, так и индивидуально, на уровне отдельных лиц. В России интерес к
данной проблематике появился в начале 90-х гг. XX в., когда государство
находилось в ситуации перехода от одной политической системы к другой, что
вызвало тяжелое социально- экономическое положение, снизился уровень и
качество жизни населения. Одной из наиболее существенных тенденций
социальной политики того времени является становление системы социальной
защиты, широкое распространение и применение в практике реализации которой
получило социальное обслуживание. Современное социальное обслуживание в том
виде, в котором оно существует в настоящее время, прошло ряд этапов развития,
которым были присущи свои особенности организации и осуществления. [8]
Социальное обслуживание в современных условиях выступает в качестве
одного из направлений социальной работы и организационной формы этого вида
социальной деятельности, которая рассматривается в качестве системы
определенных способов социальной гуманистической деятельности, направленной
на адаптацию, социальную реабилитацию отдельной личности, семьи или
человеческого общества. Социальное обслуживание определяется как
«представление конкретных социальных услуг людям для удовлетворения
потребностей, необходимых для их нормального развития, людям, зависящим от
других (тем, кто не может сам о себе позаботиться)». Следует отметить, что не во
всех странах мира в понятие «социальное обслуживание» вкладывается
одинаковый смысл.
В литературе предпринимались попытки обобщить современный опыт и на
этой основе конкретизировать сущность социального обслуживания различных
категорий населения - составная часть современной социальной политики,
принципиально новое направление социальной защиты населения». Как
указывается в концепции развития социального обслуживания населения в РФ,
практически становление этой отрасли, понимаемой как совокупность социальных
услуг и поддержки населения средствами к существованию, позволяет приблизить
Россию к общеевропейскому пониманию системы социального управления,
которое построено на принципах рыночно - организованной экономики и отвечает
требованиям создания гуманного и правового общества. В настоящее время
развитие системы социального обслуживания населения находится в стадии
создания сети учреждений и отработки технологий социального обслуживания с
учетом специфики различных регионов РФ. Важное, значение приобретает при
этом определение четкой структуры программ и принципов управления, а также
способности к автономии и к самоограничению, как с экономической, так и с
социологической точки зрения. Для формирования эффективной системы
социального обслуживания необходимо также создание собственного
инструментария познания окружающей действительности и человека,
нуждающегося в социальных услугах. На современном этапе осуществляется
последовательный процесс моделирования территориальных (ведомственных)
социальных служб и технологий их деятельности.
Итак, социальное обслуживание представляет собой один из элементов всей
системы социального обеспечения. Наравне с другими составляющими
социального обеспечения оно способствует поддержке нуждающихся категорий
населения. Социальное обслуживание населения - это особый механизм,
позволяющий участвовать в решении проблем общества, различных его
социальных групп и отдельного человека. Социальное обслуживание носит
комплексный характер и включает различные виды социальных услуг,
предназначенных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей,
обусловленных важными причинами: болезнью, инвалидностью, старостью,
воспитанием детей и пр.
Основы правового регулирования в области социального обслуживания
населения РФ устанавливает федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ
«Об основах социального обслуживания граждан в РФ» Федеральный закон от
28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации». Он определяет социальное обслуживание как
«деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам»
Для социального обслуживания как правовой категории характерно то, что
право на такое обслуживание входит в качестве непременного элемента правового
статуса гражданина, т. е. является его статусным. Будучи естественным, это право
сопровождает граждан от самого рождения до смерти, включая достойное
погребение. При этом не имеют значение возрастные, национальные, социальные
и другие особенности граждан - все они имеют право на социальное обслуживание.
Такое право имеют не только лица, занятые общественно полезным трудом, но и
безработные, старики, инвалиды, дети, лица без определенного места жительства,
заключенные, беженцы, мигранты и т.п.
Социальное обслуживание осуществляется через систему социальных
служб. Социальная служба как инструмент социальной работы организует свою
деятельность по двум направлениям: социальная защита и социальная помощь.
