32
поддержки осуществления и мониторинга Содержание можно разбить
следующим образом:
Таблица 6 – Механизмы и определения
Механизмы
Определения
Преамбула
даёт в едином контексте Конвенции установление более
значимых задач.
Цель
предопределяет миссии Конвенции, что состоят в этом, чтоб
поддерживать, охранять также гарантировать совершенную
и одинаковую реализацию абсолютно всех лиц. Также
ключевых независимостей абсолютно всех людей с
инвалидностью, но кроме того в поощрении, также
свойственного им достоинства.
Определения
определение основных терминов в Конвенции, а именно:
связь, язык, дискриминация по признаку инвалидности,
разумное размещение и универсальный дизайн.
Общие принципы
определить стандарты и требования, которые применяются
для осуществления всех прав, закрепленных в Конвенции,
таких, как принцип недискриминации и принцип равенства
Обязанности -
разъяснить меры, которые государства должны принять для
поощрения, защиты и обеспечения прав, закрепленных в
Конвенции
Конкретные
права
выявление существующих гражданских, культурных,
экономических, политических и социальных прав человека,
подтверждая, что лица с инвалидностью также провести эти
права
Определение мер
определить конкретные шаги, которые государства должны
предпринять для обеспечения благоприятных условий для
осуществления прав человека, а именно: повышение
осведомленности общественности, обеспечение доступности,
защиты и безопасности в чрезвычайных гуманитарных
ситуациях, содействие доступу к правосудию, обеспечение
индивидуальной мобильности, что способствует абилитации
33
Механизмы
Определения
и реабилитации,
информации.
а
также
сбор
статистических
данных
и
Международное
сотрудничество
признает важность поддержки международным сообществом
совместной работы по обеспечению наиболее полного
осуществления прав людей с инвалидностью
Международное
сотрудничество
признает важность поддержки международным сообществом
совместной работы по обеспечению наиболее полного
осуществления прав людей с инвалидностью
Осуществление и
контроль
обязывает государства создавать национальные рамки для
мониторинга и реализации Конвенции, и устанавливает
конференции государств-участников для рассмотрения
любого вопроса в связи с осуществлением положений
Конвенции и Комитет по правам инвалидов для мониторинга
Конвенции
Заключительные
положения
изложены процедуры для подписания, ратификации,
вступления в силу, и другие процедурные требования,
имеющие отношение к Конвенции.
Статья 3 определяет общие принципы, которые применяются для
осуществления прав инвалидов. Ими являются:
1.
уважение достоинства, присущего человеческой личности, личная
самостоятельность, включая свободу делать свой собственный выбор и
независимость лиц с инвалидностью
2.
недопущение дискриминации
3.
полную и эффективную интеграцию в общество
4.
уважение различий и принятие инвалидов как части человеческого
многообразия и гуманности
5.
равенство возможностей
6.
доступность
34
7.
равенство между мужчинами и женщинами
8.
уважение эволюционирующих способностей детей-инвалидов и
уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность.
Конвенция не содержит определения понятия "инвалидность" или
"инвалиды", как такового. Тем не менее, элементы преамбулы и статьи 1
служить ориентиром для уточнения применения Конвенции (таблица 7).
Таблица 7 – Уточнения применения Конвенции
Понятия
Определения
Инвалидность
«инвалидность развивается как концепция и что
инвалидность является результатом взаимодействия между
людьми с нарушениями и поведенческими и экологическими
барьерами, которые препятствуют их полному и
эффективному участию в жизни общества наравне с
другими»
Инвалид
«К лицам с ограниченными возможностями относятся те,
которые имеют длительные физические, психические,
интеллектуальные или сенсорные нарушения, которые при
взаимодействии с различными барьерами могут мешать их
полному и эффективному участию в жизни общества
наравне с другими».
Кое-какие составляющие данных положений, отличаются наиболее. Для
начала, это признание такого, собственно что "инвалидность" считается
развивающейся концепцией в итоге поведенческих и экологических барьеров,
препятствующих роли инвалидов в жизни общества. Этим образом, понятие
"инвалидность" не считается фиксированным и имеет возможность
переменяться, в зависимости от образовавшейся быта со стороны общества и по
отношению к социуму.
