14
Российской Федерации обязаны иметь соподчинение не противоречащее
друг другу.
Поэтому, НПА (нормативные правовые акты) муниципального уровня
не должны ставиться в противовес региональным НПА, а те в свою очередь
принимаются в аналогии с НПА федерального уровня.
Как и во всех направлениях деятельности модернизация территории
в правовом поле имеет структуру которая подчиняется друг другу.
Посмотрим на таблицу которая показывает трехуровневую систему
управления и нормативного регулирования в направлении благоустройства на
примере Администрации городского поселения Любим Ярославской области.
(Таблица 1)
Таблица 1
Система органов управления и нормативное регулирование в сфере
благоустройства в Российской Федерации. Городское поселение Любим
Ярославской области
Уровень
управления
Субъект управления
Нормативно
правовое
регулирование
Объект
управления
Федеральный
уровень
-Государственная Дума
РФ;
-Правительство РФ
-Профильные
министерства и
ведомства РФ;
-Росстандарт
-Конституция РФ
-Федеральный
закон от 06.10.2003
№131-ФЗ «Об
общих принципах
организации
местного
самоуправления в
Российской
Федерации»
-КоАП;
-Федеральные
программы
Муниципальные
образования
находящиеся на
территории РФ
Региональный
уровень
-Ярославская областная
Дума- законодательный
(представительный)
орган государственной
власти;
-Губернатор-высшее
должностное лицо;
Закон ЯО от
03.07.2023 N 52-з
"О внесении
изменений в статью
19<1> Закона
Ярославской
области "О
Муниципальные
образования
находящиеся на
территории
Ярославской
области
15
-Правительство ЯО-
высший исполнительный
орган государственной
власти;
-иные органы
исполнительной власти
наделении органов
местного
самоуправления
государственными
полномочиями
Ярославской
области"
-региональные
программы
Муниципальный
уровень
-Глава Любимского
муниципального района
-Администрация
Любимского
муниципального района
Ярославской области
-Постановление
От 30.11.2022.
№ 09-0655/22
Об утверждении
Комплексного
плана развития
территории
Любимского муни-
ципального района
Ярославской
области до 2027
года
Любимский
муниципальный
район Ярославской
области
МО Городское
поселение
Любим
-Глава городского
поселения Любим
- Администрация
городского поселения
Любим
- Муниципальный Совет
городского поселения
Любим
Муниципальный
Совет городского
поселения Любим
Ярославской
области
РЕШЕНИЕ
от 19.04.2018 № 8
г. Любим
Об утверждении
Правил
благоустройства
городского
поселения Любим
Ярославской
области
Городское
поселение Любим
Ярославской
области
Как и во всех направлениях деятельности, нормативно- правовая база по
благоустройство территории в сфере права тоже имеет соподчиненную
структуру.
Далее рассмотрим законодательную основу в рамках которой действует
орган местного самоуправления при ведении работы в области
благоустройства территории городского поселения.(Таблица 2)
16
Таблица 2
Законодательная основа местного самоуправления в области благоустройства
Название закона
Суть закона
Федеральный закон от 06.10.2005
№ 131 «Об общих принципах
организации местного
самоуправления в Российской
Федерации»
Обеспечение всех граждан возможностью
принимать участие в управлении, тесное
взаимодействия народа с властью для
принятия решений в отношении проблем
общего и местного характера.
Федеральный закон от 10.01.2002
№ 7 ФЗ «Об охране окружающей
среды»
Закон регулирует отношения в сфере
взаимодействия социума и природы.
Определяет правовые основы политики
государства в области охраны окружающей
среды.
Федеральный закон от 24.06.1998
№ 89-ФЗ «Об отходах производства
и потребления»
Закон характеризует правовые основы
обращения с отходами производства и
потребления в целях недопущения
губительного воздействия таких отходов на
здоровье человека и окружающую среду.
«Градостроительный кодекс
Российской Федерации» от
29.12.2004 № 190-ФЗ
Регулирует деятельность госорганов и
органов местных в направлении
планирования территории, проектирования,
зонирования, реконструкции, сноса и
эксплуатации домов и сооружений.
Постановление Госстроя Рф от
27.09.2003 г. № 170 (с изм. от
22.06.2022)«Об утверждении
Правил и норм технической
эксплуатации жилищного фонда».
Правила описывают вектор работы по
реконструкции, эксплуатации и
капитальному ремонту объектов ЖКХ,
гарантируют состав и сохранность
жилищного фонда.
Приказ Министерства
регионального развития РФ от
27.12.2011 N 613 (ред. от
17.03.2014) «Об утверждении
Методических рекомендаций по
разработке норм и правил по
благоустройству территорий»
Устанавливает общие параметры и
рекомендуемое минимальное сочетание
деталей благоустройства.
