24
Благоустройство придомовой территории, как и благоустройство
территории поселения в целом, допускает проведение комбинации основных
работ и услуг по сохранению в исправном состоянии площадок, ограждений,
мест отдыха, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства.
По большей части при обустройстве пространств воспроизводятся
общественные блага, которые по своим характеристика считаются
неделимыми и конкурентноспособными, к ним можно отнести:
- освещение улиц;
- озеленение территорий;
- уборка и вывоз мусора с дальнейшей утилизацией;
- строительство и ремонт тротуаров и дорог.
Работа местной власти подразумевает проведение определенных
мероприятий при решении обозначенных задач.
К основным задачам в сфере благоустройства относится:
- необходимость привлекать частный капитал в инфраструктуру,
строительство жилья и коммунальное хозяйство;
- грамотно вести оборот земель и недвижимости;
- постоянное отслеживание экологической обстановки;
- учитывать и сводить к минимуму общественные последствия, где
жители могут быть разделены на низшие и высшие социальные группы;
Формирование сферы благоустройства и озеленения территории МО
– это комплекс принятых решений и действий, координирующий все
входящие в нее направления.
Помимо вышеупомянутых компетенций органы местной
административной власти проводят прогнозирование работы в области
благоустройства. Прогнозирование подразумевает под собой оценку
экологической и градостроительной обстановки, анализ экономических,
строительных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических и
социальных условий для вектора развития территории образования.
25
Прогнозирование - это получение всеобщей информационной базы для
принятия долгосрочной стратегии развития муниципального образования.
Прогнозирование подразумевает под собой:
- анализ сложившихся социальных и экономических процессов, оценку
ситуации;
-принятия соответствующих решений по развитию города в перспективе;
- выработку предложений по созданию системы контроля;
- составления целевых городских программ по благоустройству и городскому
планированию, выявление всех будущих путей развития территории.
Практика принятия целевых муниципальных программ прочно входит в
нашу современную жизнь.
Муниципальная программа - программа муниципального планирования,
представляет собой совокупность мероприятий с четко ориентированными
целями, сроками, ресурсами и задачам для становления муниципального
образования.
Все программы, в том числе и по благоустройству создаются в
соответствии с утвержденным планом первостепенных мероприятий по
воплощению основного плана развития города и в соответствии с
экономическими и градостроительными прогнозами. Финансирование этих
программ производится из средств местного бюджета, по разделу прибыльной
части и в рамках установленного бюджета на очередной финансовый год.
Данные программы разрабатываются на срок от 1 до 5 лет.
(Приложение 1)
Программы которые входят в обязательный перечь для реализации:
переселение граждан, снос ветхого жилья ;
ввод новых объектов жилищного фонда ;
высадка зеленых насаждений;
размещение рекламы и билбордов, вывесок;
ночное иллюминация города;
26
прогнозирование и профилактика возникновения чрезвычайных
ситуаций:
Исходя из этого главными векторами благоустройства и озеленения
городских территорий являются:
-- планировочные работы создающие условия развития населенного пункта;
-- улучшение экономического состояния за счет грамотного управления
ресурсами;
--помощь в индивидуальном строительстве;
--развитие инфраструктуры, озеленение городских пространств, экономия
ресурсов;
--создание и обеспечение местного населения социальными услугами;
--сохранение культурного наследия и охрана окружающей среды.
Обустройство территории для которой свойственен широкий спектр
работ и многообразие услуг по прежнему остается наиболее значимым
направлением работы муниципального образования. И в этой сфере при ее
динамичном развитии еще остается множество проблем как экологических и
имущественных ,так и управленческих и финансовых.
Постоянные реформы административной системы указывают на то, как
мало адаптирован к рыночной системе муниципальный уровень. До недавнего
времени в такой системе занимал важное место отраслевой подход к
управлению. Значительная часть вопросов решалась в пределах такого
планирования, когда законодательно давались четкие формулировки объекту
управления. До настоящего времени место регионов и муниципалитетов, как
самостоятельных объектов управления оставалось неопределенным. Поэтому
экономический потенциал многих территорий не позволял реализовать свою
финансовую самостоятельность.
