54
- озеленение земель общего пользования;
- иные виды работ.
2) обустройство придомовых территории, предусматривающее:
- минимальный перечень работ по благоустройству таких территорий:
- ремонт придомовых проездов;
- обеспечение освещения придомовых территорий;
- также установку малых архитектурных форм;
Указанный перечень является окончательным и не может быть
расширен. Но также есть и дополнительный перечень работ по
благоустройству придомовых территорий, в который входит:
- оборудование детских и (или) спортивных площадок;
- оборудование автомобильных парковок;
- озеленение придомовых территорий.
При этом дополнительный перечень реализуется только при условии
выполнения работ, предусмотренных минимальным перечнем по
благоустройству.
Проведение мероприятий по благоустройству придомовых территорий и
территорий общего пользования городского поселения осуществляется с
учетом необходимости обеспечения физической, пространственной и
информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и
общественных территорий для инвалидов и других маломобильных групп
населения.
На пути совершенствования деятельности администрации городского
поселения стоят не только вышеуказанные проблемы. Наибольшие трудности
связаны с бюджетным законодательством за недостаточностью обеспечения
финансовыми ресурсами для эффективной реализации собственных
полномочий.
Но финансирование конечно можно получать не только из регионального
и федерального бюджетов в рамках губернаторских проектов. Наиболее
действенным и независимым путем получения дополнительных денежных
55
вливаний будет взаимодействие с частным бизнесом. Нужно признать , что
здесь не только партнерство с государством , но и привлечение организаций,
строителей и иных инвесторов не только за счет механизмов партнерства, но
и в рамках предоставления различных бонусов и льгот. Бонусы и льготы не
всегда выражаются в денежном эквиваленте. Органы местной власти могут
предоставлять лучшие участки земли и помещения именно тому бизнесу,
который активно сопричастен в благоустройство и озеленение территорий.
[
22, с. 168 − 171
]
Городскому поселению также требуется участие и взаимодействие
органов местного самоуправления с населением. Необходимо привлекать
жителей к участию в решении поставленных задач в сфере благоустройства:
- развивать и поддерживать инициативы жителей городского поселения
Любим по благоустройству придомовых территорий многоквартирных жилых
домов и общественного пространства;
- разумно вовлекать граждан в бюджетный процесс, для того чтоб они
понимали всю структуру бюджетных расходов, и для того чтоб понимали
обоснованность инициативных предложений о направлении бюджетных
средств на выполнение первоочередных задач. Также не исключается
привлечение минимальных средств граждан на осуществление этих задач.
Стараться активнее вовлекать жителей в процесс благоустройства
территорий.
Для увеличения количества населения лично участвующего в
благоустройстве своих придомовых территорий, администрации городского
поселения следует разработать вопрос о проведении конкурса-смотра «на
лучшее благоустройство придомовой территории». А победители конкурса
смогут получить из местного бюджета средства в виде субсидий , а также из
внебюджетных источников, добровольных пожертвований юридических и
физических лиц на реализацию местных инициатив.
Тестовые проекты будут хорошей практической инициативой для
внедрения всего нового. Тестирование отдельно взятой территории при
56
запуске нововведений на территории одного объекта благоустройства. И если
запланированные мероприятия реально эффективны, то данную практику
можно переносить на остальные объекты благоустройства.
Как эффект от ожидаемых результатов при осуществлении описанных
мероприятий можно обозначить следующие:
- увеличение значительной доли участия и активности местного населения в
решение вопросов относящихся к благоустройству и озеленению территории;
- повышение качества планирования и прогнозирования развития городского
поселения;
- инвестиционную привлекательность поселения;
- выявление свободных пространств, которые можно использовать круглый
год.
3.2 Социально-экономический результат от реализации губернаторских
проектов по благоустройству территории
В современных реалиях деятельность на основе проектов приобретает
большое значение. И проектный подход в настоящее время активно
внедряется на всех территориях муниципальных образований. Воплощение
проекта предполагает большой объем работы: предпроектную подготовку,
исполнение проекта, оценку эффективности. Успешность может быть
обозначена экономическими и социальными результатами. Экономические
результаты предполагают соотношение вложенных в проект затрат и
полученных результатов. Они предусматривают срок окупаемости,
финансовые вложения и возможную прибыль. Но в некоммерческих проектах
важное значение имеют социальные результаты, которые направлены на
разные стороны жизни населения в плане ее улучшения.
