34
осуществлению вопросов местного значения и благоустройстве территории.
Создание условий на территории поселения отвечающих современным
санитарно- гигиеническим и экологическим требованиям для отдыха и
проживания граждан.
Благоустройство территории это порядок действий направленных на
улучшение внешнего облика городского поселения, его улиц, дворов, парков,
площадей. Оно становится важным полем деятельности муниципального
образования, тут создаются уютные условия обеспечивающие лучший
уровень жизни населения.
Задача местного органа власти в сфере благоустройства это реализация
работ способствующих созданию таких условий. Модернизация уличного
освещения, установка скамеек и урн для мусора на общественных и дворовых
территориях. Это многофункциональное благоустройство дворовых
территорий, подразумевающих асфальтирование проездов, тротуаров,
площадок для парковки автомобилей, детских и спортивных площадок, а
также обустройство парков, скверов и зон отдыха общего пользования. Чтобы
каждый житель поселения был обеспечен здоровыми, гармоничными
условиями проживания.
2.2 Анализ деятельности администрации городского поселения Любим
по благоустройству территории в рамках реализации губернаторских
проектов
Одним из направлений деятельности органов местного самоуправления
поселения, в соответствии с требованиями 131-ФЗ, становится решение
вопросов облагораживания территории, воссоздание современной городской
среды, как одного из составляющих элементов многопланового развития
территории.
Модернизация территории осуществляется на основании постановления
Администрации городского поселения Любим от 01.08.2012 года № 123 «Об
утверждении правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния
территории городского поселения Любим Ярославской области», которые
35
были разработаны на основании Приказа Министерства строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16.12.2016 г.№
972/пр «Об утверждении СП 82.13330 «СНиП lll-10-75 Благоустройство
территорий».
На территории городского поселения Любим самостоятельно
разрабатывали и реализовывали программы в этом направлении.
(Приложение 4).
И если обустройством общественных территорий поселение
занимается уже давно (в основном это ремонт дорог и освещение), то
благоустройством дворовых территорий (проводимых в рамках программных
мероприятий с привлечением бюджетных средств) стали заниматься
сравнительно недавно, но надо отметить, что эти проекты не предусматривали
широкого решения проблемы, а также не учитывали мнение жителей в выборе
территории и дизайнерского проекта благоустройства.
В целях повышения комфортности проживания населения в 2016 году
администрация городского поселения Любим принимала участие в
реализации регионального проекта «Обустроим область к юбилею!»,
утвержденный Указом Губернатора Ярославской области от 14.12.2015 года
№ 718.
Проект был реализован в регионе по инициативе партии «Единая
Россия» в соответствии с указом Губернатора Сергея Ястребова. Это был один
из самых масштабных региональных проектов: на который было направлено
более 1,5 млрд. рублей.
Основа проекта – формирование комфортной среды для жителей
области при их непосредственном участии.
Первостепенными направлениями проекта: «Благоустройство и ремонт
дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к ним», «Дорожная
деятельность», «Культура», «Массовый спорт».
Любимский район представил несколько проектов, которые были
утверждены : капитальный ремонт Расловского ЦДК(Центрального Дома
36
Культуры), приобретение для него оборудования; выполнение ремонтных
работ, создание отдельных элементов благоустройства в Городском парке;
обустройство комплексной спортивной площадки по ул. Советская (г.
Любим); ремонт автомобильных дорог местного значения: ул. Октябрьская,
ул. Некрасова (г. Любим), ул. Ярославская в д. Вахромейка; ул. Родниковая в
д. Тимино; ремонт подъезда к д. Власуново; ремонт подъезда к Д/С № 7 д.
Ермаково. Основной груз исполнения программы лег на муниципальные
власти. По окончании проекта все запланированное было реализовано.
[
4
]
Губернаторский проект «Решаем вместе», утвержденный Указом от
20.02.2017 г. № 50, позволил продолжить работу по благоустройству
территории городского поселения Любим.
Так как в 2019 году в Ярославской области в рамках проекта «Решаем
вместе!» осуществлялась реализация региональной программы «Создание
комфортной городской среды на территории Ярославской области». Которая
была утверждена постановлением Правительства области от 29.03.2018 №
196-п «О региональной программе «Создание комфортной городской среды на
территории Ярославской области и которая является подпрограммой
государственной программы Ярославской области «Формирование
современной городской среды муниципальных образований на территории
Ярославской области» на 2018 – 2024 год. Также утвержденной
постановлением Правительства области от 29.08.2017 № 679/а-п «Об
утверждении государственной программы Ярославской области
«Формирование современной городской среды муниципальных образований
на территории Ярославской области» на 2018 – 2024 годы».
