4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................... 5
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ...... 7
1.1 Понятие социального обслуживания населения Российской Федерации 7
1.2. Виды социального обслуживания населения ........................................... 13
1.3 Критерии социального обслуживания ....................................................... 18
2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВООТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ..................................................................................................... 27
2.1 Сущность и принципы института обязательного пенсионного страхования
в Российской Федерации ................................................................................... 27
2.2 Страховая пенсия как форма обязательного пенсионного страхования 37
2.3 Особенности правового статуса Пенсионного фонда Российской
Федерации и иных участников правоотношений в сфере обязательного
пенсионного страхования в Российской Федерации ...................................... 53
3. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЦЕНТРОВ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ............................................................ 68
3.1 Исследование реализации задач и функций социального обслуживания на
современном этапе ............................................................................................. 68
3.2 Особенности функционирования комплексных центров социального
обслуживания населения ................................................................................... 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 88
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ....................................... 90
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………..………....….93
5
ВВЕДЕНИЕ
Проблем действительно стало больше в минувшем столетии. ХХ век
признан веком мировых потрясений. Над планетой впервые нависла угроза
полного уничтожения в результате применения ядерного оружия.
Распространение таких болезней, как рак и СПИД, различные виды гриппа,
продукты с ГМО, истончение озонового слоя, резкое увеличение населения
Земли, падение нравственности и т.д.
Многого из перечисленного раньше не существовало, но было немало
других проблем, которые порой просто не становились известны за пределами
определенного города или государства. Актуальные проблемы своего времени
описывали мыслители, писатели, философы прошлого. Эпидемии, голод,
отсутствие гигиены, младенческая смертность, восстания, войны, гонения.
Однако в настоящее время можно наблюдать то же самое плюс беды
современности. Победив чуму и оспу, человечество приобрело массу новых
неизлечимых заболеваний. Победив голод в развитых странах, человечество
практически закрыло глаза на голодающее население стран третьего мира.
Наделив граждан правами и свободами, правительство страны может в любой
момент отправить их в горячую точку очередного военного конфликта.
Таким образом, актуальность темы заключается в том, что помимо
глобальных проблем в каждой стране существуют свои актуальные проблемы.
Глобальные вызовы требуют большого внимания к социальным проблемам
населения в условиях нашего государства, а также отдельных городов
Российской Федерации. Так, важнейшее значение приобретает качество
социального обслуживания москвичей в условиях глобальных вызовов.
Проблемная ситуация состоит в том, что борьба с глобальными
проблемами зачастую отодвигает социальное обслуживание населения на
второй план в сфере государственного регулирования. Необходимо найти
равновесие в данной ситуации и прежде всего обеспечить интересы общества.
6
Научная разработанность данной проблемы определяется объемом
актуальных исследования выявленной проблемы в литературе. Так, в
социологии в трудах О.Конта, Г.Спенсера, Э.Дюркгейма, К.Маркса, М.Вебера,
Р.Мертона, Н.Лумана, Ю.Хабермаса нашли отражение идеи социальных
изменений общества как его структурного усложнения, усиления его
дифференциации и т.д.
В данном исследовании активно используются следующие понятия:
Социальное обслуживание – деятельность социальных служб по
социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-
медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и
материальной помощи.
Обслуживание – любое действие, совершаемое одной стороной для
другой стороны.
Цель работы – рассмотреть показатели нуждаемости в социальном
обслуживании, критерии оценки, социальные статусы.
Задачи работы:
- изучить понятие социального обслуживания населения Российской
Федерации;
- выявить основные социальные проблемы;
- рассмотреть принципы социального обслуживания.
Выделим также гипотезу исследования. Предполагается, что качество
услуги в системе социального обслуживания гарантируют инклюзивный,
антидискриминационный подход в ее предоставлении, уважение к личности
клиента, постоянный мониторинг и анализ процесса социального
обслуживания.