Общественный эффект можно оценить на основании изменений в образе
жизни людей; уровня безработицы, появление новых и развитие
существующих видов занятости; стремлений и страхов людей - восприятие
57
безопасности, уверенность в собственном будущем, уверенность за своих
детей и желание их давать продолжение самих себя; культурного уровня –
имеющихся убеждений , воспроизводимых привычек; транслируемых
ценностей, потребляемых информационных продуктов; особенностей
окружающей среды – уровень шума, вибрации, температуры, качество
воздуха, воды и т.д.
[
25, с. 38 − 42
]
В настоящее время в стране реализуется много проектов, которые
связаны с туризмом, жильем, дорогами, экологией, образованием и
социальной активностью. В пределах каждого проекта существуют отдельные
направления. Например в проект «Жилье и городская среда» входят
программы по ипотеке, расселению аварийного жилья, благоустройства и
чистой воды.
Благоустройство территории городского поселения предусматривает
обустройство общественного пространства - скверы, парки, площади и т.д. с
одной стороны, и обустройство придомовых территорий с другой. Если
первые требуют создание эксклюзивных проектов, учитывают при этом
климат и культурно- исторические особенности местности, а также
бюджетные возможности населенного пункта и потребности жителей. То
вторые имеют более однообразный характер, потому что имеют одинаковые
возможности.
Возрастом, количеством времени проводимом во дворе и образом жизни
обозначены социальные группы. Люди пожилого возраста, подростки и
маленькие дети, каждая их этих категорий требует отдельно взятой зоны
времяпрепровождения в общем дворе, учитывая их возрастные интересы. Еще
одна категория граждан требующая особого внимания при благоустройстве
территории -это люди с ограниченными возможностями. При организации
дворовых пространств для такого круга лиц необходимо предусматривать
безбарьерное перемещение. Существуют еще две совершенно разные
социальные группы для которых должны быть учтены потребности при
планировании и реализации проектов по благоустройству. Первые это
58
любители домашних животных, вторые это владельцы транспортных средств.
Поэтому при организации дворовых территорий важно учитывать
особенности каждой социальной группы.
Общественными эффектами от реализации проектов по обустройству
пространств могут выступать:
-круглогодичное использование гражданами придомовых территорий;
-удовлетворенность разных социальных групп населения;
-повышение уровня безопасности (освещение, видеонаблюдение);
-свободный доступ населения к спортивным площадкам и общественным
зонам отдыха;
-создание среды улучшающей жизнь инвалидов и граждан с маленькими
детьми;
-повышение престижности территории;
-привлекательность для бизнеса;
-повышение туристического интереса к территории городского поселения;
-снижение социальной напряженности;
-увеличение количества зеленых насаждений;
- использование разнообразия цветовых решений;
-повышение грамотности населения в сфере юриспруденции, финансов,
экологии и социального направления.
59
Социальные эффекты объединим в группы и выделим основные направления
(Рис.15)
Рисунок 15.Группы социальных эффектов по благоустройству территории
Таким образом после рассмотрения всех особенностей при оценке
успешности проекта с социальными эффектами выяснили, что всякий проект
имеет как коммерческие, так и не коммерческие показатели. При качественной
оценке выполнения проектов по благоустройству территории важное
значение имеют социальные аспекты. Обустройство территории может быть
направлено на общественные пространства и на придомовые территории.
Придомовые территории необходимо использовать для всех социальных
групп населения от пенсионеров и людей с ограниченными возможностями до
детей различных возрастов, автовладельцев и хозяев четвероногих животных.
И необходимо учитывать все особенности использования таких территорий в
соотношении с социальными группами населения.
Комфорт
Безопасность
Доступность
Эргономика
Эстетика
Экологичность
Освещённость, видеонаблюдение
Разграничение на территории разных
социальных групп, снижение социальной
напряженности
Круглогодичное использование территорий,
бесплатный доступ к оборудованным
спортивным площадкам
Учет особенностей разных социальных групп
Использование различных цветовых решений
при благоустройстве территории
Увеличение количества зеленых насаждений
Экономика
Повышение престижности
Привлекательность для бизнеса
60
Показан список аспектов на которые может повлиять благоустройство
территории при реализации проектов. Так же стоит внести в список еще
некоторые моменты требующие реализации в среднесрочной перспективе для
достижения наиболее благоприятных условий для жизни.
1. Создать правовые, организационные и экономические условия для
перехода к устойчивому социально-экономическому развитию поселения,
эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления.
2. Развить и расширить сферу информационно-консультационного и
правового обслуживания населения.
3. Повысить роль физкультуры и спорта в целях улучшения состояния
здоровья населения за счет увеличения доступности и качества занятиями
физической культурой и спортом.