[
6
]
Таким образом одним из главных условий губернаторского проекта
«Решаем вместе!» стало вовлечение в его реализацию широких масс населения
и проведение общественных обсуждений. Именно участие граждан позволит
разрабатывать программные мероприятия по повышению уровня
благоустройства территорий муниципальных образований, выработать
37
системный подход к повышению качества и комфорта жизни населения
Ярославской области, создать позитивную социальную атмосферу.
[
6
]
Основной целью Программы является реализация мероприятий,
направленных на благоустройство дворовых территорий многоквартирных
домов (далее – МКД) с расположенными на них объектами,
предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов и
элементами благоустройства этих территорий, в том числе стоянками
автотранспортных средств, тротуарами, автодорогами, подъездами,
примыкающими к МКД, а также благоустройство территорий общего
пользования, расположенных на территории городского поселения Любим.
На 01.01.2023 года на территории городского поселения Любим
насчитывается 120 многоквартирных дома, имеющих собственную
придомовую территорию. В основной массе эти дома были построены в 60-80-
х годах прошлого столетия и их придомовая территория, с расположенными
на них объектами обслуживания и эксплуатации домов давно устарела.
Элементы благоустройства, в том числе места стоянок автотранспортных
средств, тротуары и автомобильные дороги и образующиеся проезды с
элементами озеленения, не только частично разрушены, но и морально не
соответствуют современным технологическим, эксплуатационным
требованиям.
Места массового отдыха населения (общественное пространство) также
сформировались в архитектурной застройке прошлого столетия, их
обустройство проводилось разово к памятным датам, а на благоустройство
новых мест не было достаточного финансирования, несмотря на это, в
последнее время ситуация стала меняться к лучшему, особенно по
направлению энергоэффективного освещения общественных территорий, где
начали заменять уличные светильники старого поколения на светодиодные,
которые уже дают экономию бюджетных средств по оплате за
электроэнергию. Всего запланировано модернизировать 2 тысячи
светильников, заменяя старые на новые.
38
В силу того, что экономическую основу местного самоуправления
поселения составляют находящееся в муниципальной собственности
имущество, средства бюджета поселения, а также имущественные права
поселения. Главным финансовым инструментом социально -экономических
показателей является бюджет.
Бюджет поселения - форма образования и расходования денежных
средств в расчете на очередной финансовый год и плановый период,
предназначенных для финансового обеспечения, выполнения задач и функций
местного самоуправления поселения, а основным источником доходов
являются налоги :
- налог на доходы физических лиц -10%
- земельный налог -100%
- налог на имущество физических лиц – 100%
- единый сельскохозяйственный налог – 50%
- акцизы на автомобильный и прямогонный бензин , дизельное топливо ,
моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных)
двигателей , производимые на территории Российской Федерации -0.0544%
-государственная пошлина за выдачу органами местного самоуправления
поселения специального разрешения на движение по автомобильной дороге
транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных , тяжеловесных и
крупногабаритных грузов – 100%
Также неналоговые доходы :
- получаемые в виде арендной платы за земельные участки расположенные
в границах городского поселения , а также средства от продажи права на
заключение договоров аренды указанных земельных участков -50%
- от продажи земельных участков городского поселения – 50%
- прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств
бюджета городских поселений и от компенсации затрат бюджета городских
поселений – 100%
- прочие неналоговые доходы бюджета поселения -100%
[
12
]
39
Так как организация является бюджетной, то принимая участие в
реализации муниципальных программ и губернаторских проектах она тем
самым получает дополнительное финансирование, которое осуществляется на
принципах долевого участия с учетом выделения субсидий из Федерального
бюджета, бюджета Ярославской области и средств на софинансирование
проекта из бюджета городского поселения.
Плановые показатели потребности в финансовых ресурсах на 2018-2024
годы отражены в ( см.Приложении 5) и на диаграмме (рис.1)
Диаграмма планового объема финансирования на 2018-2024 годы
Рисунок 1. Плановый объем финансирования на 2018-2024 годы ,тыс.руб. в том числе по
уровням бюджета.
В течение отчётного периода объёмы финансирования Программы за
счёт всех источников финансирования уточняются (корректируются) по мере
необходимости.
Целевые показатели программы отображены в (см. Приложение 6) и на
диаграммах (рис.2),(рис.3)
Перечень целевых показателей по количеству благоустроенных
дворовых территорий ,ед.
0
2000
4000
6000
8000
10000
1 2 3 4 5 6 7
2018 2019
2020 2021
2022 2023
2024
6832,0
8253,411 8253,0 8253,0 8253,0 8253,0
6832,0
344,0 343,892 344,0 344,0 344,0 344,0 344,0
380,0
469,…
360,0
360,0
360,0
360,0
360,0
38,3
0 0 0 0 0 0
7594,313
9067,154
8957,0 8957,0 8957,0 8957,0
7228,0
Плановый объем финансирования, тыс.руб
в том числе по уровням бюджета
Период программы (год) федеральный бюджет областной бюджет
местный бюджет Финансовый вклад жителей всего
40
Рисунок 2. Перечень целевых показателей по количеству благоустроенных дворовых территорий
,ед.