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ
1.1 Понятие социального обслуживания населения Российской
Федерации
Вопросы социального обслуживания нетрудоспособных граждан всегда
находились в фокусе как научных исследований многих областей знаний, так и
политики любого государства. Особую актуальность данный вопрос
приобретает сегодня, поскольку современные условия функционирования
государственных систем строятся на приоритетах социальной направленности.
Понятие «социальное государство» официально введено в каталог
международных стандартов и повсеместно используется в правовой лексике
практически всех правовых систем
1
. Кроме того, именно оно составляет
базовые характеристики социальной политики государств, реализуемых в
рамках социальной защиты.
Понятие «обслуживание» особенно часто можно встретить в
гражданском праве и в праве социального обеспечения. Тем не менее, весьма
распространенным является использование другой терминологической
категории в рамках такого понятия, как «предоставление услуг». Такие
категории, как «услуги» и «обслуживание» нередко используются в
законодательстве и в качестве синонимов. Следовательно, один термин не
редко заменяется другим термином. Происходит это, прежде всего, в
социально-обеспечительных правоотношениях, в которых такая научно-
правовая категория, как «социальное обслуживание», чаще всего, выводится за
рамки предоставления финансовой помощи, и включает в себя все
материальные блага, которые необходимы людям для существования,
например, одежда, пища, жилище и так далее. Этой теории придерживалось
1
Зарубежный опыт социальной работы: Учеб. пособие / И.В. Малофеев, А.Н.Дашкина, Е.И.Холостова. – М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. С. 89.
8
большая часть советских исследователей-юристов, которые занимались
проблемами социального обеспечения.
Социальное страхование за счет государства в период советской власти
было доступно не всему населению, а лишь рабочим и служащим,
подписавшим трудовой договор, а вот граждане, выполнявшие разные услуги
по гражданско-правовым договорам, даже и не думали про социальное
обеспечение. Время идет и все изменяется.
Каждому современному гражданину Российской Федерации известно,
что Конституция установила одинаковую возможность для всех в случае
наступления каких-либо объективных обстоятельств на получение
качественного и своевременного социального обслуживания, не редко в виде
денежной помощи. Величина этих выплат не ограничена признаками
национальности, пола, происхождения, расы, языка, места жительства,
религиозными убеждениями или взглядами и т.д., а зависит только от
случившегося. Одно единственное ограничение здесь – необходимо являться
гражданином данного государства, чтобы обладать возможностью пользоваться
всеми услугами, связанными с получением социальной помощи
2
.
Под социальным обеспечением понимается система, обозначенная на
государственном уровне, функционирующая в целях обслуживания части
населения, которые являются нетрудоспособными. В законодательстве
социальное обеспечение рассматривается в качестве формы социальной
политики Российской Федерации, которая должна ориентироваться на
предоставление материальной помощи тем гражданам государства, которые
нуждаются в этом. Отметим, что это не одно единственное определение, ведь
данный термин в разных странах трактуется по-разному. К примеру, такая
система в Соединенных Штатах Америки была создана исключительно для
пенсионеров, в Польше вся в целом социальная система основана на
страховании, на следующих основных его принципах – принудительность,
2
Зарубежный опыт социальной работы: Учеб. пособие / И.В. Малофеев, А.Н.Дашкина, Е.И.Холостова. – М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. С. 90.
9
системность и целевое назначение выплат. Под социальной помощью в
Великобритании подразумеваются все виды денежных выплат и пособий с
расходами на здравоохранение.
В Конституции РФ закрепляется принцип всеобщности права
социального обеспечения, тем не менее, это совершенно не говорит о том, что
он корректно закрепляется в других правовых актах и правильно реализуется на
всех уровнях.
На основе глубокого анализа законодательства, можно увидеть, что
организация социального обеспечения играет важную роль для определенного
круга граждан, для которых является обязательным страхование социальной
ответственности.