Реализация деятельности основывается на следующих подходах: помощь должна
носить реинтегрирующий характер; при оказании помощи осуществляют
индивидуальный подход к запросу клиента; социальная помощь оказывается на
основе принципа субсидарности; получатель помощи должен проявлять
деятельностную активность; механизмы социальной помощи «включаются» тогда,
когда исчерпаны иные способы поддержки (психологические, моральные,
договорные, законодательные).
Система социальных служб включает государственную, муниципальную и
негосударственную службы. К государственной социальной службе относятся
учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной
власти РФ и субъектов РФ, в компетенцию которых входит организация и
осуществление социального обслуживания. К муниципальной социальной службе
относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного
самообслуживания, в компетенцию которых входит организация и осуществление
социального обслуживания. К негосударственной социальной службе относятся
учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые
благотворительными, общественными, религиозными и другими
негосударственными организациями и частными лицами. [25]
На основании статьи 3 Федерального закона «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации», социальное обслуживание
граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.
Социальная услуга - это действие или действия в сфере социального
обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том
числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его
жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно
обеспечивать свои основные жизненные потребности. [1]
Следует подчеркнуть, что социальная услуга» как правовая категория в праве
социального обеспечения отличается от используемого в гражданском праве
понятия услуги.
Социальные услуги предоставляются гражданам не в денежной форме (в
отличие от пенсий, пособий, компенсаций), а в натуральном виде; их
предоставление финансируется за счет бюджетных средств. Государством могут
устанавливаться государственные стандартов социальных услуг, а субъекты
Федерации могут расширять их объем и вводить дополнительные виды
социального обслуживания.
Таким образом, социальная услуга отличается от любой другой услуги. Она
оказывается чётко определенной категории граждан (пожилым, инвалидам, детям-
сиротам и т.д.). Социальная услуга призвана удовлетворять особые потребности
этой категории граждан и происходит это за счет средств общества, а не личных
доходов и средств. Также социальная услуга предоставляется в виде конкретной
натуральной услуги. К тому же социальные услуги невозможно возместить в
денежной форме.
Социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального
обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме
[1].
Социальные услуги в полустационарной форме предоставляются их
получателям организацией социального обслуживания в определенное время
суток. При этом должны быть обеспечены:
1) возможность сопровождения получателя социальных услуг при
передвижении по территории организации социального обслуживания, а также при
пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;
2) возможность для самостоятельного передвижения по территории
организации социального обслуживания, входа, выхода и пер
ﮦ
емещен
ﮦ
ия вн
ﮦ
утр
ﮦ
и
такой ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации (в том числе для пер
ﮦ
едвижен
ﮦ
ия в кр
ﮦ
еслах-колясках), для отдыха
в сидячем положен
ﮦ
ии, а также доступн
ﮦ
ое р
ﮦ
азмещен
ﮦ
ие обор
ﮦ
удован
ﮦ
ия и н
ﮦ
осителей
ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации;
3) дублир
ﮦ
ован
ﮦ
ие текстовых сообщен
ﮦ
ий голосовыми сообщен
ﮦ
иями,
осн
ﮦ
ащен
ﮦ
ие ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации социальн
ﮦ
ого обслуживан
ﮦ
ия зн
ﮦ
аками, выполн
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ыми
р
ﮦ
ельефн
ﮦ
о-точечн
ﮦ
ым шр
ﮦ
ифтом Бр
ﮦ
айля, озн
ﮦ
акомлен
ﮦ
ие с их помощью с н
ﮦ
адписями,
зн
ﮦ
аками и ин
ﮦ
ой текстовой и гр
ﮦ
афической ин
ﮦ
фор
ﮦ
мацией н
ﮦ
а тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
ии такой
ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации, а также допуск тифлосур
ﮦ
допер
ﮦ
еводчика, допуск собак-пр
ﮦ
оводн
ﮦ
иков;
4) дублир
ﮦ
ован
ﮦ
ие голосовой ин
ﮦ
фор
ﮦ
мации текстовой ин
ﮦ
фор
ﮦ
мацией,
н
ﮦ
адписями и (или) световыми сигн
ﮦ
алами, ин
ﮦ
фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ие о пр
ﮦ
едоставляемых
социальн
ﮦ
ых услугах с использован
ﮦ
ием р
ﮦ
усского жестового языка (сур
ﮦ
допер
ﮦ
евода),
допуск сур
ﮦ
допер
ﮦ
еводчика;
5) оказан
ﮦ
ие ин
ﮦ
ых видов постор
ﮦ
он
ﮦ
н
ﮦ
ей помощи.
