4
АННОТАЦИЯ
К выпускной квалификационной работе на тему: «Совершенствование
деятельности местной администрации по благоустройству территории
муниципального образования в рамках реализации губернаторских проектов
(на примере Администрации городского поселения Любим Ярославской
области)».
Целью данной работы служит подготовка рекомендаций по
усовершенствованию деятельности благоустройства территории
муниципального образования в рамках реализации губернаторских проектов
на примере Администрации городского поселения Любим Ярославской
области.
В первой главе изложены понятия, общая характеристика и
теоретические основы деятельности органов местного самоуправления по
благоустройству территории.
Во второй главе изучена система, структура, проведен анализ и оценка
деятельности администрации городского поселения Любим.
Третья глава посвящена разработке путей совершенствования
деятельности местной администрации по благоустройству территории.
Результаты данной работы могут быть использованы в дальнейшей
практической деятельности администрации городского поселения.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трех основных глав, заключения, списка литературы.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 69 страниц
печатного текста, в том числе: 4 таблицы ,15 рисунков, 6приложений. Для
написания ВКР был использован 41 источник литературы.
Ключевые слова: местное самоуправление, благоустройство
территории, деятельность в сфере благоустройства, муниципальное
образование, реализация губернаторских проектов.
5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИИ.
1.1 Понятия и общая характеристика местного самоуправления в сфере
благоустройства территории.
1.2 Правовые основы осуществления деятельности местной администрации по
благоустройству территории в рамках реализации губернаторских проектов.
1.3 Основные направления деятельности местной администрации по
благоустройству территории в рамках реализации губернаторских проектов.
2. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ЛЮБИМ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОРИИ
ПРИ РЕАЛИАЦИИ ГУБЕРНАТОРСКИХ ПРОЕКТОВ.
2.1 Изучение системы и структуры администрации городского поселения
Любим по благоустройству территории.
2.2 Анализ деятельности администрации городского поселения Любим по
благоустройству территории в рамках реализации губернаторских проектов.
2.3 Оценка результатов деятельности администрации городского поселения
по благоустройству территории в рамках реализации губернаторских
проектов.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ ТЕРРИТОРИИ.
3.1 Пути совершенствования деятельности местной администрации по
благоустройству территории в рамках реализации губернаторских проектов.
3.2 Социально-экономический результат от реализации губернаторских
проектов по благоустройству территории.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
6
ВВЕДЕНИЕ
Значимость выбранной темы исследования состоит в том, что от работы
любого органа местного самоуправления безусловно зависит развитие
муниципального образования во всех его направлениях, как экономическом
так и социальном. В наш быстро меняющийся век ни одно современное
общество невозможно представить без местного самоуправления. Поэтому в
настоящее время благоустройство территории является значимой сферой
деятельности любого муниципального образования. Местные интересы
становятся двигателем в работе органов местного самоуправления. Они
создают благоприятствующие условия для комфортного проживания граждан,
повышения уровня окружающей среды общественных пространств и
качества жизни населения. Интересы местного значения становятся
на первом месте в общем списке приоритетов благоустройства территории
муниципального образования. Поэтому в данном направлении такое
многообразием вопросов, проработка которых способствует расширению
возможностей территории муниципального образования. Потому, как в этой
области создаются лучшие условия для населения, которые повышают
уровень жизни людей, делая ее более благоприятной во всех сферах жизни.
Внешний облик городского поселения, города или муниципального
района в целом, может много сказать о деятельности муниципалитета. Как
работает местная администрация, какие усилия прикладывает и какие решения
принимает для благоустройства своих территорий. Внешний облик города это
его лицо, глядя на которое сразу видно все правильно или не правильно
принятые решения.
Важными звеньями в благоустройстве территории муниципального
образования являются: освещение, озеленение, ремонт и строительство
автомобильных дорог и тротуаров, ремонт внешнего вида зданий,
расположение малых архитектурных форм и объектов городского дизайна.
Программы и проекты имеют между собой тесную связь, они входят или
становятся продолжение друг друга образуя своеобразный комплекс.
7
Органам местного самоуправления приходится постоянно решать
многие вопросы и проблемы своих муниципальных образований в том
числе и в сфере организации благоустройства территории. Активное участие
местного самоуправления в Федеральных программах и губернаторских
проектах значительно облегчает реализацию поставленных перед ними задач
в сфере благоустройства территории.
Так в 2018 году в РФ был принят национальный проект «Жилье и
городская среда», который осуществляется до конца 2024 года. В его рамках
существует Федеральный проект «Формирование комфортной городской
среды», он направлен на создание нового облика городской среды, обновление
общественных пространств, сохранения неповторимой архитектуры и своего
колорита. Цель проекта – кардинальное повышение комфортности городской
среды, повышение параметров качества городской среды. А также создание
инструментов для прямого участия граждан в решении вопросов
формирования и развития городской среды.