Перечень целевых показателей по площади благоустроенных дворовых
территорий ,кв.м
Рисунок 3. Перечень целевых показателей по площади благоустроенных дворовых
территорий ,кв.м
Помимо количества и площади благоустроенных территорий в
единицах и кв.м, рассмотрим графики в процентном соотношении долей
благоустроенных дворовых территорий от общего количества и
площади.(рис.4)
14284
16460
19027
19967
20907
21847
22787
23727
Площадь благоустроенных дворовых территорий,кв.м
31.12.2017
31.12.2018
31.12.2019
31.12.2020
31.12.2021
31.12.2022
31.12.2023
31.12.2024
26; 7%
31; 9%
38; 11%
43; 12%
47; 13%
51; 15%
55; 16%
59; 17%
Количество благоустроенных дворовых
территорий,ед.
31.12.2017
31.12.2018
31.12.2019
31.12.2020
31.12.2021
31.12.2022
31.12.2023
31.12.2024
41
Рисунок 4 Количество и площадь благоустроенных территорий
А также процент населения который был охвачен при благоустройстве
данных территорий.(рис.5)
Рисунок 5. охват населения благоустроенными дворовыми территориями
Еще рассмотрим значения по количеству и площади территорий,
относящихся к благоустройству общественных территорий.(рис.6)
44,06
52,5
64,4
71,4
78,5
85,7
92,9
100
60,2
69,4
79
83,2
87,4
91,6
95,8
100
0
20
40
60
80
100
120
Плановое значение показателей,%
Доля благоустроенных дворовых территорий от общего количества дворовых территорий ,%
Доля благоустроенных территорий от площади дворовых территорий ,%
42
Рисунок 6. Количество и площадь благоустроенных общественных территорий.
И доля площади благоустроенных общественных территорий к общей
площади территорий, и площадь благоустроенных территорий приходящаяся
на одного жителя.(рис.7)
Рисунок 7. Площадь благоустроенных территорий приходящаяся на одного жителя
Как видно из всех выше представленных диаграмм и графиков доля
благоустроенных территорий по количеству, площади и охвату населения с
каждым годом только увеличивалась. Происходило это потому, что
11
1 2 1 1 1 1 1
5,8
6,2
6,6
6,9
7,1
7,3
7,5
7,7
0
2
4
6
8
10
12
Количество и площадь благоустроенных
общественных территорий
Количество общественных территорий ,ед Площадь общественных территорий,га
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
75,8
80,5
85,7
89,6
94,8
96
98
100
8,532
9,12
9,709
10,023
10,33
11,65
10,99
11,326
доля площади благоустроенных общественных территорий и
площадь благоустроенных территорий на 1 человека
Доля площади благоустроенных общественных территорий к общей площади общественных
территорий ,%
Площадь благоустроенных общественных территорий, приходящаяся на 1 жителя ,кв.м
43
администрация городского поселения активно вела работу по
благоустройству территорий, ежегодно принимая участие в программе .
2.3 Оценка результатов деятельности администрации городского
поселения по благоустройству территории в рамках реализации
губернаторских проектов
Оценивая эффекты от работы администрации городского поселения в
целом, можно отметить, что реализация мероприятий благоустройства и
озеленения территории по государственным программам и губернаторским
проектам проявила себя с положительной стороны.
Начиная с 2017 года, после участия городского поселения в
губернаторском проекте «Обустроим область к юбилею!», затем когда была
продолжена работа по проекту « Решаем вместе» и « Формирование
современной городской среды», .
Был разработан и воплощен в жизнь дизайн-проект благоустройства
общественных территорий: улично-дорожная сеть городского поселения
Любим – уличное освещение.
Дизайн проект по благоустройству общественной территории
городского поселения Любим включал в себя: - схему расположения улично-
дорожной сети: г. Любим: ул. Гражданская, Комитетская, Луговая,
Ярославская, Воронина, Карла Маркса, Советская; п. Отрадный; п.
Соколиный: ул. Солнечная, Молодежная, Степная; д. Шарна: ул. Обнорская,
Совхозная, Новая; д. Останково: ул. Заречная, Полевая, Светлая, Мирная,
Нефтяников, им. С.М. Тихомирова - визуализацию в виде фотографии мест
благоустройства территории; - текстовое описание мероприятий по
благоустройству; - схему планировки территории и расстановки объектов
благоустройства. Пример расстановки уличных светильников показан (рис.8)