4. Реконструировать и проводить текущие и капитальные ремонты на
объектах культуры, а также стимулировать культурную деятельность.
Уровень и качество жизни населения должны рассматриваться как степень
удовлетворения материальных и духовных потребностей жителей,
достигаемых за счет создания социальных, экономических условий и
возможностей, которые характеризуются соотношением уровня доходов и
стоимости жизни.
Выходит, что при воплощении проектов по благоустройству территорий
людям которые планируют инвестировать в данную сферу следует
учитываться не только экономические, но и социальные эффекты при оценке
привлекательности районов, а органам местного самоуправления при
разработке программ по улучшению среды и качества жизни населения в
целом.
61
Заключение
В процессе написания данной работы была сделана установка, оценить
деятельность работы администрации городского поселения Любим в рамках
реализации губернаторских проектов по благоустройству территории. Для
осуществления заданной цели были выполнены теоретические и
аналитические исследования: проведен теоретический анализ определяющих
понятий и элементов благоустройства территории городского поселения,
исследована особенность управления в области благоустройства территории,
проанализирована нормативно - правовая база относящаяся к данному виду
деятельности, рассмотрен основной профиль работы местной администрации
по благоустройству территории, изучена система и структура администрации
городского поселения, проведен анализ и оценка деятельности в сфере
благоустройства, выдвинуты предложения для совершенствования
деятельности по благоустройству территории в городском поселении Любим.
Проведя работу по исследованию выяснили, что благоустройство
территории в состав своей деятельности включает проектирование и
планирование, а также техническую и декоративную деятельность.
Использование данных работ на территории поселения создает комфортную,
безопасную и гармоничную среду проживания.
Все основные направления деятельности администрация осуществляет в
соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами
Ярославской области иными нормативными актами, Уставом городского
поселения Любим, распоряжениями и постановлениями главы городского
поселения. Наиболее определенно нормы и правила благоустройства
раскрываются в сводах и положениях по проектированию и строительству, а
также законах и методических указаниях по благоустройству территорий.
Все основные виды работ в направлении обустройства территорий
ведутся в соответствии с законодательством и должны быть согласованы если
касаются значительных изменений городской территории.
62
Как одно из основных векторов работ муниципалитетов сфера
благоустройства становится очень значимой, так как включает в себя разные
виды работ и услуг.
Активное развитие благоустройства территорий в настоящее время, для
таких муниципальных образований как городское поселение Любим, может
происходить только при участии в федеральных и региональных проектах и
программах данного направления.
Реализация проектов строится на сочетании функций, традиционных
для органов управления поселением (эффективное управление в при работе в
проекте и совершенствование структуры поселения), и новых (своеобразных)
функций: объединение субъектов, ведомств, установления между ними
партнерских отношений, целенаправленного использования творческого,
культурного, интеллектуального, экономического потенциалов городского
поселения.
За низкой обеспеченностью бюджета реализация финансово затратных
проектов и программ может быть осуществлена только за счет субсидий
федерального и регионального бюджетов, где целенаправленно выделяются
средства на благоустройство территорий муниципальных образований.
В данном направлении администрацией городского поселения Любим за
прошедшие годы была проведена значительная работа. Только благодаря
участию в проектах по благоустройству территории, местному
самоуправлению удалось воплотить многие мечты и желания жителей в
облагораживании придомовых территорий и мест массового пользования.
За период участия поселения в региональных проектах и
осуществлении Программ будет создана база для реализации стратегических
направлений развития городского поселения, это значительно повысить
социального-экономического уровень развития и поможет:
- достичь улучшения культурно-досуговой деятельности, что будет
способствовать формированию здорового образа жизни среди граждан,
63
позволит приобщить широкие слои населения к культурно-историческому
наследию;
- привлечь внебюджетные инвестиции в экономику поселения;
- сформировать современный привлекательный имидж поселения.
Тем самым реализация проектов позволит:
1) повысить качество жизни жителей городского поселения,
сформировать организационные и финансовые условия для решения проблем
поселения;
2) привлечь население поселения к непосредственному участию в
реализации решений, направленных на улучшение качества жизни;
3) повысить степень социального согласия, укрепить авторитет органов
местного самоуправления.
В общем главной целью проектов является развитие социальной
инфраструктуры на территории городских и сельских поселений,
муниципальных образований, непрерывное повышение качества жизни
нынешних и будущих поколений жителей их благополучие, через постоянное
совершенствование территории в социальной и экономической сфере.