Во-вторых, инвалидность не считается заболеванием, но рассматривается,
скорее всего, как результат взаимодействия между негативным отношением
или отторжением из окружающей среды состояния конкретных лиц.
Отношение к демонтажу экологических барьеров - в отличие от лечения лиц с
35
ограниченными возможностями, эти лица могут участвовать в качестве
активных членов общества и использовать весь спектр своих прав.
Третье, Конвенция не ограничивается освещением проблемы конкретных
лиц, а, скорее, Конвенция определяет лиц, имеющих долгосрочные физические,
психические, интеллектуальные и сенсорные недостатки в качестве
бенефициаров, в соответствии с Конвенцией. Ссылкой на "инвалидность"
заверяется, что не нужно ограничивать применение Конвенции и государства-
участники могут также обеспечивать защиту для других, например, людей с
краткосрочной инвалидностью.
Конвенция требует контроля как на национальном, так и на
международном уровне. Конвенция настоятельно просит от стран, в
соответствии с их правовой и административной системой, поддержки,
укрепления, защиты и контроля выполнения конвенции.
На международном уровне Конвенцией учреждается Комитет по правам
инвалидов, который выполняет функции рассмотрения периодических
докладов государств о мерах, принятых ими для осуществления Конвенции.
Кроме того, Комитет имеет полномочия для рассмотрения индивидуальных
сообщений и проведения расследования в отношении тех государств, которые
ратифицировали Факультативный протокол.
36
1
•равенство перед законом без дискриминации
2
•право на жизнь, свободу и безопасность личности
3
•равноправие перед законом и правовых возможностей
4
•свобода от пыток
5
•свобода от эксплуатации, насилия и надругательства
6
•право соблюдать физическую и психическую неприкосновенность
7
•свободу передвижения и гражданство
8
•право на жизнь в общине
9
•свобода выражения мнений и убеждений
1
•уважение к частной жизни
1
0
•уважение дома и семьи
10
•право на образование
11
•право на охрану здоровья
12
•право на труд
13
•право на достаточный жизненный уровень
14
•право на участие в политической и общественной жизни
15
•право на участие в культурной жизни 6
На рисунке 10 можно отразить конвенцию, которая подтверждает, что
инвалиды пользуются такими же правами человека, как все члены общества.
Рисунок 11 – Права инвалидов
Конвенция определяет общие и конкретные обязательства государств-
участников в отношении прав инвалидов. С точки зрения общих обязательств,
государства должны:
1.
принять законодательные и административные меры, направленные на
поощрение прав инвалидов;
2.
принимать законодательные и иные меры для ликвидации
дискриминации;
3.
защиту и поощрение прав инвалидов в рамках всех стратегий и
программ;
4.
остановить любую практику в отношении нарушения прав людей с
инвалидностью;
5.
обеспечить, чтобы государственный сектор уважал права людей с
инвалидностью;
6.
обеспечить, чтобы частный сектор и отдельных лица уважали права
инвалидов;
7.
проведение исследований и разработку доступных товаров, услуг и
технологий для инвалидов и поощрять других к проведению таких
исследований;
37
8.
обеспечить доступ к информации о вспомогательных технологиях для
инвалидов;
9.
содействие профессиональной подготовке по вопросам прав по
Конвенции для специалистов и сотрудников, которые работают с
инвалидами;
10.
консультации и участие инвалидов в разработке и осуществлении
законодательства и политики, а также в процессах принятия решений,
затрагивающих их интересы.
Понятие национальной основы для поощрения, защиты и мониторинга
Конвенции является относительно открытым. Конвенция признает, что такие
структуры могут отличаться от страны к стране, позволяя гибко устанавливать
рамки, в соответствии с каждой государственно-правовой и административной
системой. Однако Конвенция также предусматривает, что любой орган должны
быть независимыми. Как правило, национальные рамки будут включать, по
крайней мере, некоторые формы создания независимого национального
института по правам человека, таких, как комиссии по правам человека или
омбудсмена. Тем не менее, база может содержать другие элементы, например,
суды.