В некоторых случаях теория и практика расходятся, то есть, получить
социальную помощь не так уж и просто, как того хотелось бы. Для начала
желающему получить поддержку от государства необходимо пройти все
предусмотренные проверки и предъявить необходимые документы, затем
получить вердикт, который позволит или не позволит гражданину получить
социальную выплату. Важный аспект, объединяющий все государства мира,
заключается в следующем: социальное обеспечение составляет основу очень
сложного механизма по обеспечения защиты населения, который в себя
включает еще и благотворительность, коммерческие формы страхования, и др.
Чаще всего вопрос получения социального обслуживания касается
пенсионного возраста или здоровья человека, лишь при наличии оформленных
документов, подтверждающих данный факт заболевания. Если гражданин
работает, систематически уплачивает налоги и осуществляет прочие
социальные платежи, то тогда он вправе рассчитывать на оплачиваемый
больничный. А в случае выхода на пенсию он вправе рассчитывать на
соответствующие регулярные выплаты.
Государственная помощь– это поддержка государства, производимая в
денежном эквиваленте. Сумма государственной помощи будет зависеть от того,
насколько сильно гражданин нуждается в ней. На данный вопрос в разных
10
странах мирах смотрят по-своему, однако в Российской Федерации на
социальное обеспечение могут рассчитывать многие граждане. Для получения
субсидии не сложно собрать необходимую документацию и обратиться в
ближайшее учреждение социальной помощи, которое рассмотрит просьбу
человека и вынесет по ней решение.
Региональные факторы имеют большое значение в развитии системы
социального обслуживания. В связи с этим социальное обслуживание можно
рассматривать в качестве института как общегосударственного, так и
регионального масштаба.
Тем не менее, сфера социального обслуживания, будучи составляющей
социальной сферы и системы соцзащиты, является самостоятельной, она
опирается на свою собственную инфраструктуру. Ее отличие от прочих
подсистем социальной защиты состоит в том, что в ней человек
рассматривается в качестве объекта (получателя услуг), и в качестве субъекта,
реализующего свой собственный социализирующий потенциал.
Социальное обслуживание, оказавшись обязательной составляющей
государственной системы социальной защиты граждан и важным сектором
социальной сферы, в целом, стала социальным институтом, иначе говоря,
устойчивым комплексом социальных служб, правил, нормативно-правовых
актов, методик, технологий, установок, которыми отражаются социальные
потребности разных категорий населения и которые влияют на разные сферы
деятельности граждан в России.
Социальное обслуживание рассматривают также в качестве деятельности
соответствующих специалистов (по социальной работе с населением),
направленной или на удовлетворение витальных потребностей граждан, или на
поддержание их активной жизнедеятельности. Таким образом, социальное
обслуживание при поддержании активной жизнедеятельности не должно
выглядеть лишь как предоставление гражданам льгот, благ, пособий,
предоставление услуг гражданам, принимающим все это как должное. Очень
важно, чтобы социальное обслуживание как деятельность также побуждало
11
человека и на совершение ответной активной деятельности в пределах
возможно допустимого.
Отметим, что социальное обслуживание может быть представлено как
система, где происходит одновременное и последовательное возникновение и
распад множества однозвенных и полизвенных, микрозвенных групп,
взаимодействия в которых имеют функциональный характер.
Также стоит упомянуть в данном параграфе об особенностях социальной
защиты населения.
Конституция РФ является основой социальной политики Российской
Федерации. Так как именно ее седьмой главой провозглашается наша страна
социальным государством, главное направление государственной политики –
обеспечить достойный уровень жизнедеятельности граждан. Это говорится в
первом пункте указанной статьи. Во втором пункте отмечается, что в России
осуществляется охрана труда и здоровья, гарантируется МРОТ, поддержка
семьи, детства, а также отцовства и материнства, инвалидов и граждан,
находящихся на пенсии, для этого устанавливаются социальные гарантии, что
позволяет государству стимулировать благосостояние общества.