[
7
]
,
[
1
]
Формирование комфортной городской среды – это комплекс
мероприятий, направленных на создание условий для обеспечения
благоприятного и безопасного проживания населения в муниципальных
образованиях Ярославской области. Городская среда должна соответствовать
санитарным и гигиеническим нормам, а также иметь завершенный,
привлекательный и эстетичный внешний вид. Создание современной
городской среды включает в себя проведение работ по благоустройству
дворовых территорий и наиболее посещаемых общественных пространств.
По закону приведение в порядок дворов – это забота жителей, ТСЖ и
управляющих компаний. Но выполнить большой объем работ за счет только
своих финансовых возможностей такие участники не могут, по причине
отсутствия в их распоряжении необходимого количества средств.
[
6
]
Еще с 2017 года по всей Ярославской области реализуется
губернаторский проект «Решаем вместе». Он осуществляется по
направлениям: Формирование комфортной городской среды и Поддержка
8
местных инициатив. И для благоустройства территорий муниципальных
образований, таких как: городские и сельские поселения данные проекты
являются очень значимыми. Поэтому властные структуры на местах
принимают активное участие в этих проектах. Ввиду того, что местные
бюджеты как правило в большинстве своем дефицитны, то такие проекты,
создают возможностью реализовать свои задумки по благоустройству
территорий, воплотить мечты и желания граждан.
Целью выпускной квалификационной работы является список
предложений по совершенствованию деятельности благоустройства
пространства муниципального образования в рамках реализации
губернаторских проектов на примере Администрации городского поселения
Любим Ярославской области. Используются табличные, графические,
структурно-логические и сравнительные методы исследования.
Основные задачи исследования:
- изучить теоретические и правовые основы по осуществлению деятельности
органов местного самоуправления: понятия, общую характеристику местного
самоуправления;
- основные направления деятельности местной администрации в рамках
реализации губернаторских проектов;
- изучить систему и структуру администрации городского поселения;
- произвести анализ деятельности и оценить результат работы администрации
городского поселения Любим при реализации губернаторских проектов;
- дать оценку достигнутым результатам администрации городского поселения
по благоустройству территории при реализации губернаторских проектов;
- разработать предложения для усовершенствования деятельности местной
администрации по благоустройству территории.
Объектом исследования выступает сфера благоустройства территории,
предметом деятельность по благоустройству Любимских земель находящихся
на территории поселения.
9
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трех основных глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении представлена актуальность темы, цель и задачи
исследования, объект и предмет исследования, состав работы.
В первой главе «Теоретические основы деятельности органов местного
самоуправления по благоустройству территории» раскрыты понятия
благоустройства территории и дана общая характеристика местного
самоуправления в сфере благоустройства; показаны основные правовые
основы осуществления работы и основные направления деятельности
местной администрации по благоустройству территории в рамках реализации
губернаторских проектов.
Во второй главе «Оценка деятельности администрации городского
поселения Любим в сфере благоустройства территории при реализации
губернаторских проектов» изучается система и структура администрации
городского поселения Любим; проведен анализ работоспособности
администрации городского поселения; сделана оценка результатов деятель
ности администрации городского поселения по благоустройству территории
в рамках реализации губернаторских проектов.
В третьей главе «Совершенствование деятельности местной
администрации по благоустройству территории» предложены пути
совершенствования работы в сфере благоустройства территории при
реализации губернаторских проектов. И рассмотрена перспектива в
социально-экономическом направлении от реализации губернаторских
проектов по благоустройству территории.
В конце работы изложены выводы о принципиальной значимости
программ и проектов направленных на благоустройство территорий
придомового и общественного пространства.
10
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ
ТЕРРИТОРИИ
1.1 Понятия и общая характеристика местного самоуправления в сфере
благоустройства территории
Зайдя в предысторию возникновения государственного управления
следует дать краткое толкование понятия государства как такового и
обозначить его назначение.
Государство – это политико-территориальная организация публичной
власти, обладающая суверенитетом, обладающая специальным аппаратом
управления и защиты прав и свобод граждан и способная создавать нормы
права. Государство возникло на определенной ступени развития общества. В
своем становлении оно прошло долгий и сложный путь. На первых этапах
развития общества государство формировалось как неразвитое политическое
общество.