[
30, с. 143 − 147
]
Для решения насущных проблем в сфере благоустройства местному
самоуправлению не хватало собственных полномочий, ресурсной базы и
27
финансирования. Поэтому происходило разъединение между уровнями
управления.
После внесенных поправок в Конституцию РФ от 01.07.2020 ст.132 у
местных органов власти появилось все таки больше самостоятельности в
полномочиях и финансовом управлении.
Для улучшения деятельности и результативного решения проблем
нужно создать продуктивную систему управления, отрегулировать процессы
в управлении, определить ответственность всех участников, основать
конкурентную среду, усилить контроль со стороны муниципального
образования.
28
2. ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ЛЮБИМ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА
ТЕРРИТОРИИ ПРИ РЕАЛИАЦИИ ГУБЕРНАТОРСКИХ ПРОЕКТОВ
2.1 Изучение системы и структуры администрации городского поселения
Любим по благоустройству территории
Организационная структура – важнейший фактор деятельности органа
местного самоуправления, в которой происходит процесс муниципального
управления. Под такой структурой воспринимается состав и соподчиненность
отдельных должностей, управленческих подразделений и уровней,
наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения
поставленных задач.
Структуру органов местного самоуправления поселения составляют:
1) Муниципальный Совет поселения - представительный орган поселения;
2) Глава поселения – высшее должностное лицо поселения;
3) Администрация поселения- исполнительно- распорядительный орган
поселения;
4) контрольно-счетный орган поселения.
Органы местного самоуправления поселения обладают правами и
исполняют обязанности в соответствии с действующим федеральным правом,
законодательством Ярославской области, настоящим Уставом и наделены
этим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения. Органы местного самоуправления поселения не входят в систему
органов государственной власти Российской Федерации.
Муниципальный Совет поселения считается представительным
органом поселения, состоящим из 10 депутатов, избираемых на
муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.
Муниципальный Совет поселения может осуществлять свои полномочия
в случае избрания не менее двух третей численности депутатов.
29
Глава поселения является высшим должностным лицом поселения,
обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения. Возглавляет Администрацию поселения и руководит ее
деятельностью на принципах единоначалия.
Глава поселения избирается Муниципальным Советом поселения из
числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса. Срок полномочий составляет 5 лет.
Он осуществляет свои полномочия на неизменной основе и
подконтролен и подотчетен населению и депутатам Муниципального Совета
поселения.
Администрация поселения является исполнительно-распорядительным
органом поселения, осуществляет свою деятельность в соответствии с
действующим законодательством, формируется Главой поселения на
основании структуры, утвержденной Муниципальным Советом поселения
Контрольно-счетный орган поселения образуется Муниципальным
Советом поселения.
[
12
]
Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа
поселения определяется Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об
общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»,
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
нормативными правовыми актами поселения. В случаях и порядке,
установленных федеральными законами, правовое регулирование
организации и деятельности контрольно-счетного органа поселения
осуществляется также законами Ярославской области.
[
12
]
30
Структура, штатное расписание и численность администрации
городского поселения определяется и утверждается главой городского
поселения.
Организационная структура Администрации городского поселения имеет
линейно-функциональную форму управления, которая состоит из
руководящего звена:
- главы администрации городского поселения, его заместителя;
- структурных подразделений - отделов: отдел бухучета и отчетности, отдел
земельных отношений;
- подведомственного подразделения, имеющего своего директора и главного
специалиста, группу рабочих и служащих;
- специалиста по первичному воинскому учету;
- консультантов: юриста, финансиста и консультанта по вопросам общего
характера.
Ниже представлена общая структура Администрации городского поселения
Любим.