По конституции РФ Правительство Российской Федерации имеет право
на внесение в Госдуму разработанных законопроектов, в тех целях, чтобы в
последующем они тщательно и подробно были рассмотрены Федеральным
Собранием, и далее были направлены на подписание главе государства. Прежде
всего, именно за счет эффективной и слаженной деятельности правительства
Российской Федерации происходят существенные сдвиги на пути к прогрессу в
социальном развитии. Кроме того, социальная политика Российской Федерации
позволяет регионам также участвовать в законотворчестве.
Итак, социальная политика Российской Федерации направлена на
обеспечение защиты нетрудоспособного населения и той его части, которая
экономически активна. Для этого осуществляется введение различных льгот
при оплате налогов. Кроме того, гарантированы преимущества в использовании
фондов соцзащиты. Ст. 39 в себе содержит такие права гражданин: государство
12
гарантирует социальное обеспечение при потере кормильца семьи или при
необходимости обеспечения в случае заболевания. Ведь предназначение
социальной политики России заключается в создании всех условий для охраны
здоровья граждан и предоставления медицинской помощи.
Ст. 37 Конституции России предусматривает: каждый человек может
претендовать на труд, который будет отвечать всем условиям безопасности и
гигиены, а также на получение денежного награждения за проделанную работу.
При этом размер заработка не должен быть ниже размера, установленного
федеральным законодательством РФ о минимальной оплате труда. Здесь можно
сказать и о праве каждого российского гражданина на защиту государства от
безработицы.
Кроме того, указывается, что социальной политикой России должны
создаваться необходимые условия для развития благосостояния российских
граждан, при этом поощряя стремление к прогрессу. Как раз это и позволяет
России являться социальным государством и осуществлять создание всех
условий для жизни населения.
Итак, стоит говорить о том, что социальное обслуживание в России
является составной частью социальной работы. Эта сфера деятельности в
настоящее время находится на стадии совершенствования
3
. Очень большое
внимание в настоящее время обращается на качество предоставления
государством социальных услуг в рассматриваемой нами сфере.
Важный способ повышения качества состоит в стандартизации
социальных услуг, предоставляемых разных категориям населения РФ. В 2007
г. были утверждены ГОСТы, которыми определяются основные понятия и
термины данной сферы деятельности, основные виды социального
обслуживания для разных категорий населения, типы социальных учреждений,
требования к их персоналу, к качеству предоставляемых услуг, и так далее
4
.
3
Малофеев И.В. К вопросу о качестве социальных услуг // Человеческий капитал. – 2015. – №12. С. 102.
4
Зарубежный опыт социальной работы: Учеб. пособие / И.В. Малофеев, А.Н.Дашкина, Е.И.Холостова. – М.:
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2015. С. 85.
13
1.2 Виды социального обслуживания населения
Ранее принятым Федеральным законом «Об основах социального
обслуживания населения» были определены виды социального обслуживания
граждан:
1) социальное обслуживание на дому, его цель состоит в обеспечении
права человека на пребывание в максимально возможных условиях в
привычной социальной обстановке;
2) материальная помощь, иначе говоря, продукты питания, денежные
средства, средства гигиены, одежда, обувь, специальные транспортные
средства, предметы первой необходимости, средства реабилитации, топливо, и
т.д.;
3) стационарное социальное обслуживание – оказание всесторонней
помощи гражданам, нуждающимся в постоянном уходе;
4) полустационарное социальное обслуживание – оно осуществляется в
условиях ночного (дневного) пребывания людей в организациях социального
обслуживания;
5) организация дневного пребывания и оказание консультативной
помощи в организациях социального обслуживания;
6) предоставление временного приюта любым людям в связи со сложной
жизненной ситуацией;
7) реабилитационные услуги гражданам, находящимся в сложной
жизненной ситуации, в частности, инвалидам, женщинам и
несовершеннолетним детям, подвергшимся насилию, несовершеннолетним
правонарушителям, и так далее.
Ориентирована система социального обслуживания, прежде всего, на
незащищенные категории населения. В связи с этим виды социального
обслуживания населения подвержены стандартизации.