Комитет по правам инвалидов является органом, где независимым
экспертам поручен обзор выполнения государствами положений Конвенции.
Эти эксперты будут выступать в личном качестве. Вначале Комитет включает
двенадцать независимых экспертов, их количество будет расти до 18 членов
после ещё 60 ратификаций или присоединений к Конвенции. Государства-
участники будут выбирать экспертов на основе их компетентности и опыта в
области прав человека и инвалидности, а также принимая во внимание
справедливое географическое представительство, представительство различных
форм цивилизации и правовых систем, гендерного баланса и участия
экспертов-инвалидов.
Комитет оценивает повторяющиеся отчёты, приготовленные странами, о
шагах, предпринятых ими для воплощения Конвенции. Для стран, являющихся
38
членами Факультативного протокола, Комитет ещё содержит возможности
брать на себя претензии от отдельных лиц о предполагаемых нарушениях их
прав и проведения расследований в случае грубых или же регулярных
нарушений Конвенции.
Конвенция ещё уточняет конференции государств-участников, которые
периодически проводит заседания с целью рассмотрения вопросов, связанных с
претворением в жизнь Конвенции. Конвенция оставляет раскрытой истинный
нрав роли Конференции государств-участников, но в их прямые обязанности
заходит избрание членов Комитета по правам инвалидов и рассмотрение, и
принятие предложенных поправок к Конвенции.
Каждое государство-участник Конвенции, должно представить в Комитет
по правам инвалидов первоначальный всеобъемлющий доклад о мерах,
принимаемых для осуществления Конвенции. Каждое государство должно
представить свой первоначальный доклад в течение двух лет после вступления
Конвенции в силу для этого государства. Первоначальный доклад должен:
1.
установить конституционные, правовые и административные рамки для
осуществления Конвенции;
2.
объяснить политику и программы, принятые в целях осуществления
каждого из положений Конвенции;
3.
выявлять прогресс, достигнутый в реализации прав людей с
инвалидностью в результате ратификации и реализации Конвенции.
4.
Каждое государство должно представлять последующие доклады не
реже одного раза в четыре года или в тех случаях, когда Комитет просит,
один раз в год. Последующие доклады должны:
5.
ответить на вопросы и другие вопросы, освещённые в Комитете в своих
заключительных замечаниях к предыдущим докладам;
6.
указывают на прогресс, достигнутый в реализации прав людей с
инвалидностью в течение отчётного периода;
39
7.
выделить какие-либо препятствия, с которыми правительство и другие
субъекты власти, возможно, сталкивались в ходе осуществления
Конвенции за отчётный период.
Есть возможность подать жалобу в Комитет, если права были нарушены.
Факультативный протокол к Конвенции уточняет процедуры
персональных извещений, собственно, что разрешает отдельным лицам и
группам лиц государств-участников Протокола адресоваться с претензией в
Комитет по правам инвалидов, в случае если правительство нарушило одно из
собственных обещаний по Конвенции. Апелляция ориентируется как
"сообщение". Комитет оценивает претензии и замечания страны и на данной
базе определяет собственные мнения и совета, в случае если этакие есть,
ориентирует их к государству, и готовит их достоянием населению.
Комитет имеет возможность проводить расследования.
Факультативный протокол устанавливает процедуру расследования. Если
Комитет получает достоверную информацию, свидетельствующую о серьёзных
или систематических нарушениях государством-участником Факультативного
протокола какого-либо из положений Конвенции, Комитет может предложить
государству рекомендации в вопросах реагирования на такую информацию.
После рассмотрения замечаний государства-участника и любой другой
достоверной информации, Комитет может назначить одного или нескольких
своих членов для проведения расследования и создать доклад в срочном
порядке. Если государство согласится, то Комитет, возможно, посетит страны.