Общая структура Администрации городского поселения Любим
Глава городского поселения Любим
Лисицин Павел Николаевич
Тел.2-10-64
Заместитель Главы городского
поселения Любим по
совместительству консультант
юрист
Андреева Наталья Алексеевна
Тел.2-19-56
Консультант финансист
Ватина Юлия Борисовна
Тел.2-15-74
Специалист по первичному воинскому
учету
Сулим Яна Викторовна
Тел.2-22-52
Консультант по вопросам общего
характера
Сальникова Светлана Владимировна
Тел.2-19-56
31
Продолжение схемы общей
структуры Администрации
городского поселения
Любим
Таблица 4
Структура численности работников администрации и
МУ ,,Управления городского хозяйства,,
Категория работников
Численность, чел
Удельный
вес,%
Руководители, заместители
3
12,0
Специалисты
9
37,5
Служащие
1
4,1
Рабочие -всего , в том
числе:
0,00
основные
9
37,5
вспомогательные
2
8,3
Всего работников
24
100%
Отдел бухгалтерского учета и отчетности
тел.2-15-74
Консультант-главный бухгалтер
Куликова Екатерина Сергеевна
Ведущий специалист-заместитель главного
бухгалтера
Смирнова Светлана Алексеевна
Отдел земельных отношений
Тел.20-20-81
Консультант-землеустроитель
Дмитриева Юлия Александровна
Ведущий специалист
Кабанова Наталья Вячеславовна
МУ «Управление городского хозяйства»
тел.2-22-52
Директор
Фалина Софья Дмитриевна
Главный специалист
Воробьева Оксана Анатольевна
Ниже (Таблица 4) представлена структура численности работников
администрации городского поселения и подведомственного учреждения
МУ ,,Управление городского хозяйства ,, в количественном и процентном
выражении.
32
Подведомственное подразделение Муниципального образования
именуемого МУ« Управления городского хозяйства » было учрежденного
Постановлением администрации городского поселения Ярославской
области от 13.03.2015 г № 21 «О создании муниципального казенного
учреждения городского поселения Любим Ярославской области
именуемого « Управление городского хозяйства » .
Данное учреждение создано в соответствии с Гражданским кодексом
РФ и 131 – ФЗ «о принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», Уставом городского поселения Любим
Ярославской области , Постановлением администрации городского
поселения Любим Ярославской области от 04.03.2015 г №16 «Об
утверждении порядка принятия решений о создании, реорганизации,
ликвидации казенных, бюджетных и автономных учреждений городского
поселения Любим, утверждения их Уставом и внесения в них изменений.
(см. Приложение 2)
В основном работа данного учреждения направлена на обеспечение в
реализации полномочий самой администрации в соответствии с
действующим законодательством.
Управление Администрацией городского поселения ведется единолично
главой городского поселения. Вся внутренняя работа и коммуникации
специалистов взаимосвязаны. Это выражается в электронном и бумажном
документообороте.
Администрация городского поселения ведет работу по вопросам общего
характера:
- предоставляет информацию по содержанию нормативных правовых актов
местного самоуправления;
- организует приемы граждан для оказания квалифицированной юридической
помощи и консультаций по вопросам местного значения;
- ведет разъяснения законодательных положений о местном самоуправлении
и регламенте по оказанию муниципальных услуг; (см.Приложение 3)
33
- осуществляет закупку товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных нужд;
В области жилищных отношений:
- заключает договора социального найма жилых помещений;
- ведет в установленном порядке учет лиц нуждающихся в жилых
помещениях;
- согласовывает переустройство и перепланировку помещений в МКД;
- осуществляет муниципальный жилищный контроль;
В области коммунального хозяйства:
- участвует в деятельности по накоплению и вывозу твердых бытовых отходов.
Также в ее компетенции входит управление муниципальным имуществом:
разрабатывает и реализует стратегии социально-экономического
развития поселения;
осуществляет управление и распоряжение земельными участками,
находящимися в муниципальной собственности;
осуществляет присвоение адресов объектам адресации;
В области благоустройства:
ведет контроль в сфере благоустройства;
ведет благоустройство территории поселения в соответствии с
правилами благоустройства и т.д.
Система управления администрацией поселения есть соотношение
полномочий, функций, прав, обязанностей и ответственности между Главой
городского поселения, специалистами, управленческими структурами и
исполнительными звеньями.
Работа всех отделов данной организации тесно взаимосвязана. Каждый
специалист выполняет свою работу, но также включается в работу
соседних отделов.
Смысл работы администрации городского поселения состоит в
исполнение в полном объеме своих непосредственных полномочий по