Социальн
ﮦ
ые услуги в стацион
ﮦ
ар
ﮦ
н
ﮦ
ой фор
ﮦ
ме пр
ﮦ
едоставляются их получателям
пр
ﮦ
и постоян
ﮦ
н
ﮦ
ом, вр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ом (н
ﮦ
а ср
ﮦ
ок, опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ый ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ой
пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммой) или пятидн
ﮦ
евн
ﮦ
ом (в н
ﮦ
еделю) кр
ﮦ
углосуточн
ﮦ
ом пр
ﮦ
оживан
ﮦ
ии в
ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации социальн
ﮦ
ого обслуживан
ﮦ
ия. Получатели социальн
ﮦ
ых услуг в
стацион
ﮦ
ар
ﮦ
н
ﮦ
ой фор
ﮦ
ме обеспечиваются жилыми помещен
ﮦ
иями, а также
помещен
ﮦ
иями для пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ия видов социальн
ﮦ
ых услуг, пр
ﮦ
едусмотр
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ых
пун
ﮦ
ктами 1 - 7 статьи 20 н
ﮦ
астоящего Федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого закон
ﮦ
а.
Гр
ﮦ
аждан
ﮦ
е из числа лиц, освобождаемых из мест лишен
ﮦ
ия свободы, за
котор
ﮦ
ыми в соответствии с закон
ﮦ
одательством Российской Федер
ﮦ
ации устан
ﮦ
овлен
ﮦ
админ
ﮦ
истр
ﮦ
ативн
ﮦ
ый н
ﮦ
адзор
ﮦ
и котор
ﮦ
ые частичн
ﮦ
о или полн
ﮦ
остью утр
ﮦ
атили
способн
ﮦ
ость к самообслуживан
ﮦ
ию, пр
ﮦ
и отсутствии медицин
ﮦ
ских
пр
ﮦ
отивопоказан
ﮦ
ий и по их личн
ﮦ
ому заявлен
ﮦ
ию пр
ﮦ
ин
ﮦ
имаются н
ﮦ
а социальн
ﮦ
ое
обслуживан
ﮦ
ие в стацион
ﮦ
ар
ﮦ
н
ﮦ
ые ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации социальн
ﮦ
ого обслуживан
ﮦ
ия со
специальн
ﮦ
ым социальн
ﮦ
ым обслуживан
ﮦ
ием в пор
ﮦ
ядке, устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ом
н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ыми пр
ﮦ
авовыми актами субъектов Российской Федер
ﮦ
ации.
Вопр
ﮦ
осы пр
ﮦ
иема в стацион
ﮦ
ар
ﮦ
н
ﮦ
ые ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации социальн
ﮦ
ого обслуживан
ﮦ
ия и
выписки из таких ор
ﮦ
ган
ﮦ
изаций лиц, стр
ﮦ
адающих психическими р
ﮦ
асстр
ﮦ
ойствами,
р
ﮦ
егулир
ﮦ
уются закон
ﮦ
одательством Российской Федер
ﮦ
ации о психиатр
ﮦ
ической
помощи.