Федеральный закон "О санитарно-
эпидемиологическом благополучии
населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ
Закон направлен на обеспечение санитарно-
эпидемиологического благополучия
населения
Устав городского поселения
Любим утвержденный решением
№19 от 28.07.2022 (новая редакция)
Правила благоустройства характеризуют
общие требования к благоустройству и
содержанию территории городского
поселения Любим
17
Основной федеральный закон в рамках которого ведет работу местная
администрация Федеральный закон от 06.10.2005 № 131 «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
По 45.1.статье этого закона становиться ясно, «что правила
благоустройства утверждаются Муниципальным Советом города, района или
поселения. И на основании этих правил на территории муниципалитета могут
регулироваться следующие вопросы:
«1) содержание общественных территорий и нормы пользования;
2) внешнего вида домов и различных, строений и сооружений;
3) разработки территорий и их распределение, а также содержание и
восстановление объектов обустройства после проведения земляных работ ;
4) оснащение освещением территории образования, включая
архитектурную подсветку зданий;
5) организации озеленения территории муниципального образования,
включая: создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в
границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых
травянистыми растениями;
6) расположение информации на землях муниципалитета, в том числе
установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;
7) размещения и содержания площадок для детей, для занятий спортом
спортивных, площадок для выгула животных, автомобильных парковок, урн и
скамеек;
8) создание пешеходных проходов в том числе тротуаров, аллей,
дорожек, тропинок;
9) обустройства пространства муниципалитета для свободного
передвижения по данным территориям инвалидов и других лиц с
ограниченными возможностями;
10) круглогодичной уборки подведомственной территории ;
11) создания ливневой канализации;
12) регулирования порядка при работах на земле;
18
13) финансового участия собственников или жителей домой и
земельных участков в содержании прилегающей территории;
14) законной установки границ прилегающих территорий;
15) украшение территории к различным праздничным мероприятиям;
16) участия населения и предприятий в выполнение работ по
благоустройству местных территорий.»
[
13
]
Есть законы и нормативно правовые акты, непосредственно влияющих
на область обустройства территорий.
Федеральный акон «Об охране находящейся вокруг среды» который
регулирует отношения в сфере взаимодействия социума и природы.
Определяет политику правового поля государства в области охраны
окружающей среды, где каждый гражданин на законных основаниях имеет
право на благоприятную среду проживания, но также обязан сохранять
природу и находящуюся вокруг него среду.
[
14
]
«Об отходах производства и потребления», данный закон служит целям
в русле регулирования утилизации отходов производства и потребления,
чтобы не допустить губительного воздействия на здоровье человека и
внешнюю среду, а также не допустить привлечения таких отходов в
хозяйственный оборот, как дополнительных источников сырья. И
постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 «
Об утверждении правил предоставления услуг по уборке отходов твердой и
жидкой консистенций ».
[
15
]
Для всех территорий относящихся к городам и поселениям,
законодательством применяется Кодекс по градостроительству в котором в
статье 4 обозначены главные рычаги регулирования работы
госорганов и муниципалитетов по строительству, переустройству, сносу и
эксплуатации домов. Руководствуясь этим кодексом происходит
планирование, архитектурно- строительное проектирование. Данное
19
законодательное направление всесторонне регулирует комплексное развитие
и благоустройство территорий.
[
2
]
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда
утвержденные постановлением Госстроя являются принципиально значимыми
для исполнения. Эти правила описывают вектор деятельности по
реконструкции, эксплуатации и капитальному ремонту объектов ЖКХ,
гарантируют содержание и сохранность жилищного фонда для всех уровней
казенной власти.
[
11
]
Министерством регионального развития установлены рекомендации
методики разработки норм и правил по модернизации территорий, где
обозначены общие условия и закреплено определенное, минимальное число
компонентов входящих в состав благоустройства для создания безопасной,
удобной и гармоничной среды для земель муниципальных образований.
[
9
]
Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
тоже входит в правовую основу по благоустройству территории. Этот закон
направлен на обеспечение безопасной санитарной обстановки для населения,
как одного из основных условий воплощения законных прав граждан на
охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
[
16
]
И Устав городского поселения Любим, где в правилах благоустройства
определяются общие требования к благоустройству и содержанию
общественных пространств поселения и которые должны исполняться
неукоснительно всем гражданами, руководителями, индивидуальными
предпринимателями и юрлицами в независимости от формы управления и
собственности.
[
12
]
Базой для правовых общепризнанных мерок и правил в направлении
благоустройства выступают Федеральные законы и Конституция. Но все
работы связанные с непосредственным благоустройством и озеленением
пространств, необходимо выполнять в соответствии с законодательством.
20
Ниже рассмотрим главные направления деятельности местной
администрации.
1.3 Основные направления деятельности местной администрации по
благоустройству территории в рамках реализации губернаторских
проектов
Вся территории муниципального образования является полем
деятельности органов местного самоуправления. Основной задачей выступает
решение вопросов местного значения на закрепленной территории. Поэтому в
общей системе власти Российской Федерации оно находится на особом
месте. Одним из направлений деятельности будет благоустройство
территории, которое состоит из набора действий направленных на
образование и сохранение экологической, внешне привлекательной, грамотно
функционирующей и информационно отлаженной городской среды.