После проведения расследования Комитет препровождает свои выводы
государству, которое должно через шесть месяцев представить дополнительные
замечания. Комитет кратко излагает свои выводы, которые он предоставляет
общественности. Государство, ратифицировавшее Факультативный протокол,
может "отказаться" от процедуры расследования.
Гражданское общество играет важную роль в процессе мониторинга как
на национальном, так и на международном уровне. Что касается национального
мониторинга, в Конвенции прямо говорится о том, что гражданское общество, в
40
частности инвалиды и представляющие их организации, должны быть
вовлечены и в полной мере участвовать в мониторинге процесса (см. статью
Конвенции 33,3). В отношении международного контроля, государствам-
участникам предлагается должным образом учитывать консалтинг и активное
участие инвалидов и представляющих их организаций, при назначении
экспертов для договорных органов (см. статью Конвенции 34,3). Кроме того,
опыт других международных договорных органов по правам человека
подчёркивает важную роль, которую гражданское общество может сыграть в
периодических докладах и отдельных сообщениях, а также в предоставлении
достоверной информации для Комитета о грубых или систематических
нарушениях прав человека в качестве основы для запроса.
Подписание Конвенции
Первым шагом к тому, чтобы стать участником Конвенции, является
подписание договора. Государства и региональные интеграционные
организаций (РИО), могут подписать Конвенцию или Факультативный
протокол. Государство или РИО могут подписать Конвенцию в любое время.
Подписав Конвенцию и Факультативный протокол Государства или РИО могут
сообщить о своём намерении предпринять шаги по обязательствам по договору
на более поздний срок. Подписание также создаёт обязательство, в период
между подписанием и ратификацией, воздерживаться от действий, которые
лишили бы объект возможности соблюдать положения договора.
Ратификация
Следующий шаг к тому, чтобы стать участником Конвенции и
Факультативного протокола является ратификация. Ратификация имеет
конкретные меры, принимаемые государствами, которая свидетельствует о
намерении осуществлять юридические права и обязательства, содержащиеся в
Конвенции и Факультативного протокола. Региональные интеграционные
организации выражают своё согласие быть связанными положениями
Конвенции или факультативного протокола через "официальное
подтверждение" - акт, который имеет тот же эффект, что и ратификация.
41
Присоединение
Государства или же же организации региональной интеграции имеют все
шансы выразить своё согласие быть связанными положениями Конвенции и
Факультативного протокола на основе акта о присоединении. Присоединение
имеет данную же юридическую силу, как ратификация, вобщем, в отличие от
ратификации, которой должно предшествовать подписание создание
обязательных юридических обязательств в соответствии международного
права, присоединение безотступно просит только лишь только 1-го шага - сдаче
на сохранение документа о присоединении.
Конвенция вступает в силу на 30-й день после сдачи на хранение 20-й
ратификационной грамоты или документа о присоединении. Факультативный
протокол вступит в силу на 30-й день после сдачи на хранение 10-й
ратификационной грамоты или документа о присоединении. Вполне вероятно,
что оба документа вступят в силу двумя разными датами. На данный момент
присоединение к Конвенции и Факультативному протоколу становятся
юридически обязательными для государств-участников.
Роль Секретариата Организации Объединённых Наций (ООН) в связи с
Конвенцией
ООН сделала кооперативный секретариат Конвенции, состоящий из
служащих ОНН, Департамента по финансовым и общественным задачам
(ДЭСВ), основанный в Нью-Йорке, а ещё Управления Верховного комиссара по
правам человека (УВКПЧ) в Женеве. Департамент по финансовым и
общественным задачам (ДЭСВ) поддерживает конференции государств-
участников и Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ),
поддерживает Комитет по правам инвалидов. ДЭСВ и УВКПЧ трудятся
совместно, дабы поддержать страны, штатские общества и национальные
правозащитные учреждения в целях воплощения и прогноза Конвенции.
Роль Специального докладчика по проблемам инвалидов
На специального докладчика по проблемам инвалидов возложена задача
контроля за осуществлением Стандартных правил обеспечения равных