[
41, с. 1 − 30
]
Назначение государства – это основное направление деятельности
власти по решению стоящих перед ним задач, таких как:
- охрана прав и свобод человека и гражданина, обеспечение
правопорядка;
- экономика (управления экономическими отношениями);
- налогообложение (считается мировым регулятором управления);
- социальная защита (предоставление условий жизни для незащищенных
слоев населения);
-экология (законом устанавливаются правила пользования земельными
ресурсами, государство берет на себя обязательства перед своими гражданами
по обеспечению нормальной среды обитания);
- культура ( разнообразная поддержка искусства в его развитии).»
[
41, с. 29 − 38
]
11
Но все же приоритетом государства всегда было обеспечение
равенства интересов среди людей разной социальной обеспеченности.
Стремления государственных органов определяются интересами общества и
формируются в ходе общего взаимодействия. В этом случае государственное
управление становится механизмом сглаживания противоречий среди
различных слоев населения.
Власть муниципалитетов, как и власть государственная имеют в своей
основе публичность. Суть обеих, служить общим интересам государства и на
благо общества.
Так основной закон о принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации демонстрирует такое определение понятия
управлению на местах:
«- Местная власть входит в одну из основ конституционального порядка
Российской Федерации, она признана, гарантирована и организуется на всей
территории Российской Федерации.
- Местное самоуправление в Российской Федерации - форма
осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах,
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами
субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою
ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы
местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций.»
[
13
]
«Первое развернутое толкование было дано в 17 веке в Англии, когда
основным путем приобретения городских вольностей была многократная
« покупка» хартий, предоставляющих статус «вольного города», оттуда оно и
было впоследствии заимствовано Россией. Так как в 1985 году в России была
принята Европейская хартия о местном самоуправлении. В силу статьи 3
Европейской хартии о местном самоуправлении, под данной формой власти
понимается право и способность органов на местах подчинять большую часть
12
публичных дел и управлять ею, действуя в границах закона, в соответствии со
своими способностями и в интересах местного населения. (Данный документ
прекратил свое действие в отношении Российской Федерации с 16 марта 2022
года).
[
17
]
Становится понятно, что сфера влияния местного самоуправления
лежит в плоскости установленной законом. Данная власть обладает полной
свободой действий в своей работе по любому вопросу, который находится в
ее компетенциях и не принадлежит к правам и обязанностям другого органа
власти.
Муниципальная власть напрямую взаимодействует с населением, и
ведет свою непосредственную деятельность на местах, где население
самостоятельно принимает решения по вопроса местного значения.
Признаками муниципальной власти выступают:
- правомерность, то есть ее действие основано на Конституции РФ,
законодательных и иных нормативно правовых актах (федеральных,
субъектов Федерации, муниципальных);
- обособленный властный аппарат, который закреплен законодательно и
в рамках которого выделяются органы;
- широкий выбор возможностей выразить личности свои интересы
(референдумы, муниципальные выборы, сходы граждан, ТОС);
- самостоятельность и обособленность в пределах установленных
полномочий;
- территориальная ограниченность;
- цельность полномочий властвования, которая дает право отдавать
приказы и принимать решения в отношении субъектов находящиеся на
территории муниципального образования)».
[
35
]
Так же в основу управления на местах входит ряд принципов:
«- автономия воли;
- открытость;
- направленность на социум;
- ответственности всех лиц властной структуры перед населением;
13
- единоличное управление в сотрудничестве с коллективом;
- сотрудничество органов местной власти и государства.
Главные направления работы местной администрации и становятся ее
основными функциями. Это управление всеми объектами и сооружения,
земельным фондом и деньгами, которые находятся в распоряжении органов
самоуправления, обеспечение населения службами: социально-культурными,
коммунальными, бытовыми и т.д. Сохранение правопорядка также входит в
обязанности местного самоуправления, как и законное участие населения в
решении вопросов местного значения. Но одним из движущих направлений в
деятельности для развития территории муниципалитета будет служить сфера
благоустройства.
Современные условия диктуют четко придерживаться правовой основы
на всех государственных уровнях при осуществлении своей непосредственной
деятельности. Так как местное самоуправление является частью
государственной власти и они тесно взаимодействует между собой, то
деятельность государства и местного управления в настоящее время
приобретает правовую форму.
1.2 Правовые основы осуществления деятельности местной
администрации по благоустройству территории в рамках реализации
губернаторских проектов
В своей работе местное самоуправление руководствуется принципами
и признанными в мире мерками международного права, Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми
актами и законами субъектов Российской федерации, а также одновременно
уставами городов и муниципальных образований.
Получается, что область благоустройства считается кругом вопросов
трех ярусов управления: федерального, регионального и муниципального. Так
на любом уровне принимаются нормативные акты, которые в системе права