Важное значение при обустройстве территории поселения будут иметь
следующие вопросы, которые входят в компетенцию местной власти :
- вопросы по увеличению интеллектуального, демографического и
экологического потенциала муниципалитета;
- вопросы удовлетворения общих потребностей населения ;
- финансовые вопросы;
- вопросы о предоставлении субсидий малоимущим;
- вопросы связанные с организацией труда, НПА и документооборотом;
- вопросы связанные с передачей государственных полномочий.
Управление любой социально-экономической системой на любой земле,
предусматривает решение определенной экономической политики органов
власти, которая обеспечивает наилучшие варианты эволюции для данной
территории.
Развитие территории в социальном и экономическом плане имеет под
собой ряд важных факторов.
21
В социальном плане важным фактором здесь будет выступать: число
жителей территории, его качество и структура, уровень образования и
качество жизни.
В число экономических факторов войдут: уровень оплаты труда, высота
бюджетных доходов органов местной власти, доходность хозяйственных
объектов, а также обеспеченность ресурсами территории муниципального
образования, число и структура рабочих мест.
Третьим прогрессивным фактором станет: уровень развития
инфраструктуры территории, ее возраст, инженерное и техническое
состояние, состояние строений, автомобильных дорог, жилищно -
коммунального хозяйства, систем взаимосвязи, уровень развитости бизнеса и
социально – культурных объектов, то есть способность территории к
самостоятельной эволюции за счет собственных ресурсов в условия которые
создаются для общего развития.
В область вопросов муниципального образования входит широкий
спектр обязанностей. Все они соотнесены к вопросам местного значения
городского поселения. Так в статье 14 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
обозначено следующее:
К компетенции органов местной власти относятся:
«- составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение,
исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, а также
одновременно составление и утверждение отчета об исполнении бюджета;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения,
водоотведения и снабжения населения топливом в пределах соответствующих
компетенций;
22
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, контроль
транспорта и дорожного хозяйства в пределах поселения;
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых
помещениях малоимущих граждан, организация строительства и содержания
муниципального жилищного фонда, контроль жилья;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
положений, обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
- создание условий для обеспечивания жителей услугами связи;
- оснащение территории поселения и создание условий для развития
физической культуры и массового спорта;
- обустройства мест всеобщего отдыха и обеспечение услугами культуры;
- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление
контроля в сфере благоустройства и многое другое.»
[
13
]
Это малый перечень компетенций, который регулируют и исполняют
местные власти.
Считается, что степень благоустройства территорий населенных
пунктов является одним из признаков качества условий существования
местного населения. Поэтому целеустремленная деятельность по созданию
благоприятной окружающей среды- суть не лишь государственной, но и
муниципальной политики в целом.
Объектами деятельности городского поселения в сфере благоустройства
выступают все пространства поселения: прилегающие к нему земли общего
пользования, зоны парков, скверов, садов , территории для строительства
домов и сооружений, планировочные районы, градостроительные комплексы,
объекты реконструкции и капитального возведения, земельный фонд
находящийся в его границах независимо в какой собственности он находится
и его целевое назначени.
23
Вся земля поделена на зоны - территории, где устанавливается
градостроительный регламент в соответствии с законодательством и с учетом
сервитута. Существует семь территориальных зон (Таблица 3)
Классификация территориальных зон
Таблица 3
Название территориальной зоны
Признаки территориальной зоны
Городская зона
Условная территориальная единица,
отражающая историческое развитие и
внутреннюю организацию города
Природная зона
Территория прилегающая к городу,
находящаяся с ним в узкой
функциональной, культурной, бытовой и
других связях
Зона загородного отдыха
Территория охватывающая акватории,
леса, горы, луга, расположенная в
пригородной зоне и используемая для
кратковременного или длительного отдыха
городского населения
Рекреационная зона
Специально выделенная территория в
пригороде или городе, предназначенная
для организации мест отдыха населения,
содержит в себе парки, городские леса,
пляжи, сады и иные объекты
Водоохранная зона
Территория примыкающая к акваториям
рек, озер, водохранилищ и других
поверхностных водных объектов,
выделяемая для охраны вод от загрязнений,
от заиливания и охраны среды обитания
объектов животного и растительного мира
Зеленая зона
Территория вокруг населенного пункта, где
берегуться деревья, кустарники, трава и
животный мир
Санитарно-защитная зона
Территория вокруг фермы,
животноводческого комплекса,
предприятий животноводства
Помимо перечисленных выше территорий есть еще придомовая
территория - примыкающая к дому земельная зона на которой находятся:
зеленые насаждения, детские и спортивные площадки, дворовые постройки.
Данная территория оборудована площадками для сбора твердых бытовых
отходов, тротуарами, дворовыми и внутриквартальными проездами.