Получателям социальн
ﮦ
ых услуг с учетом их ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ых потр
ﮦ
ебн
ﮦ
остей
пр
ﮦ
едоставляются следующие виды социальн
ﮦ
ых услуг: [1]
Таблица 1
Виды социальн
ﮦ
ых услуг
Виды социальн
ﮦ
ых
услуг
Хар
ﮦ
актер
ﮦ
истика
социальн
ﮦ
о-бытовые
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ы н
ﮦ
а поддер
ﮦ
жан
ﮦ
ие жизн
ﮦ
едеятельн
ﮦ
ости
получателей социальн
ﮦ
ых услуг в быту
социальн
ﮦ
о-
медицин
ﮦ
ские
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ы н
ﮦ
а поддер
ﮦ
жан
ﮦ
ие и сохр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ие здор
ﮦ
овья
получателей социальн
ﮦ
ых услуг путем ор
ﮦ
ган
ﮦ
изации ухода,
оказан
ﮦ
ия содействия в пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ии оздор
ﮦ
овительн
ﮦ
ых
мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятий, систематического н
ﮦ
аблюден
ﮦ
ия за получателями
социальн
ﮦ
ых услуг для выявлен
ﮦ
ия отклон
ﮦ
ен
ﮦ
ий в состоян
ﮦ
ии их
здор
ﮦ
овья
социальн
ﮦ
о-
психологические
пр
ﮦ
едусматр
ﮦ
ивают оказан
ﮦ
ие помощи в кор
ﮦ
р
ﮦ
екции
психологического состоян
ﮦ
ия получателей социальн
ﮦ
ых услуг
для адаптации в социальн
ﮦ
ой ср
ﮦ
еде, в том числе оказан
ﮦ
ие
психологической помощи ан
ﮦ
он
ﮦ
имн
ﮦ
о с использован
ﮦ
ием
телефон
ﮦ
а довер
ﮦ
ия
социальн
ﮦ
о-
педагогические
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ы н
ﮦ
а пр
ﮦ
офилактику отклон
ﮦ
ен
ﮦ
ий в поведен
ﮦ
ии и
р
ﮦ
азвитии личн
ﮦ
ости получателей социальн
ﮦ
ых услуг,
фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ие у н
ﮦ
их позитивн
ﮦ
ых ин
ﮦ
тер
ﮦ
есов (в том числе в
сфер
ﮦ
е досуга), ор
ﮦ
ган
ﮦ
изацию их досуга, оказан
ﮦ
ие помощи
семье в воспитан
ﮦ
ии детей
социальн
ﮦ
о-
тр
ﮦ
удовые
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ы н
ﮦ
а оказан
ﮦ
ие помощи в тр
ﮦ
удоустр
ﮦ
ойстве и в
р
ﮦ
ешен
ﮦ
ии др
ﮦ
угих пр
ﮦ
облем, связан
ﮦ
н
ﮦ
ых с тр
ﮦ
удовой адаптацией
социальн
ﮦ
о-
пр
ﮦ
авовые
н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ы н
ﮦ
а оказан
ﮦ
ие помощи в получен
ﮦ
ии юр
ﮦ
идических
услуг, в том числе бесплатн
ﮦ
о, в защите пр
ﮦ
ав и закон
ﮦ
н
ﮦ
ых
ин
ﮦ
тер
ﮦ
есов получателей социальн
ﮦ
ых услуг
коммун
ﮦ
икативн
ﮦ
ые
услуги
услуги в целях повышен
ﮦ
ия коммун
ﮦ
икативн
ﮦ
ого потен
ﮦ
циала
получателей социальн
ﮦ
ых услуг, имеющих огр
ﮦ
ан
ﮦ
ичен
ﮦ
ия
жизн
ﮦ
едеятельн
ﮦ
ости, в том числе детей-ин
ﮦ
валидов
ср
ﮦ
очн
ﮦ
ые
социальн
ﮦ
ые услуги
тр
ﮦ
евожн
ﮦ
ая кн
ﮦ
опка и т.д.
Социальн
ﮦ
ое обслуживан
ﮦ
ие осн
ﮦ
овывается н
ﮦ
а соблюден
ﮦ
ии пр
ﮦ
ав человека и
уважен
ﮦ
ии достоин
ﮦ
ства личн
ﮦ
ости, н
ﮦ
осит гуман
ﮦ
н
ﮦ
ый хар
ﮦ
актер
ﮦ
и н
ﮦ
е допускает
ун
ﮦ
ижен
ﮦ
ия чести и достоин
ﮦ
ства человека. В связи с чем, социальн
ﮦ
ое
обслуживан
ﮦ
ие осуществляется также н
ﮦ
а следующих пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципах:[1]